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廣廈千萬(wàn)間 道路通羅馬——“十三五”時(shí)期潮州固定資產(chǎn)投資規(guī)模初探
（本文分析了“十三五”時(shí)期潮州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)模和面臨的問(wèn)題，并就未來(lái)潮州市投資發(fā)展提出建議與對(duì)策,。）
廣廈千萬(wàn)間 道路通羅馬
——“十三五”時(shí)期潮州固定資產(chǎn)投資規(guī)模初探
內(nèi)容摘要：本文分析了“十三五”時(shí)期潮州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)模和面臨的問(wèn)題,，并就未來(lái)潮州市投資發(fā)展提出建議與對(duì)策,。
關(guān)鍵詞：“十三五” 投資 規(guī)模
投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，投資規(guī)模與GDP大小密切相關(guān)。當(dāng)前,，潮州投資項(xiàng)目雖然仍是勞動(dòng)密集型的、需要土建的居多,，受土地和人力資源的制約明顯,，但隨著技術(shù)改造步伐的加快，全市的投資主體呈現(xiàn)多元化格局,。在此情況下,，了解潮州在“十三五”時(shí)期的投資建設(shè)規(guī)模顯得十分必要，為未來(lái)潮州經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)而上打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。本文著重從投資率,、建設(shè)周期、項(xiàng)目個(gè)數(shù)大小,、潮州市各縣（區(qū)）比重等方面入手,，探索潮州“十三五”期間的投資完成的狀況，剖析影響潮州投資規(guī)模的問(wèn)題,，提出潮州在未來(lái)發(fā)展中所需要關(guān)注的問(wèn)題并提出建議,。
一、“十三五”時(shí)期潮州投資規(guī)?，F(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期,，潮州固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。期間僅2020年受新冠疫情影響出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，其他年份都保持著增長(zhǎng)的勢(shì)頭,。2016-2020年年平均增長(zhǎng)5.8%，2020年比2015年增長(zhǎng)32.4%,。其現(xiàn)狀規(guī)模主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）固定資產(chǎn)投資率略高于全省平均水平
固定資產(chǎn)投資率是指一定時(shí)期固定資產(chǎn)投資與同期地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比率,。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要因素,，由于投資所形成的固定資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量,，在一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和水平。因此，要有計(jì)劃地加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度或要達(dá)到某一經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí),，就要保持一定的投資率,。
“十三五”期間，潮州的投資率穩(wěn)定在38%-53%之間,，與廣東省相比,，每年都略高于全省的平均水平。廣東省“十三五”期間的投資率在35%-41%之間波動(dòng),。
表1 “十三五”期間廣東省和潮州市各年的投資率
計(jì)量單位：%
（二）第三產(chǎn)業(yè)投資占全市投資比重超六成
投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎器,，其對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)格局的影響不容忽視。而近五年來(lái),，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)較快,，年均增長(zhǎng)9.3%，增速高于全市投資平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn),，其中,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資年均增長(zhǎng)16.1%?！笆濉逼陂g,，全市第三產(chǎn)業(yè)完成投資額占全市投資總額的61.6%，支撐起全市投資的半壁江山,。2020年，第三產(chǎn)業(yè)投資更是占全市投資總額的73.8%,，是近5年來(lái)占比最高的年份,。
“十三五”期間，全市第三產(chǎn)業(yè)的增加值年均增長(zhǎng)5.8%,，高出全市地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)幅度1.0個(gè)百分點(diǎn),。由此可見(jiàn)，第三產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的加快,，已經(jīng)在一定程度上拉動(dòng)全市第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
（三）在建項(xiàng)目投資規(guī)模趨大化
“十三五”期間,潮州市計(jì)劃總投資500萬(wàn)以上的固定資產(chǎn)在建項(xiàng)目（含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）總個(gè)數(shù)6742個(gè)，平均每年1348個(gè),。其中,，計(jì)劃投資5000萬(wàn)以上項(xiàng)目（不含房產(chǎn)）總個(gè)數(shù)1264個(gè)，平均每年253個(gè),，占這五年來(lái)項(xiàng)目總個(gè)數(shù)的18.7%,。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總個(gè)數(shù)309個(gè)，占這五年來(lái)項(xiàng)目總個(gè)數(shù)的4.6%,，其中,，2020年的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較多，全年有80個(gè)項(xiàng)目在建，占近五年來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總個(gè)數(shù)的25.9%,。
