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關(guān)于印發(fā)《潮州市市場監(jiān)督管理局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施細則（試行）》的通知

      為全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作,，進一步健全完善事中事后監(jiān)管機制，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為,，提高監(jiān)管效能,，激發(fā)市場活力，引導(dǎo)市場主體誠信自律,，市市場監(jiān)督管理局制訂了《潮州市市場監(jiān)督管理局“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作實施細則（試行）》（以下簡稱細則），為做好《細則》的宣傳貫徹工作,，現(xiàn)就該《細則》解讀如下：

     一,、背景依據(jù)

     2015年7月，國務(wù)院部署開展“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作以來,，我局積極探索推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,，依托廣東省“雙隨機,、一公開”綜合監(jiān)管平臺開展抽查工作。

作為一項全新的監(jiān)管方式,，我局的“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的適用范圍,、與重點監(jiān)管等其他監(jiān)管手段的關(guān)系等問題需要進一步明確,。因此，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》,、《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號）《潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潮州市全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知 》（潮府辦函〔2018〕121 號）等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，制訂了《細則》,，圍繞簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的改革要求,，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作,，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,，加強事中事后監(jiān)管,，提高市場監(jiān)管效能，營造公平競爭市場環(huán)境,。

      二,、主要內(nèi)容

      《細則》共36條，共有工作機制,、抽查類型和內(nèi)容,、隨機抽查的實施、檢查結(jié)果的處理和運用,、法律責(zé)任等內(nèi)容,。

       第一部份工作機制?！都殑t》明確市市場監(jiān)管局負責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、組織和協(xié)調(diào)全市市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,，并負責(zé)對全市市場監(jiān)管部門“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和考核；明確各級市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)本級政府公布的權(quán)責(zé)清單,，梳理依法應(yīng)當(dāng)實施的監(jiān)督檢查職責(zé),，參照市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局公布的隨機抽查事項清單,，制定本部門隨機抽查事項清單,，明確事項名稱、抽查依據(jù),、抽查主體,、抽查內(nèi)容、抽查方式等,，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和市,、縣（區(qū)）政府公眾網(wǎng)向社會公布。要依托廣東省“雙隨機,、一公開”綜合監(jiān)管平臺（下稱“省級平臺”）,，按照行政區(qū)域和職責(zé)權(quán)限，明確檢查對象范圍,，建立檢查對象名錄庫,。

       第二部份抽查類型和內(nèi)容、隨機抽查的實施,、檢查結(jié)果的處理和運用,?！都殑t》對“隨機”工作提出了具體工作任務(wù)和責(zé)任分工，明確了隨機抽查事項清單管理,、隨機抽查檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,、抽查檢查實施機制以及科學(xué)制定年度抽查計劃、加大抽查檢查結(jié)果公示運用力度,、提高隨機抽查的目標(biāo)性,；對通過監(jiān)測途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風(fēng)險，在開展有針對性的檢查時,，要貫徹“雙隨機,、一公開”的理念，根據(jù)實際情況確定抽查行業(yè),、抽查區(qū)域及抽查比例,，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險,。

       第三部份法律責(zé)任,。隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的問題按照“誰管轄、誰負責(zé)”的原則實施后續(xù)監(jiān)管,，防止監(jiān)管脫節(jié),。檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的違法線索，應(yīng)及時移交有管轄權(quán)的責(zé)任部門處理,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)處理。抽查中發(fā)現(xiàn)市場主體檢查結(jié)果符合納入經(jīng)營異常名錄情形的,，依照《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理,；明確市場主體在接受檢查時不予配合情形的，市場監(jiān)管部門應(yīng)將市場主體名稱,、不予配合檢查次數(shù),、時間、情形等信息,，通過省級平臺和市,、縣（區(qū)）政府公眾網(wǎng)向社會公示。同時,，在壓實監(jiān)管責(zé)任的同時,，對執(zhí)法人員不作為,、亂作為嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)追責(zé),，為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的全面推行提供制度保障,。

      三,、關(guān)鍵詞詮釋,。《細則》所稱“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，是指市場監(jiān)管部門在對市場主體依法實施監(jiān)督檢查時，隨機抽取一定比例的被檢查對象,，隨機選派執(zhí)法檢查人員,，并及時向社會公開檢查結(jié)果。

     《細則》所稱市場主體,，是指經(jīng)市場監(jiān)管部門注冊登記,，在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)以營利為目的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織，包括各類企業(yè)及其分支機構(gòu),、個體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)等,。

潮州市市場監(jiān)督管理局

2019年10月11日