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［政策解讀］廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路線圖
2014年6月21日,，《中共廣東省委 廣東省人民政府關于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）正式印發(fā)實施,，這是黨的十八屆三中全會以來國內(nèi)省市首次頒布實施的關于深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計,，明確了新時期、新形勢下廣東全面深化科技體制改革,、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體要求,、目標任務和工作舉措，是當前和今后一個時期廣東實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、建設創(chuàng)新型省份的綱領性文件,。
基本背景：基于四個戰(zhàn)略需求
廣東省委、省政府謀劃部署深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，作出相關《決定》,，主要是基于以下四個戰(zhàn)略需求：
第一，全面適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略需求。進入21世紀以來,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征。傳統(tǒng)意義上的基礎研究,、應用研究,、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧,，技術更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷,，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快?？萍紕?chuàng)新活動不斷突破地域,、組織、技術的界限,，演化為創(chuàng)新體系的競爭,，創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。面對科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢,，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口,，搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的先機。這對于我們來說是機遇更是挑戰(zhàn),，我們必須緊緊把握機遇迎接挑戰(zhàn),，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下積極主動地前瞻部署、優(yōu)化布局,，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，力爭在日趨激烈的綜合競爭中主動變革搶占先機、順應趨勢,、贏得主動,。
第二，深入貫徹落實中央關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略一系列重大部署的戰(zhàn)略需求,。當前,，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟增長從高速到中高速的“換擋期”，步入更多依靠科技創(chuàng)新支撐引領經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的新階段,。黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署,，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置,。習近平總書記進一步指出,，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，最為緊迫的是要進一步解放思想,，加快科技體制改革步伐,，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙,。黨的十八屆三中全會把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，為今后一個時期科技改革發(fā)展指明了前進方向,。結(jié)合廣東實際,，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革,，成為我省貫徹落實中央實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全面深化改革重大部署的具體行動,。
第三，著力破解發(fā)展瓶頸,、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略需求,。當前，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨發(fā)達國家創(chuàng)新能力整體優(yōu)勢的競爭壓力,，又要避免陷入“有增長無發(fā)展”的中等收入陷阱,，長期以來支撐廣東經(jīng)濟快速發(fā)展的土地、空間,、資源,、環(huán)境等方面已經(jīng)難以為繼，廣東迫切需要加快構(gòu)建新的發(fā)展動力系統(tǒng),，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,。胡春華書記在省委第十一次全會上提出，要深化科技體制改革,，構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動機制,，提高科技自主創(chuàng)新能力。因此,，我們必須牢牢抓住廣東第三次發(fā)展重大機遇期,，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革,，加快建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制,，把市場作為創(chuàng)新導向和動力的作用發(fā)揮出來，緊緊依靠科技創(chuàng)新支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展,，增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢,。