投資項(xiàng)目變大趨勢(shì)較為明顯,。2020年，全市投資項(xiàng)目平均每個(gè)項(xiàng)目完成4458萬(wàn)元的投資額,，是2015年的1.5倍,。“十三五”期間,，全市計(jì)劃總投資500萬(wàn)元以上（含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）的項(xiàng)目年平均完成投資額呈逐年增大趨勢(shì),。“十三五”期間,，全市投資項(xiàng)目年平均投資規(guī)模增長(zhǎng)8.5%,。
（四）建設(shè)周期有所延長(zhǎng)
“十三五”期間,全市加大招商引資力度，“六大工程”等大項(xiàng)目相繼落地開(kāi)工建設(shè),，受重大項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)等因素影響,，全市項(xiàng)目的建設(shè)周期也與廣東省同步的延長(zhǎng)。 “十三五”期間,，全市計(jì)劃投資500-5000萬(wàn)的項(xiàng)目所完成的投資額占全市的比重從2016年的45.2%下降到2020年的15.9%,，而重大項(xiàng)目占總投資的比重則大幅度提高?！笆濉逼陂g,，全市計(jì)劃總投資5000萬(wàn)以上投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成投資占全市總投資額比重從2016年的54.8%提高到2020年的84.1%。因此“十三五”期間,，全市的項(xiàng)目建設(shè)周期也從2016年的3.01年提高到2020年的4.36年,，全省也從2016年的3.84年提高到2020年的5.64年。
表2“十三五”期間廣東省,、潮州市以及各縣區(qū)項(xiàng)目建設(shè)周期情況表
（五）各縣（區(qū)）投資規(guī)模悄然改變
五年來(lái),，各縣（區(qū)）均保持著較好的投資增長(zhǎng)勢(shì)頭，但因供地情況與大項(xiàng)目落地情況的不一,，在全市投資的占比中悄然發(fā)生變化,。
“十三五”期間,湘橋區(qū)投資年均增速為4.1%，五年來(lái)湘橋區(qū)總投資額占全市總投資額的比重為24.7%,。其中,，湘橋區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資尤為突出，五年共計(jì)完成的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額占全市總房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資額的63.4%,，占五年來(lái)湘橋區(qū)總投資額的47.4%,。
楓溪區(qū)投資年均增速為5.1%，五年來(lái)?xiàng)飨獏^(qū)總投資額占全市總投資額的比重為5.5%,。
潮安區(qū)投資年均增速為3.7%,，五年來(lái)潮安區(qū)總投資額占全市總投資額的比重為34.4%,。
饒平縣投資年均增速達(dá)到14.6%，是全市“十三五”期間投資年均增速唯一達(dá)到兩位數(shù)的縣區(qū),，增速高于全市平均水平8.8個(gè)百分點(diǎn),，2017年開(kāi)始，連續(xù)四年投資增速問(wèn)鼎全市各縣區(qū)投資增速之首,，五年來(lái),，饒平縣總投資額占全市總投資額的比重為23.2%，2015年為18.0%,，2020年提高到29.0%,。
鳳泉湖高新區(qū)由于受二期供地等諸多因素的影響，“十三五”期間投資年均下降2.9%,，占全市總投資額的比重為8.3%,。
圖一 各縣(區(qū))2015年和2020年投資總量占全市比重情況圖
二、當(dāng)前投資面臨的問(wèn)題
（一）重大項(xiàng)目仍需繼續(xù)發(fā)力
“十三五”期間,，全市計(jì)劃總投資5000萬(wàn)以上項(xiàng)目完成投資總額占全市投資總額的45.1%,，計(jì)劃總投資500-5000萬(wàn)項(xiàng)目完成投資總額占全市投資總額的36.4%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成投資總額占全市投資總額的18.5%,。由此可見(jiàn),，計(jì)劃總投資5000萬(wàn)以上項(xiàng)目和房地產(chǎn)投資項(xiàng)目的所在比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出計(jì)劃總投資500-5000萬(wàn)項(xiàng)目的比例。投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,，而重大項(xiàng)目更是影響未來(lái)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在,。益海嘉里、萬(wàn)達(dá)城等重大項(xiàng)目的建成,，將從一定程度上影響全市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,。
（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)仍需進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力
潮州房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，目前仍處于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展時(shí)期,。“十三五”期間,，全市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資年均增速16.1%,，連年處于投資正增長(zhǎng)階段，但商品房銷售至2017年之后出現(xiàn)明顯的拐點(diǎn),，銷售市場(chǎng)面臨增長(zhǎng)乏力的局面,。“十三五”期間,，全市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷售面積年均增速9.2%,，低于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資年均增速6.9個(gè)百分點(diǎn)。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的投資受市場(chǎng)供需關(guān)系的引導(dǎo),，如果潮州房地產(chǎn)銷售疲軟,，則會(huì)影響潮州未來(lái)的房地產(chǎn)投資形勢(shì),。
