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潮州市人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作意見(jiàn)
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2006-03-02 08:00
發(fā)布單位：市人民政府
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潮府〔2006〕4號(hào)
潮州市人民政府關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作意見(jiàn)
各縣,、區(qū)人民政府,，楓溪區(qū)管委會(huì),，市府直各單位，市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委,、省政府的部署,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，推進(jìn)能源,、資源的節(jié)約和合理高效利用，現(xiàn)就我市做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì),、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作提出如下意見(jiàn),。
一、建設(shè)節(jié)約型社會(huì),、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)一項(xiàng)全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。高度重視并加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然要求,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障,，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。必須充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的極端重要性和緊迫性,，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作擺在突出的重要位置，切實(shí)下大力氣抓緊抓好,。
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo),，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高資源利用效率為核心,，以節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地,、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)法制建設(shè),。完善配套措施,，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，建立起政府大力推進(jìn),、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié),、企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)、公眾積極參與的促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制,，逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本目的,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一,；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式,；堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進(jìn)步和強(qiáng)化監(jiān)管,，提高資源利用效率,，有效緩解能源、資源約束矛盾,；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合,、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合；堅(jiān)持分類指導(dǎo),，量力而行,，穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）總體目標(biāo)：全市建立起比較完善的節(jié)約型社會(huì)的激勵(lì)和約束機(jī)制,、技術(shù)創(chuàng)新體系,、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制訂出中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進(jìn)計(jì)劃,，污染物排放量得到有效控制和削減,，重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大提高，重點(diǎn)領(lǐng)域資源回收利用體系和機(jī)制初步建立,，建成一批節(jié)約型企業(yè),、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān),、節(jié)約型家庭,，逐步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì),。
（四）具體目標(biāo)：力爭(zhēng)到2010年,，我市資源生產(chǎn)率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減,，每萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降到1.24噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，年均節(jié)能率為2.5%；每萬(wàn)元生產(chǎn)總值的取水量下降到235噸,，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到65%,，生活污水集中處理率不低于70%；耕地面積保持在48700公頃（73.05萬(wàn)畝）以上,，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到43700公頃（65.55萬(wàn)畝）；萬(wàn)元生產(chǎn)總值的二氧化硫排放量控制在5千克以內(nèi),，萬(wàn)元生產(chǎn)總值的化學(xué)需氧量排放總量控制在5千克以內(nèi),，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市要求。
二,、鼓勵(lì)節(jié)約能源,，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)
（一）根據(jù)國(guó)家即將出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)投資方向指導(dǎo),，引導(dǎo)社會(huì)資金投向低耗能,、低排放產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能,、高耗水,、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，凡屬國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn),。實(shí)施項(xiàng)目能效評(píng)價(jià)制度,。對(duì)重點(diǎn)耗能的新建、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行審查,，達(dá)不到最低效率標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)和備案,。
（二）以企業(yè)為依托,，建立資源節(jié)約的技術(shù)進(jìn)步研發(fā)平臺(tái)。充分發(fā)揮目前已建立的各類工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心的作用,，在電子信息技術(shù),、高檔日用陶瓷生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)、化工新材料,、新型電池,、食品生物技術(shù)、動(dòng)植物新品種培育和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工配套技術(shù)和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù),、環(huán)境保護(hù)、新能源,、可再生能源與清潔能源方面開(kāi)展科技活動(dòng),，設(shè)立科技計(jì)劃項(xiàng)目，推進(jìn)能源,、資源的節(jié)約和合理高效利用,。