第四，實現(xiàn)“三個定位,、兩個率先”目標的戰(zhàn)略需求,。“三個定位,，兩個率先”是習近平總書記在2012年末視察廣東時提出的殷切期望：廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地,、探索科學發(fā)展的實驗區(qū),，為率先全面建成小康社會,、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。這“三個定位,、兩個率先”,，是我省當前及今后一段時期工作的前進方向、行動指南和總目標,，它將落實黨的十八大精神與黨中央對廣東要求的具體化有機地結(jié)合在了一起,。當前，廣東已經(jīng)沒有了改革開放初期的政策優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,，我們必須堅定不移地走改革開放和科技創(chuàng)新的道路,，我們必須以深化科技體制改革為動力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用,，發(fā)揮政府的引導與服務作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈融合，加快推進知識創(chuàng)新,、技術創(chuàng)新,、協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應用和環(huán)境建設,，全面提升我省科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力,，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標提供堅強有力的科技支撐,。
遵循原則：突出五個牢固堅持
廣東省委,、省政府高度重視科技創(chuàng)新工作，把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置,。胡春華書記多次對廣東科技創(chuàng)新工作提出明確要求,，強調(diào)要深化科技體制改革，構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動機制,，提高科技自主創(chuàng)新能力,，增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢。朱小丹省長也對發(fā)揮科技作用,，提高科技自主創(chuàng)新能力提出了工作要求,。陳云賢副省長親自組織科技創(chuàng)新專題調(diào)研，對文件起草工作提出具體要求,。為貫徹落實省委,、省政府關于全面深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的工作部署,，省委政研室會同省科技廳牽頭起草了《決定》,。在起草過程中,，采取多種形式，廣泛聽取征求各方面意見建議,，力求使《決定》既充分體現(xiàn)中央精神,、又緊密聯(lián)系廣東實際，既符合時代發(fā)展的新要求,、又順應科技創(chuàng)新的新趨勢,，做到始終突出五個牢固堅持：
一是牢固堅持無形之手與有形之手相結(jié)合?！稕Q定》深入貫徹落實黨的十八屆三中全會中首次提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”重要精神,，明確提出要完善技術創(chuàng)新市場導向機制，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新資源配置的決定性作用,，讓市場在科技創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)“說話”,。強化市場無形之手的作用，絕不是否定或弱化政府這只“有形之手”的作用,，當前要解決政府職能定位不清,，即越位、缺位和不到位并存的問題,，《決定》明確要更好地發(fā)揮政府的引導和服務作用,，把工作重點轉(zhuǎn)到規(guī)劃引導、政策制定,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、提供服務上，推動從政府主導創(chuàng)新向政府服務創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,。
二是牢固堅持體制改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合,。《決定》不僅是廣東全面深化科技體制改革的頂層設計,，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計,，《決定》始終將“改革”與“創(chuàng)新”作為主線貫穿整個文件，著力向改革要動力,，向創(chuàng)新要發(fā)展,，提出了一系列改革創(chuàng)新措施，如改革技術創(chuàng)新項目的形成機制和支持方式,，改革科技成果處置權(quán)管理制度,，改革科研項目審批制度,、科研資金管理,、科技評價制度等，提出要加快知識創(chuàng)新,、技術創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，組織實施重大科技專項突破關鍵核心技術,，提高原始創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力,，發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領作用等。
三是牢固堅持謀劃長遠和著眼當前相結(jié)合,。《決定》謀劃長遠,，著眼于全面提升廣東科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力,，提出了完善技術創(chuàng)新市場導向機制、聚焦突破重點領域關鍵技術,、加強基礎與應用基礎研究,、發(fā)展新型業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展高層次人才,、促進科技創(chuàng)新與金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等政策措施?！稕Q定》還提出了一系列可檢查,、可考核的中長期發(fā)展目標，到2020年全省主要創(chuàng)新指標達到或超過中等創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平,，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.8%等,。《決定》又著眼當前,，針對中小微企業(yè)科技創(chuàng)新難題,、產(chǎn)學研用結(jié)合不緊密、科技評價機制不健全,、財政科技資源配置不完善等比較突出的關鍵問題,，提出強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、健全協(xié)同創(chuàng)新機制,、加強知識產(chǎn)權(quán)保護,、大力發(fā)展技術市場、健全科技成果轉(zhuǎn)化機制,、深化財政科研資金管理改革等政策措施,。
四是牢固堅持全面部署和突出重點相結(jié)合?！稕Q定》既把握大局,、全面部署，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,，從知識創(chuàng)新到技術創(chuàng)新再到協(xié)同創(chuàng)新，從基礎研究到應用基礎研究再到轉(zhuǎn)化應用,，從創(chuàng)新主體到創(chuàng)新資源再到創(chuàng)新環(huán)境,，建立了覆蓋自主創(chuàng)新全鏈條,、多主體、全方位的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體系,。又突出重點,，針對深化科技體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點領域和關鍵問題,，重點從資源配置機制,、科技管理體制、科研體制,、評價體制等方面重點推進科技體制改革,，重點提升大型企業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)新能力，加強關鍵核心技術攻關,，加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設,，發(fā)揮高校和科研機構(gòu)在基礎研究和原始創(chuàng)新中的生力軍作用、實施省級科技業(yè)務管理陽光再造行動等,。
