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印發(fā)《潮州市行政審批管理監(jiān)督暫行辦法》的通知
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2006-10-30 08:00
發(fā)布單位：市人民政府
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潮府〔2006〕47號
印發(fā)《潮州市行政審批管理監(jiān)督暫行辦法》的通知
各縣,、區(qū)人民政府,，楓溪區(qū)管委會,，市府直屬各單位，市開發(fā)區(qū)管委會,，三百門港開發(fā)區(qū)管委會：
現(xiàn)將《潮州市行政審批管理監(jiān)督暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年十月三十日
潮州市行政審批管理監(jiān)督暫行辦法
第一條 為了進一步規(guī)范行政審批行為,，加強對行政審批機關(guān)的監(jiān)督,，堅持依法行政，提高行政效率,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和上級有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法所稱行政審批包括行政許可事項,，以及其他行政審批事項,。
第三條 本市行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）實施行政審批,，適用本辦法,。
中央、省屬駐潮單位在本市實施行政審批,，依照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理,。
第四條 縣級以上人民政府（管委會，下同）應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批監(jiān)督制度,，促進行政審批機關(guān)合法,、合理,、公開、公正地行使行政審批權(quán),。
第五條 市,、縣（區(qū)）人民政府行政監(jiān)察機關(guān)、法制部門,、行政服務(wù)中心依據(jù)各自職責(zé),，具體負責(zé)本辦法的實施。
行政監(jiān)察機關(guān)主要負責(zé)對各行政機關(guān)的行政審批行為進行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究,。
政府法制部門主要負責(zé)各行政機關(guān)適用的行政審批事項的合法性和規(guī)范性審查,。
行政服務(wù)中心負責(zé)對進入中心的行政審批項目進行日常管理，并對各單位派駐中心“窗口”的工作人員行政審批工作進行督查督辦,。
各級人民政府法制部門和行政服務(wù)中心對行政審批中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)及時向行政監(jiān)察機關(guān)通報并積極協(xié)助依法查處,。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對行政審批項目進行確認和公布,。
（一）在本市,、縣（區(qū)）行政區(qū)域?qū)嵤┑男姓徟马棧姓徟鷻C關(guān)須按實施地域分別報市,、縣（區(qū)）人民政府法制部門審查,。
（二）市、縣（區(qū)）人民政府法制部門對行政審批項目依法審查并提出相關(guān)意見報本級人民政府研究決定,。
（三）市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體及時向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)所有行政審批事項,。未經(jīng)審查和公布,，一律不得實施行政審批。未公布事項一律視為無需審批,。
（四）因行政審批機關(guān)未及時報請市,、縣（區(qū)）人民政府確認和公布而自行實施審批造成的一切后果，由該行政審批機關(guān)承擔(dān),，并按有關(guān)規(guī)定追究主要負責(zé)人責(zé)任,。
第七條 縣級以上人民政府及其部門就實施行政審批作出的具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)要求,，不得以任何形式設(shè)定下列事項：
（一）變更行政審批的范圍,、種類；
（二）增設(shè)違反上位法規(guī)定的其他條件,、延長辦理期限；
（三）設(shè)置前置性行政審批事項,；
（四）限制外地企業(yè)或者個人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),，或者對外地企業(yè),、個人作出歧視性規(guī)定；
（五）限制其他地區(qū)商品進入本地區(qū)市場,；
（六）附加額外義務(wù),。
對違反上述規(guī)定的有關(guān)規(guī)范性文件或其他文件，縣級以上人民政府法制部門應(yīng)依有關(guān)規(guī)定予以處理,。
第八條 對國務(wù)院或者省政府已明令取消的行政審批事項,，有關(guān)行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進行清理，不得再實施行政審批,，也不得采取變通的方式繼續(xù)實施行政審批,。
對國務(wù)院或者省政府決定改變行政管理方式，將行政審批權(quán)下放給下級行政機關(guān)或者移交給行業(yè)組織和中介機構(gòu)辦理的,，有關(guān)行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求執(zhí)行,。