（三）加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣東省加強(qiáng)節(jié)電管理工作的具體規(guī)定》,。潮州供電局要積極開(kāi)展大電力用戶的能效評(píng)價(jià)工作,，推行電力保障自愿協(xié)議，逐步建立以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制,。
（四）抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能,。市經(jīng)貿(mào)局要加強(qiáng)監(jiān)督檢查、跟蹤和指導(dǎo),，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標(biāo)和措施,。市統(tǒng)計(jì)局要收集和分析全市重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定期發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)耗能情況報(bào)告,。
（五）大力開(kāi)展節(jié)能節(jié)電工作,，緩解我市電力供應(yīng)緊張瓶頸制約，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān),、節(jié)約型家庭活動(dòng),。重點(diǎn)抓好政府機(jī)關(guān)、辦公樓,、企事業(yè)單位,、賓館酒樓、商場(chǎng)的空調(diào),、照明系統(tǒng)的節(jié)能改造,。夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度。政府機(jī)構(gòu)要優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品,。
（六）推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能,。新建建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推動(dòng)已有建筑的節(jié)能改造工作,。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù),、新材料、新工藝,、新設(shè)備,，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能二項(xiàng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。至2006年下半年在我市城區(qū)推廣使用商品混凝土，在市城區(qū)完成“禁實(shí)”的基礎(chǔ)上逐步向縣城區(qū)發(fā)展,。加大對(duì)太陽(yáng)能利用與建筑一體化,、節(jié)能墻體材料、節(jié)能門窗,、節(jié)能產(chǎn)品的推廣和扶持力度,，今明兩年引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商積極參與，建設(shè)1至2個(gè)建筑節(jié)能示范項(xiàng)目,。
三,、提倡節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
（一）逐步建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制和自律式的節(jié)水模式,，綜合采用行政措施,、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施和科技措施,，根據(jù)水質(zhì)優(yōu),、劣合理確定用水對(duì)象，實(shí)現(xiàn)降低供水投資,、減少污水排放，提高水資源利用效率的目的,。
（二）推進(jìn)工業(yè)節(jié)水,。重點(diǎn)抓好造紙等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備；推進(jìn)造紙行業(yè)廢水循環(huán)回收利用技術(shù)改造,，力爭(zhēng)到2010年造紙行業(yè)廢水循環(huán)回收利用率達(dá)到70%以上,。通過(guò)制定各行業(yè)用水定額規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)采取節(jié)水措施,，提高水重復(fù)利用率,。要適度限制高耗水行業(yè)發(fā)展，確保水資源供給,。今年?duì)幦⊥扑]1至2家節(jié)水企業(yè)納入全省300家節(jié)水型示范企業(yè),。
（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。通過(guò)水利工程措施減少水的損耗和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平來(lái)推進(jìn)節(jié)水,。以渠道防滲和低壓管道建設(shè)為重點(diǎn),，減少滲漏，提高水利用率,；對(duì)旱地經(jīng)濟(jì)作物逐步推廣噴灌,、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；抓好末級(jí)渠系節(jié)水試點(diǎn)工作，節(jié)水灌溉及試點(diǎn)列入水利年度投資計(jì)劃,。水稻區(qū)要推廣“淺,、曬、濕”灌溉制度和農(nóng)田灌溉定額用水,。缺水地區(qū)盡量減少種植耗水量大的農(nóng)作物,。
（四）鼓勵(lì)城市節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)，支持和鼓勵(lì)陶瓷衛(wèi)生潔具企業(yè)生產(chǎn)新型節(jié)水坐便器,，推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具,。加強(qiáng)對(duì)供水管網(wǎng)維修管理，降低管網(wǎng)水損耗率,。逐步推進(jìn)污水處理和雨水回用設(shè)施建設(shè),，解決生態(tài)和環(huán)境用水問(wèn)題。抓好城鎮(zhèn)生活用水的節(jié)水工作,。加強(qiáng)需水方的管理,，制定合理水價(jià)，開(kāi)展節(jié)水宣傳,，實(shí)行計(jì)劃用水和推廣使用節(jié)水器具等,。逐步在城市改造和新建建筑物中推行分水設(shè)施。
（五）推進(jìn)水價(jià)改革,。適當(dāng)提高水資源費(fèi),，區(qū)分不同用水對(duì)象制定合理的水價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿作用,，促進(jìn)節(jié)約用水,。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，使農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)到成本,。城鎮(zhèn)生活用水逐步實(shí)行基數(shù)基價(jià)加超量梯級(jí)累進(jìn)水價(jià),，提高群眾節(jié)水自覺(jué)性。
（六）加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理,。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度,，加強(qiáng)地表水和地下水管理，禁止超采地下水,。加強(qiáng)排污治污管理,，改善水質(zhì)和水環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)取水定額管理,，促進(jìn)水資源宏觀調(diào)配,。逐步理順涉水事務(wù)關(guān)系，建立更有利于節(jié)約用水工作的管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制,。
四,、倡導(dǎo)節(jié)約原材料,，提高利用率
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范,、生產(chǎn)規(guī)程,、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行材料消耗核算制度,，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作,。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，提倡鼓勵(lì)使用再生材料,，推進(jìn)再生材料的循環(huán)利用,。鼓勵(lì)包裝容器的重復(fù)使用，提高循環(huán)利用率,。加大力度推廣使用散裝水泥,。
