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潮州市人力資源和社會(huì)保障局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則
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第一章 總 則
第一條 為規(guī)范潮州市人力資源和社會(huì)保障局行政處罰自由裁量權(quán)的行使,，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保依法,、合理行政,，維護(hù)勞動(dòng)者和行政相對(duì)人的合法權(quán)益，結(jié)合工作實(shí)際,，制定本規(guī)定,。
第二條 以潮州市人力資源和社會(huì)保障局名義實(shí)施行政處罰適用自由裁量,，適用本規(guī)則,。
第三條 本規(guī)則所稱自由裁量,，是指根據(jù)立法目的,、原則，在法定的行政處罰種類和幅度內(nèi),，綜合考量違法行為的事實(shí),、性質(zhì)、手段,、后果,、情節(jié)、改正措施和社會(huì)危害程度等因素,，正確,、適當(dāng)?shù)卮_定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度的行政處罰,。
第四條 法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用,；規(guī)定處罰種類應(yīng)當(dāng)并處的,，不得選擇適用,；沒有規(guī)定處罰種類可以選擇適用的，不得選擇適用,。
第二章 自由裁量權(quán)的適用原則
第五條 行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）合法性原則。行使自由裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。
（二）過罰相當(dāng)原則,。行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù),，所科罰種和處罰幅度要與其違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、手段,、后果、情節(jié),、改正措施和社會(huì)危害程度相當(dāng),，避免重過輕罰或者輕過重罰。
（三）公平公正原則,。行使自由裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)定該項(xiàng)行政處罰的法律、法規(guī)和規(guī)章的立法目的,，對(duì)違法行為的事實(shí),、性質(zhì)、手段,、后果,、情節(jié)、改正措施和社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的同類違法行為行政相對(duì)人,，適用的法律依據(jù),、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng),。
（四）程序正當(dāng)原則,。行使自由裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障行政相對(duì)人的知情權(quán),、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán),。
（五）處罰與教育并重原則,。行使自由裁量權(quán),，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，在裁量中既要實(shí)現(xiàn)處罰的目的,，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的效果,，對(duì)情節(jié)輕微及社會(huì)危害較小的違法行為，以教育為主,，處罰為輔,，教育行政相對(duì)人自覺守法。對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定須先經(jīng)責(zé)令改正仍不改正才予以處罰的,，要嚴(yán)格適用法律法規(guī)規(guī)定,。
第六條 行政相對(duì)人被同時(shí)發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的,，應(yīng)當(dāng)適用相關(guān)法律條款規(guī)定,，分別裁量，在同一份行政處罰決定書中一并作出處罰,。
第七條 適用自由裁量作出處罰決定時(shí),，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中闡明具體的事實(shí)、情節(jié)和理由,。
第三章 自由裁量的適用標(biāo)準(zhǔn)
第八條 根據(jù)人力資源社會(huì)保障違法行為的情節(jié)、侵害對(duì)象人數(shù)及占用工總數(shù)的比例,、違法行為持續(xù)的時(shí)間,、涉案金額、危害后果的輕重等,，將違法行為一般分為三檔：情節(jié)較輕,、情節(jié)較重和情節(jié)嚴(yán)重,，各類具體違法行為可在此基礎(chǔ)上劃分更細(xì)化的檔次,。
法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定了情節(jié)特別嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)在情節(jié)嚴(yán)重基礎(chǔ)上予以考量,。
第九條 情節(jié)較輕可參考下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)因素予以考量：
（一）涉及勞動(dòng)者人數(shù)不足5人的；
（二）違法所得或者涉案金額不足5000元的,；
（三）超過或者未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn),、額度等范圍不足50%的；
（四）違法行為持續(xù)時(shí)間不足3個(gè)月的；
（五）危害后果較輕的；
（六）未引發(fā)群體性事件的,；
（七）未造成社會(huì)影響或者社會(huì)影響較輕的,；
（八）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定情節(jié)較輕的因素。
第十條 情節(jié)較重可參考下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)因素予以考量：
（一）涉及勞動(dòng)者人數(shù)5人以上不足10人的；
（二）違法所得或者涉案金額5000元以上不足10000元的；
（三）超過或者未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn),、額度等范圍50%以上不足100%的；
（四）違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上不足半年的；
（五）用人單位自違法行為查處半年后一年內(nèi)再次實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的,；
（六）造成較為嚴(yán)重危害后果的,；
（七）同時(shí)發(fā)現(xiàn)存在兩項(xiàng)人力資源社會(huì)保障違法行為的；
（八）引發(fā)不足30人群體性事件的,；
（九）被當(dāng)?shù)匦侣劽襟w報(bào)道或者曝光,，造成一定社會(huì)影響的；
（十）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定情節(jié)較重的因素,。
第十一條 情節(jié)嚴(yán)重可參考下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)因素予以考量：
（一）涉及勞動(dòng)者人數(shù)10人以上的,；
（二）違法所得或者涉案金額10000元以上的；
（三）超過或者未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn),、額度等范圍100%以上的,；
（四）違法行為持續(xù)時(shí)間半年以上的,；
（五）造成嚴(yán)重危害后果的；
（六）用人單位自違法行為查處后半年內(nèi)再次實(shí)施同一性質(zhì)違法行為的,；
（七）同時(shí)發(fā)現(xiàn)存在三項(xiàng)以上人力資源社會(huì)保障違法行為的,；
（八）特殊勞動(dòng)保護(hù)以外的其他違法行為所侵害的對(duì)象包括未成年工或者孕期女職工的；
（九）引發(fā)30人以上群體性事件的；
（十）被省級(jí)以上新聞媒體或者在互聯(lián)網(wǎng)上報(bào)道或者曝光,，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；
（十一）其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重的因素,。
法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定違法行為需達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的條件后才能予以處罰的,，應(yīng)依照前款規(guī)定確定該違法行為屬于情節(jié)嚴(yán)重情形后，才能依法實(shí)施相應(yīng)的行政處罰,。
第十二條 依法減輕處罰的，在原情節(jié)的處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的下一檔處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)實(shí)施,；依法從輕處罰的,，在原情節(jié)的處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)實(shí)施。
第十三條 人力資源社會(huì)保障行政部門不得因當(dāng)事人申辯而從重或者加重對(duì)行政相對(duì)人的處罰,。
第四章 自由裁量權(quán)的行使和監(jiān)督
第十四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行審核制度,。
案件調(diào)查終結(jié)后，案件主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)對(duì)擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議,，并說明行使自由裁量權(quán)的事實(shí),、理由和依據(jù)；案件審核人員應(yīng)當(dāng)對(duì)處罰依據(jù),、額度等提出審核意見,，并將審核意見報(bào)送勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查決定,。
對(duì)重大案件的處理,，應(yīng)當(dāng)建立重大案件集體討論制度。
第五章 附 則
第十五條 《潮州市人力資源和社會(huì)保障局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》中“以上”,、 “內(nèi)”、“至”的上限數(shù)均含本數(shù),，“以下”,、“至”的下限數(shù)、“不足”不包含本數(shù),。法律,、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十六條 法制科（勞動(dòng)監(jiān)察科）應(yīng)指導(dǎo)并監(jiān)督各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門建立健全規(guī)范自由裁量權(quán)相關(guān)配套工作制度,。
已經(jīng)制定并實(shí)施行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，可以繼續(xù)實(shí)施,。未制定的,，可以參照本規(guī)定盡快制定。
第十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,。