五是牢固堅持盤活存量和用好增量相結(jié)合,。《決定》一方面突出加強資源整合和政策執(zhí)行落實,，盤活和管好用好現(xiàn)有財政科技資金,、現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策，提高資源使用效率,，發(fā)揮科技創(chuàng)新政策杠桿作用,，提出要建立部門協(xié)同、省市聯(lián)動的創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌整合優(yōu)化全省各類創(chuàng)新資源,，加大對國家和省重大科技政策的宣傳力度，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除普惠性政策等,。同時,，《決定》也提出要從項目、資金,、稅收,、人才等方面加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，實施原始創(chuàng)新能力培育計劃,，出臺扶持新型科研機構(gòu)的政策,，制定科技成果轉(zhuǎn)化促進條例，制定新技術新產(chǎn)品應用的需求引導政策等一系列新的政策舉措,，用好增量措施,。
謀篇布局：確立六大重點著力領域
《決定》在全面梳理廣東科技創(chuàng)新基本情況的基礎上，針對深化科技體制改革、加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)實要求,，從知識創(chuàng)新,、技術創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)化應用、環(huán)境建設等6個方面重點推進,、精準發(fā)力,。
一是完善技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,。增強企業(yè)創(chuàng)新能力和市場創(chuàng)新活力，始終是科技體制改革的重點,，也是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務,。只有通過市場化創(chuàng)新機制的完善，才能真正破解廣東科技創(chuàng)新的瓶頸問題,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會的支撐作用,，為增創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢提供體制機制保障?！稕Q定》強調(diào)要完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新機制,，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用,，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力,。
二是發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領作用，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級,。習近平總書記多次強調(diào)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程,，要深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強,、經(jīng)濟強、國家強的通道,?！稕Q定》明確要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級中的支撐引領作用，組織實施重大科技專項突破關鍵核心技術,，以先進技術和新型業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展科技服務業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設等,，進一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力,。
三是健全協(xié)同創(chuàng)新機制，提升集成創(chuàng)新能力。協(xié)同創(chuàng)新已成為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要形式,。黨的十八屆三中全會決定提出要建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制,，這表明市場引導的協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為國家層面上的重大戰(zhàn)略與共識?！稕Q定》中提出要全方位,、多角度地健全協(xié)同創(chuàng)新機制，如要建立多主體協(xié)同創(chuàng)新,，加強部門,、省部、省市的會商和聯(lián)動,，形成全省多層面,、多部門的協(xié)同創(chuàng)新；加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設,，培育高等學校協(xié)同創(chuàng)新中心,、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院等；提升產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新水平,，創(chuàng)新省部產(chǎn)學研合作模式,，建立國際產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟等；加強協(xié)同創(chuàng)新載體建設,，促進各級高新區(qū),、專業(yè)鎮(zhèn)等科技園區(qū)建設水平等；促進多領域協(xié)同創(chuàng)新,，推進科技與產(chǎn)業(yè),、金融相融合。
四是加強基礎與應用基礎研究,，提升原始創(chuàng)新與核心技術突破能力,。胡春華書記多次強調(diào)推進科技創(chuàng)新要揚長補短，要充分發(fā)揮廣東市場化程度很高,、開放意識及國際視野較強等優(yōu)勢,，同時，對于原始創(chuàng)新能力不強等不足的地方,，要努力“補短”,。《決定》高度重視基礎理論和原始創(chuàng)新,，加強重大科技基礎設施建設,，保證基礎性、系統(tǒng)性,、前沿性研發(fā)持續(xù)推進,，強化自主創(chuàng)新成果的源頭供給,，其中明確要完善高等學校和科研機構(gòu)創(chuàng)新保障機制，實施原始創(chuàng)新能力培養(yǎng)計劃和高等學校創(chuàng)新能力提升計劃,；要構(gòu)建重大科技基礎設施建設與共享機制,，推進重大科技工程和項目建設，形成從基礎研究,、應用研究,、技術創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化的鏈式推進強大效應；要加快形成高層次創(chuàng)新人才集聚機制,，解決廣東長期高層次人才匱乏的瓶頸問題,。
