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第八條 城市市區(qū)的土地屬于國家所有,。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有,；宅基地和自留地,、自留山，屬于農(nóng)民集體所有,。

第九條 國有土地和農(nóng)民集體所有的土地,，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人,，有保護(hù),、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營,、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營,、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營,、管理。

第十一條 農(nóng)民集體所有的土地,，由縣級人民政府登記造冊,，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán),。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書,，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán),。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書,，確認(rèn)使用權(quán)；其中,，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān),，由國務(wù)院確定。確認(rèn)林地,、草原的所有權(quán)或者使用權(quán),，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),，分別依照《中華人民共和國森林法》,、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的,，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù),。

第十三條 依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯,。

第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營,，從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年,。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同,，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù),。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù),。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的,，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十五條 國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營,，從事種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn),。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營,，從事種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn),。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同,，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定,。承包經(jīng)營土地的單位和個人,，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的,，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,，由當(dāng)事人協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，由人民政府處理,。單位之間的爭議,，由縣級以上人民政府處理；個人之間,、個人與單位之間的爭議,，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀,。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求,、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求,，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定,。

第十八條 級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制,。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo),。省,、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少,。

第十九條 地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地,；
(二)提高土地利用率,；
(三)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；
(四)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，保障土地的可持續(xù)利用,；
(五)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

第二十條 縣級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū),，明確土地用途,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件,，確定每一塊土地的用途,，并予以公告,。

第二十一條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批,。
省、自治區(qū),、直轄市的土地利用總體規(guī)劃,，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
省,、自治區(qū)人民政府所在地的市,、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省,、自治區(qū)人民政府審查同意后,，報國務(wù)院批準(zhǔn)。本條第二款,、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃,，逐級上報省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn),；其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市,、自治州人民政府批準(zhǔn),。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。

第二十二條 城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地,。城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,。

第二十三條 江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,。在江河、湖泊,、水庫的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi),，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃,，符合河道,、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求,。

第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理,，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。
土地利用年度計劃,，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制,。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同,，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。

第二十五條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,，向同級人民代表大會報告,。

第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),；未經(jīng)批準(zhǔn),，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的,，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃,。經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的,，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的,，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

第二十七條 國家建立土地調(diào)查制度,?？h級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,，并提供有關(guān)資料,。

第二十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，評定土地等級,。

第二十九條 國家建立土地統(tǒng)計制度,?？h級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門共同制定統(tǒng)計調(diào)查方案，依法進(jìn)行土地統(tǒng)計,，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料,。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，不得虛報,、瞞報,、拒報、遲報,。土地行政主管部門和統(tǒng)計部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),。 第三十條 國家建立全國土地管理信息系統(tǒng)，對土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,。

第三十條 國家建立全國土地管理信息系統(tǒng),，對土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

第四章 耕地保護(hù)

第三十一條 國家保護(hù)耕地,，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地,。國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,，按照"占多少,，墾多少"的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)按照省,、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),，?？钣糜陂_墾新的耕地。省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地,，并進(jìn)行驗(yàn)收,。

第三十二條 縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良,。

第三十三條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,，采取措施,，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的,，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個別省,、直轄市確因土地后備資源匱乏,，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的,，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量,，進(jìn)行易地開墾。

第三十四條 國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度,。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，嚴(yán)格管理：
(一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉,、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地,；
(二)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中,、低產(chǎn)田,；
(三)蔬菜生產(chǎn)基地；
(四)農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗(yàn)田,；
(五)國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。
各省,、自治區(qū),、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上,。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行劃區(qū)定界,，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施,。

第三十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施,，改良土壤,，提高地力，防止土地荒漠化,、鹽漬化,、水土流失和污染土地。

第三十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,，可以利用荒地的,，不得占用耕地；可以利用劣地的,，不得占用好地,。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房,、挖砂,、采石、采礦,、取土等,。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,。

第三十七條 禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,，應(yīng)當(dāng)由耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種,；一年以上未動工建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi),；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán),；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種,。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地,，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的,，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,，收回發(fā)包的耕地。 第三十八條 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃,，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地,；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。國家依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益,。

第三十九條 開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估,，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi),，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林,、草原開墾耕地禁止圍湖造田和侵占江河灘地,。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對破壞生態(tài)環(huán)境開墾,、圍墾的土地,，有計劃有步驟地退耕還林、還牧,、還湖,。

第四十條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地,、荒灘從事種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)的,，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用,。

第四十一條 國家鼓勵土地整理,。縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，按照土地利用總體規(guī)劃，對田,、水,、路,、林、村綜合整治,，提高耕地質(zhì)量,，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，改造中、低產(chǎn)田,，整治閑散地和廢棄地,。

第四十二條 因挖損、塌陷,、壓占等造成土地破壞,，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi),，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè),。

第五章 建設(shè)用地

第四十三條 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè),，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地,；但是,，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外,。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地,。

第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn),。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn),。本條第二款,、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),。

第四十五條 征用下列土地的,，由國務(wù)院批準(zhǔn)：
(一)基本農(nóng)田；
(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的,；
(三)其他土地超過七十公頃的,。
征用前款規(guī)定以外的土地的，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案,。征用農(nóng)用地的,，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批,；經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，同時辦理征地審批手續(xù),，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的,，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批,。

第四十六條 國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后,，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施,。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/font>