行政審批機關(guān)要將有關(guān)落實執(zhí)行情況及時報告市、縣（區(qū)）人民政府法制部門和行政服務(wù)中心,。
第九條 建立行政審批報告制度,。行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月份，將上年度行政審批工作開展情況,，包括實施行政審批的種類,、具體項目、辦理數(shù)量,、收費情況,、行政審批事項的增減情況等報告本級人民政府，同時抄送監(jiān)察,、法制部門和行政服務(wù)中心,。
第十條 市、縣（區(qū)）人民政府對行政審批實行窗口集中辦理制度,。
（一）市,、縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)所有行政審批項目必須全部進入同級行政服務(wù)中心，在中心“窗口”受理,、辦結(jié),，不得在其以外的任何地點另行或再行辦理。
（二）因特殊情況不宜納入市,、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心受理的,，由行政審批機關(guān)提出申請，經(jīng)市,、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心審查提出意見后,，報同級人民政府決定。
（三）經(jīng)市,、縣（區(qū)）人民政府同意,，不納入行政服務(wù)中心受理的行政審批項目,，由行政審批機關(guān)設(shè)立“窗口”集中統(tǒng)一受理，并將相關(guān)工作方案報同級行政服務(wù)中心審核后,，向社會公布,。
（四）各行政審批機關(guān)行政服務(wù)分中心“窗口”必須接受同級行政服務(wù)中心的監(jiān)督指導(dǎo)。
第十一條 各行政審批單位必須授權(quán)“窗口”使用審批專用章,，由“窗口”全權(quán)為申辦者辦理審批手續(xù),。行政審批單位給“窗口”工作人員授權(quán)有困難的，必須明確分管領(lǐng)導(dǎo)專職負責(zé)協(xié)調(diào)實施在“窗口”行使行政審批權(quán),。
第十二條 凡需經(jīng)兩個以上行政審批單位分別實施的事項,，市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心應(yīng)明確一個機關(guān)作為主受理“窗口”,，申辦者只需到主受理“窗口”遞交相應(yīng)的申請材料,，由主受理單位轉(zhuǎn)告有關(guān)機關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一回復(fù),、統(tǒng)一發(fā)證,。
需召開聯(lián)審會議的，由主受理單位提出申請,，由行政服務(wù)中心組織有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合審批,、集中審批。
第十三條 行政審批機關(guān)應(yīng)依照有關(guān)法律,、法規(guī),，擬定《項目服務(wù)告知單》，將下列內(nèi)容在受理“窗口”予以公示：
（一）行政審批項目名稱和設(shè)定該行政審批的法律,、法規(guī)依據(jù),；
（二）申請該項行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件；
（三）申請書示范文本,；
（四）辦理該項行政審批具體,、詳細的操作流程；
（五）依法應(yīng)予提交的必不可少的依據(jù)和材料,；
（六）承諾給予辦結(jié)的期限,；
（七）收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費許可證,。
第十四條 行政機關(guān)向申請人提供行政審批申請書格式文本,，不得收取任何費用；沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的,，行政機關(guān)實施行政審批和對行政審批事項的監(jiān)督檢查，不得收取任何費用,。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人使用復(fù)印的或者從本機關(guān)公眾信息網(wǎng)站下載符合規(guī)格的行政審批申請書格式文本,、表格等,。
第十五條 行政審批機關(guān)收到申請人提交的申請書后，根據(jù)下列不同情況,，作出相應(yīng)處理：
（一）申請事項屬本機關(guān)受理范圍，申報材料齊全,，符合法定形式的,，當(dāng)日必須受理；
（二）申報材料不齊全或不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,，申請人補正全部內(nèi)容后，必須及時受理,；
（三）申請事項依法不需要審批或依法不屬于本機關(guān)受理的,，應(yīng)當(dāng)及時告知申請人；
（四）對申請事項行政審批機關(guān)認為不需要實施書面審批的,，應(yīng)當(dāng)告知申請人可不辦理書面審批手續(xù),，并就規(guī)范申請人從事所申請事項的活動提出明確、具體的要求,。
行政審批機關(guān)不得要求申請人提供不在公示范圍內(nèi)的材料,。
（五）受理審批事項時行政審批機關(guān)要向申請人承諾辦結(jié)時限。
第十六條 行政審批機關(guān)受理申請后,，應(yīng)當(dāng)及時審查,，根據(jù)下列不同情況予以辦理：
（一）無需進行實質(zhì)性審查、辦理程序簡單的,，授權(quán)服務(wù)“窗口”當(dāng)場辦結(jié),；
（二）法律、法規(guī)明確規(guī)定辦結(jié)期限的,，在法定期限內(nèi)辦結(jié),；