五是完善技術創(chuàng)新服務體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力,。目前,，科技成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因包括：受管理體制機制的約束，高校,、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化積極性不高,，許多科技成果束之高閣；對科研成果的考核,，重視成果鑒定、論文評獎和職稱評定等,，忽視了把科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,；科技中介機構(gòu)發(fā)展不夠完善，缺乏有效體制機制,，科技成果轉(zhuǎn)移通道不暢,；知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱等等。廣東是全國成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化程度最高的地區(qū)之一,，必須堅持推進科技成果產(chǎn)業(yè)化,，推動國內(nèi)外創(chuàng)新成果在廣東源源不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?！稕Q定》明確強調(diào)要強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護,，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術交易市場，健全技術經(jīng)紀服務體系,，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制,，推進科技成果處置權(quán)管理制度改革和科技成果轉(zhuǎn)化立法，建立省級科技成果轉(zhuǎn)化項目庫,，推進科技評價制度改革等措施,。
六是深化科技管理職能改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是政府推動科技創(chuàng)新的有效途徑,，省力,、高效，并且具有基礎性,、普惠性和長期性特點,。廣東要在現(xiàn)有優(yōu)勢基礎上，進一步加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設,，加快建立健全各主體,、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動,、協(xié)同高效的創(chuàng)新體系,，力爭打造國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地?！稕Q定》中強調(diào)要發(fā)揮政府對科技改革的統(tǒng)籌引導作用,，綜合研究推動科技創(chuàng)新的政策體系，要加快推進科研項目和經(jīng)費管理改革,，實施省級科技業(yè)務管理陽光再造行動,，要營造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)新潛能,，讓各種創(chuàng)新人才涌現(xiàn),、讓各種創(chuàng)新熱情迸發(fā)、讓各種創(chuàng)新夢想成真,。
妙招疊出：三個重大,、五項改革、八大舉措
《決定》具有高度性,、深度性和遠見性,，內(nèi)容豐富、重點突出,、妙招疊出,，歸納而言，重點內(nèi)容主要包括三個重大,、五項改革和八大舉措,。
三個重大：
1.重大科技專項：誰能在新一輪科技創(chuàng)新中掌握產(chǎn)業(yè)重大核心技術，誰就能在激烈的國際科技競爭中搶占先機,，成為科技競爭新規(guī)則的重要制定者,、新賽場的重要主導者?！稕Q定》提出要制定全省重大科技專項實施方案,，重點聚焦并力爭突破計算與通信集成芯片、移動互聯(lián)關鍵技術與器件,、云計算及大數(shù)據(jù)管理技術,、新型印制顯示材料,、可見光通信技術及標準光組件、智能工業(yè)機器人,、新能源汽車動力電池系統(tǒng),、干細胞與組織工程等重點領域關鍵核心技術。
2.重大科技基礎設施：重大科技基礎設施是催生重大技術,、關鍵技術,、前沿技術的“核彈頭”，承載著廣東重大科技創(chuàng)新的使命,?！稕Q定》提出重點推進中國（東莞）散裂中子源、國家超級計算廣州中心,、國家超級計算深圳中心,、江門中微子實驗室、深圳國家基因庫,、“天河二號”超級計算機系統(tǒng)等重大科技基礎設施建設,。
3.重大創(chuàng)新平臺：重大創(chuàng)新平臺是廣東實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要引擎?！稕Q定》明確要繼續(xù)發(fā)揮廣州南沙,、深圳前海和珠海橫琴三個國家級新區(qū)的創(chuàng)新帶動作用，繼續(xù)推進中新（廣州）知識城,、中德（揭陽）金屬生態(tài)城,、中德（佛山）工業(yè)服務區(qū)、中以（東莞）國際科技合作產(chǎn)業(yè)園,、東莞兩岸生物技術產(chǎn)業(yè)合作基地等國際科技合作重大平臺，重點支持珠海航空產(chǎn)業(yè)園,、湛江南方海谷等地方重大創(chuàng)新平臺,。
五項改革：
1.科技創(chuàng)新資源配置方式改革：當前，如何科學配置創(chuàng)新資源,、最大限度地發(fā)揮財政資金的引導作用十分迫切,。《決定》提出改革創(chuàng)新資源的配置方式,，發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用,，首次正式提出要改革技術創(chuàng)新項目的形成機制和支持方式，面向企業(yè)技術需求編制項目指南,，吸納來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的專家參與項目評審,，這意味著今后政府支持的技術創(chuàng)新項目將更切合社會需求。
2.科技成果處置權(quán)改革：目前,，廣東省屬高校,、科研機構(gòu)有關無形資產(chǎn)處置權(quán)限較低,，嚴重制約著我省職務創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化?！稕Q定》明確提出要加強科技成果轉(zhuǎn)化立法,，推進科技成果處置權(quán)管理制度改革，探索試行高等學校和科研機構(gòu)科技成果公開交易備案管理制度,，提高高等學校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵科技人員及團隊的比例,。
3.科研機構(gòu)體制改革：科研機構(gòu)體制改革是盤活科研機構(gòu)活力，提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑,。為加快推進科研機構(gòu)體制改革,，《決定》提出要深化省屬科研機構(gòu)體制改革，加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),，健全現(xiàn)代科研院所制度等,，推進應用型科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制改企，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。
