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為深入貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,，潮州市公安局根據(jù)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》等有關規(guī)定,，牽頭起草了《潮州市戶籍管理制度改革實施細則》（以下簡稱《實施細則》）,，經(jīng)市政府2016年度第18次常務會議審議通過，于2016年12月16日正式頒布實施?，F(xiàn)就《實施細則》解讀如下：

一,、《實施細則》制定背景和總體框架

（一）背景

2014年7月24日，國務院正式頒布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）,，這是當前和今后一個時期指導全國戶籍制度改革的綱領性文件,，標志著這一重大改革開始進入全面實施階段。2015年6月24日,，《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號）出臺,，這是我省貫徹落實國發(fā)〔2014〕25號文件的具體體現(xiàn)，是全省推進戶籍制度改革工作的指導性文件,。為進一步深入貫徹國務院,、省政府關于戶籍改革要求，市人民政府結合我市實際,，頒布了《潮州市戶籍管理制度改革實施細則》（潮府〔2016〕54號）,。

（二）總體框架

《實施細則》共20條。主要內(nèi)容涉及戶籍制度改革的工作目標,、基本原則以及戶籍遷移政策的調(diào)整,，如實施穩(wěn)定居住就業(yè)入戶、放寬直系親屬投靠,、放寬家庭戶口隨遷等,，著力解決統(tǒng)一戶口性質(zhì)、創(chuàng)新人口管理等方面問題,，并在組織領導,、城鄉(xiāng)社會保障等方面提出落實要求。

《實施細則》涉及的戶籍準入遷移政策中,，有些戶籍政策如穩(wěn)定居住就業(yè)入戶,、直系親屬投靠是貫徹落實國務院,、省委省政府戶改要求；一些政策如子女投靠父母和戶口隨遷放寬年齡限制方面則是根據(jù)我市實際確定的,。這些政策內(nèi)容具體,，涉及面廣，事關我市“十三五”人口規(guī)劃,、公共服務均等化,、新型城鎮(zhèn)化等階段任務和遠景目標。

二,、《實施細則》的文件依據(jù)

（一）《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）,；

（二）《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號）。

三,、《實施細則》中的重點內(nèi)容

（一）統(tǒng)一戶口性質(zhì)

按照《廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號）,、省公安廳《關于認真貫徹落實<廣東省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見>的通知》（粵公通字〔2015〕160號）要求，“自2016年1月1日0時起,，全省取消戶口性質(zhì)劃分,，統(tǒng)一登記為居民戶口。新制發(fā)的居民戶口簿和常住人口登記表不再標注戶口性質(zhì),，僅作‘家庭戶’和‘集體戶’標注,；現(xiàn)有的居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，只在群眾申請遷移和變更時自然更換,?！蔽沂幸迅鶕?jù)省公安廳的工作部署，于2016年1月1日升級了信息系統(tǒng),，取消了“非農(nóng)業(yè)”,、“農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)劃分，對新入戶的人員統(tǒng)一登記為居民戶口,?！秾嵤┘殑t》在第七條、第八條中也作出了規(guī)定,，并明確不得以退出土地承包經(jīng)營權,、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件,。

（二）因地制宜調(diào)整我市戶籍準入遷移政策

1,、放寬子女投靠父母和戶口隨遷的年齡限制。根據(jù)我市原有戶籍遷移工作實際,，將隨遷年齡限制由未成年子女才可以投靠放寬到單身子女（含未婚,、離婚、喪偶）均可申請投靠入戶。即《實施細則》第九條,、第十二條,、第十五條等規(guī)定。

2,、對離休,、退休、退職等人員已返回原籍居住生活的問題,，準予其本人及其直系親屬回原籍入戶,。即《實施細則》第十七條的規(guī)定。

3,、明確戶口遷移過程中提交計劃生育證明的有關規(guī)定,。一般情況下，申請人是女性且年齡為20至55周歲之間,，申請人是男性且年齡在22至60周歲之間的須提供由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的計生證明；但同縣（區(qū)）范圍內(nèi),、湘橋區(qū)與楓溪區(qū)之間遷移不需計生審核,。

（三）配套政策要求

《實施細則》還對縣、區(qū)人民政府（管委會）落實戶籍制度責任主體職責,，以及政府相關職能部門推進戶籍制度改革的具體要求作出規(guī)定,，要求根據(jù)《實施細則》，結合我市實際,，制定或修訂完善相關配套政策,，共同做好戶籍制度改革相關工作。

總體上,，《實施細則》與我市人口發(fā)展規(guī)劃的思路基本一致,，可操作性強，有利于我市加強人口管理,，優(yōu)化人口結構,，推進城鄉(xiāng)一體化，促進人才合理,、有序流動,，改善民生、創(chuàng)新管理,，促進我市常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,。