依法需要聽證、招標(biāo),、拍賣,、考試、考核,、檢驗,、檢測、檢疫,、鑒定和專家評審的,，具體實施程序依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,。
（三）依法需要轉(zhuǎn)報上級行政主管部門審批的事項,，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20天內(nèi)審查完畢并負責(zé)全程辦理,。
第十七條 因特殊原因，不能在前條規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié),，需要延長辦理時間的,，單獨辦理的最多可以延長10天，統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理的最多可以延長15天,，但須經(jīng)行政審批機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)并將理由書面告知申請人；逾期未告知的,，視為該申請事項已經(jīng)批準(zhǔn),。
第十八條 行政審批機關(guān)在審查過程中，需要通過聽證,、招標(biāo),、拍賣、考試,、考核的,，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開進行。
行政機關(guān)根據(jù)檢驗,、檢測,、檢疫、鑒定和專家評審的結(jié)果作出行政審批決定的,，有關(guān)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開,。
涉及有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源配置等行政審批的,，一律采取招標(biāo),、拍賣等方式進行。
第十九條 行政審批機關(guān)依法作出決定后,，應(yīng)當(dāng)及時通知申請人和利害關(guān)系人,，并告知其依法享有的權(quán)利。
若當(dāng)事人舉報或投訴工作人員不作為或違反規(guī)定的,，有關(guān)主管部門應(yīng)及時查處,。
第二十條 行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批責(zé)任制。
以行政審批機關(guān)主要負責(zé)人為第一責(zé)任人,，主管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人,，辦理行政審批的工作人員為直接責(zé)任人。實行“誰審批,，誰負責(zé)”原則,，按發(fā)生違反行政審批規(guī)定行為次數(shù)和后果依次加重并延伸追究直接責(zé)任人、主管責(zé)任人、主要負責(zé)人責(zé)任,。
第二十一條 設(shè)定行政審批事項不符合法律規(guī)定的,，由本級人民政府或上一級人民政府依法撤銷該行政審批事項，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。
第二十二條 違反本辦法,，有下列情形之一的，由監(jiān)察部門責(zé)令該行政審批機關(guān)予以改正,，并視情節(jié)輕重,，追究相關(guān)人員責(zé)任：
（一）擅自增加、設(shè)定行政審批項目（包括增加審批環(huán)節(jié),、附加前置條件）或繼續(xù)執(zhí)行市政府已明令取消的行政審批事項的；
（二）應(yīng)當(dāng)進入行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理的行政審批事項,，行政審批機關(guān)不在服務(wù)中心受理的,；
（三）未在規(guī)定范圍或受理場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的事項的；
（四）未一次性告知申請人必須補正的申請材料全部內(nèi)容的,；
（五）未依法說明不受理申請或不予批準(zhǔn)的理由的,；
（六）向申請人提出不正當(dāng)要求或亂收費的；
（七）無正當(dāng)理由,，對符合法定條件的行政審批申請不予受理,、不予批準(zhǔn)或不在法定期限內(nèi)作出決定的；
（八）對不符合法定條件的申請予以批準(zhǔn)的,；
（九）不依法履行行政審批監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的,。
第二十三條 行政審批中違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，按市機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定查處,。
第二十四條 本辦法由潮州市法制局負責(zé)解釋,。本辦法自公布之日起施行。
主題詞：行政事務(wù) 審批 管理監(jiān)督 辦法
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抄送：市委各部委辦,，市人大辦,，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦,，潮州軍分區(qū),，市法院，市檢察院,，駐潮部隊,，中央、省駐潮各單位,，各人民團體,，各民主黨派，各新聞單位。
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潮州市人民政府辦公室 2006年10月30日印發(fā)
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（共印310份）