4.財政科研項目經(jīng)費管理改革：《決定》提出對科研項目管理,、資金管理方式進行全方位改革。在科研項目管理上,，通過實施省級科技業(yè)務管理陽光再造行動,，以分權(quán)制衡、權(quán)責統(tǒng)一的思想對科研項目管理進行改革,。在科研資金管理改革上,，提出要實行科研項目資金信息公開制度，規(guī)范項目預算編制,，建立財務審計驗收,、績效評價和責任追究制度。
5.科技管理體制改革：更好發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的作用重點在于深化科技管理體制改革,?！稕Q定》提出要制定科技創(chuàng)新權(quán)責清單、負面清單等措施,，大力推進科研項目審批制度改革,，強化政府在科技創(chuàng)新規(guī)劃引導、政策制定,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和營造創(chuàng)新環(huán)境等方面的職責,，推動政府從主導創(chuàng)新向服務創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
八大舉措：
1.省級科技業(yè)務管理陽光再造行動：針對我省科技管理體制改革存在的深層次問題,，《決定》提出全面實施省級科技業(yè)務管理陽光再造行動,。該行動重點打造一個平臺——科技業(yè)務管理陽光政務平臺；實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變——建立科學高效的財政科技投入管理模式,，轉(zhuǎn)變財政科技資金投入結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變財政科技資金使用方式,；強化五個重點——構(gòu)建項目資金審批管理的權(quán)力制衡機制，構(gòu)建公平,、公正,、科學、規(guī)范的項目評審機制,，全面加強項目資金監(jiān)管,，嚴格落實責任到人和內(nèi)部問責制度，以及加強科研信用管理,。
2.大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動：近年來我省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設發(fā)展取得明顯成效,，但仍存在企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設比例較低、創(chuàng)新能力不足,、鼓勵政策有待完善等問題,。《決定》提出要實施大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動,，到2020年大型骨干企業(yè)普遍建有企業(yè)研究開發(fā)院,，高新技術企業(yè)普遍建有省級以上工程（技術）中心、工程實驗室,、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構(gòu),。
3.產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺覆蓋計劃：廣東首創(chuàng)省部產(chǎn)學研合作模式，建立了匯聚廣東省,、教育部,、科技部、工信部,、中國工程院,、中國科學院的“三部兩院一省”產(chǎn)學研合作體系。為深入推動省部產(chǎn)學研合作,，《決定》中提出實施產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺覆蓋計劃,，培育一批市場化導向的高等學校協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院,、行業(yè)技術中心等新型研發(fā)組織，推進高水平創(chuàng)新平臺建設,，為廣東搭建產(chǎn)學研合作長效機制搭建平臺載體,。
4.國際科技合作提升行動計劃：胡春華書記強調(diào)，我省具有市場化程度高,、創(chuàng)新能力強,、開放意識強、國際視野寬等優(yōu)勢,，必須繼續(xù)保持和發(fā)揮這些優(yōu)勢,?！稕Q定》明確提出實施國際科技合作提升行動計劃，重點加強與美國,、歐盟,、以色列等創(chuàng)新型國家或地區(qū)的合作，建立國際產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟,；要深化粵港澳科技合作,，深入推進粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈建設,。
5.原始創(chuàng)新能力培育計劃：原始創(chuàng)新是提高自主創(chuàng)新能力的主要源泉,。我省長期存在原始創(chuàng)新能力不足等方面的短板，必須加強基礎研究和核心技術攻關,?！稕Q定》提出要實施原始創(chuàng)新能力培育計劃，建設一批基礎研究和應用研究平臺,。加強重大科學前沿和戰(zhàn)略高技術研究超前部署,，在廣東具有一定基礎和優(yōu)勢的領域?qū)崿F(xiàn)重點突破，搶占未來競爭制高點,。
6.高等學校創(chuàng)新能力提升計劃：高等學校創(chuàng)新能力提升計劃是繼“985工程”,、“211工程”之后，國務院在高等教育系統(tǒng)啟動的第三項國家工程,。與北京,、上海等地區(qū)相比，廣東高校包括在基礎研究等諸多方面存在明顯差距,?！稕Q定》中提出深入實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃，加強高校重點實驗室,、專業(yè)性研究院等創(chuàng)新平臺建設,，爭取創(chuàng)建高等教育協(xié)同創(chuàng)新示范省。
7.培養(yǎng)高層次人才特殊支持計劃：廣開進賢之路,、廣納天下英才,，既是過去廣東實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的制勝法寶，更是未來廣東再創(chuàng)新輝煌的根本動力,?！稕Q定》提出繼續(xù)推進實施珠江人才計劃、揚帆計劃等重大人才計劃,，啟動實施培養(yǎng)高層次人才特殊支持計劃,，重點引進杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才，加快形成高層次人才集聚機制,。
8.全民科學素質(zhì)行動計劃：提高公民科學素質(zhì),，對提高國家自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型省份,，具有十分重要的意義,。《廣東省全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2011-2015年）》提出,，到2015年實現(xiàn)我省公民具備基本科學素質(zhì)的比例超過5%以上的目標,。《決定》中再次提出要深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃,，到2020年實現(xiàn)公民具備基本科學素質(zhì)比例超過7%的目標,。