（三）供地問(wèn)題亟待解決
近些年，潮州在加大力度招商引資的同時(shí)積極扶持鼓勵(lì)本地企業(yè)擴(kuò)建升級(jí)過(guò)程中,，制約項(xiàng)目落實(shí)落地的供地問(wèn)題顯得尤為突出,。2016年，全市投資項(xiàng)目中土地購(gòu)置費(fèi)比2015年增長(zhǎng)51.2%,，到了2020年全市的投資項(xiàng)目的土地購(gòu)置費(fèi)則比2019年增長(zhǎng)14.3%,。雖然2020年的土地購(gòu)置費(fèi)是2016年的1.3倍，但考慮全市地價(jià)在“十三五”期間的上漲因素,，可以推斷潮州建設(shè)用地資源依然緊俏,。目前，一些企業(yè)表示他們有在潮州有投資意向,，但找不到合適的足夠大的地塊讓項(xiàng)目扎根建設(shè),。因此解決供地問(wèn)題，即是解決多數(shù)項(xiàng)目落實(shí)落地的瓶頸問(wèn)題,。
（四）項(xiàng)目建設(shè)周期縮短問(wèn)題仍需探討,。
項(xiàng)目建設(shè)周期的縮短從某些方面說(shuō)明各級(jí)政府部門非常重視投資、資金,、土地等要素有保障,，項(xiàng)目落實(shí)落地進(jìn)度加快，潮州應(yīng)呼吁多點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造“萬(wàn)達(dá)速度”,，并同時(shí)加快項(xiàng)目的建設(shè)速度,。全市的“十三五”期間雖然項(xiàng)目建設(shè)周期均短于全省平均水平，但這主要是因?yàn)槿型顿Y項(xiàng)目規(guī)模小,，計(jì)劃投資五千萬(wàn)以下占比高于全省平均水平,。2020年全市計(jì)劃投資五千萬(wàn)以下投資占全市投資比重15.9%，高出全省平均水平7.4個(gè)百分點(diǎn),。與粵東各市比較,，潮州投資項(xiàng)目2020年的建設(shè)周期屬于較長(zhǎng)的地市。
表三 2020年廣東省,、粵東各地市項(xiàng)目建設(shè)周期情況表
三,、對(duì)未來(lái)全市投資發(fā)展的建議與對(duì)策
（一）鼓勵(lì)本地工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)
目前，潮州經(jīng)濟(jì)仍處于大發(fā)展時(shí)期,，工業(yè)的發(fā)展在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi),，仍是潮州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。而投資作為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手,，仍需鼓勵(lì)本地工業(yè)企業(yè)提高創(chuàng)新能力和對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收,，才能總體提升潮州現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g,，潮州市工業(yè)技改項(xiàng)目完成投資占全市工業(yè)投資的27.1%,，占全市投資的9.8%。發(fā)展高技術(shù)制造業(yè),、先進(jìn)制造業(yè),，關(guān)鍵做好企業(yè)的內(nèi)部挖潛革新和技術(shù)改造投資，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn),，轉(zhuǎn)型升級(jí),，才能構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”。投資不僅要提“量”,，更要提“質(zhì)”,，才能促進(jìn)潮州的未來(lái)經(jīng)濟(jì)走上高速發(fā)展的“快車道”。
（二）科學(xué)規(guī)劃,，狠抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
構(gòu)筑潮州未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖,，要狠抓投資的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能在未來(lái)的發(fā)展中,，發(fā)揮好土地效益,。在項(xiàng)目落地建設(shè)過(guò)程中，合理安排投資建設(shè)項(xiàng)目,，特別要處理好區(qū)域發(fā)展后勁等問(wèn)題,，進(jìn)一步制定明確的目標(biāo)方向和可操作政策，使潮州固定資產(chǎn)投資運(yùn)行在良好的“快車道”上,。
當(dāng)前,，潮州一些縣區(qū)因?yàn)橥恋氐仍颍瑢?dǎo)致投資率較低,，情況著實(shí)讓人擔(dān)憂,。因此，如何加大這些地區(qū)的投資,，成為各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)引起重視的問(wèn)題,。
表四2020年潮州市和各縣（區(qū)）投資率表
計(jì)量單位：%
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資
“十三五”以來(lái)，潮州對(duì)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的電力,、電信,、交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成果,，這不僅提高了潮州老百姓的生活質(zhì)量，還對(duì)后期的招商引資,，促進(jìn)大項(xiàng)目落戶潮州,，起到“筑巢引鳳”的作用。五年來(lái),，潮州市的基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長(zhǎng)12.6%,，高出全市投資年均增速6.8個(gè)百分點(diǎn),。未來(lái)，潮州應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為潮州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓出更多通向“羅馬”之路,。
供稿：工交投資科
撰稿： 陳 瑩
責(zé)任編輯：翁愈秋