（二）在陶瓷行業(yè)開(kāi)展窯爐改造和材料創(chuàng)新。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,，堅(jiān)持以科技為中心,，引進(jìn)和使用先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)陶瓷產(chǎn)業(yè)開(kāi)展窯爐改造,、材料創(chuàng)新等技術(shù)改造和創(chuàng)新,。至2010年力爭(zhēng)全市陶瓷企業(yè)的窯爐全面完成升級(jí)改造，節(jié)約燃?xì)?0%以上,。
（三）提高工業(yè)產(chǎn)品檔次,。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)品檔次,，提高資源利用水平,。
五,、大力節(jié)約和集約利用土地，緩解土地供需矛盾
（一）加強(qiáng)土地供應(yīng)管理,，提高土地利用效率,。把節(jié)約用地放在首位，加強(qiáng)建設(shè)用地項(xiàng)目的預(yù)審,，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),。實(shí)行建設(shè)用地“五不供地”，即凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一律不予供地,；不符合土地利用總體規(guī)劃,，未列入土地供應(yīng)計(jì)劃的一律不予供地；不落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡措施的一律不予供地,；新建項(xiàng)目投資和規(guī)劃設(shè)計(jì)低于建設(shè)用地集約利用控制指標(biāo)的一律不予供地,；不落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)的一律不予供地,。積極探索供地的新舉措、新辦法,，防止亂占濫用耕地搞非農(nóng)建設(shè),。
（二）加強(qiáng)土地出讓管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,。加大市場(chǎng)配置土地資源的力度,，鞏固和完善經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓制度,，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓土地的最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用,，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)用地,，也要逐步納入競(jìng)爭(zhēng)出讓范疇。
（三）加強(qiáng)閑置土地管理,，盤活消化存量土地,。對(duì)違反出讓合同約定、逾期不開(kāi)發(fā)建設(shè),，甚至長(zhǎng)期閑置的土地,，要通過(guò)收取閑置費(fèi)、協(xié)議收回,、公開(kāi)出讓等方式予以重新處置,，盤活閑置土地。積極推進(jìn)“城中村”,、“舊村莊”,、“空心村”改造。
（四）加強(qiáng)用地項(xiàng)目管理,，提高集約用地水平,。凡達(dá)不到投資強(qiáng)度指標(biāo)和投入產(chǎn)出要求的項(xiàng)目一律核減用地，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房,，提高土地利用率,。配套用地要有限度，不得建造“花園式”工廠,。
（五）加強(qiáng)土地,、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)厲打擊毀田燒磚的行為,，堅(jiān)決關(guān)閉并拆除實(shí)心粘土磚廠,。規(guī)范礦業(yè)管理秩序，科學(xué)合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源,。積極推行探礦權(quán),、采礦權(quán)招標(biāo),、拍買、掛牌出讓制度,。
六,、綜合利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境
（一）推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用,。積極開(kāi)展陶瓷廢渣及其它工業(yè)廢料的綜合利用工作,。鼓勵(lì)企業(yè)利用廢紙、廢塑料生產(chǎn)紙張和塑料制品,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高嶺土礦選礦后的尾沙和三百門電廠的粉煤灰進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,。
（二）推進(jìn)農(nóng)村節(jié)約和綜合利用資源。推進(jìn)糞便還田的農(nóng)田保育示范工程建設(shè),。合理安全使用農(nóng)藥,、化肥，減少高毒高殘留農(nóng)藥的使用,。推廣病蟲害綜合防治技術(shù),，鼓勵(lì)農(nóng)用塑料回收利用和秸稈回田資源利用。積極建設(shè)農(nóng)村沼氣工程,。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)食品。
（三）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建工作,。深入開(kāi)展省級(jí)生態(tài)示范區(qū)（村鎮(zhèn)場(chǎng)園）的創(chuàng)建和市級(jí)生態(tài)示范村的創(chuàng)建,。爭(zhēng)取新增省生態(tài)示范區(qū)15個(gè)。制定市級(jí)生態(tài)示范村指標(biāo)體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)建一批市級(jí)生態(tài)示范村,。
七、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式
（一）突出四個(gè)重點(diǎn),。一是大力推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率,，減少自然資源的消耗,，在生產(chǎn),、建設(shè),、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域,，大力節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材,、節(jié)地,、節(jié)約各種資源,，實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益。二是全面推行清潔生產(chǎn),，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生,，逐步實(shí)現(xiàn)污染物的零排放。三是開(kāi)展資源綜合利用,，最大限度地利用各種廢棄物,，回收利用再生資源，減少?gòu)U棄物的最終處置量,。四是大力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè),，更加注重開(kāi)發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備,，加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
（二）抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”。在資源開(kāi)采（開(kāi)發(fā)）環(huán)節(jié),，要加強(qiáng)管理,，改進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用方式，大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率,。在資源消耗（利用）環(huán)節(jié),，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料,、水等資源消耗管理,，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用,。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié),，要加強(qiáng)廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理,，提高廢渣,、廢水、廢氣等資源的綜合利用率,。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié),，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收,、加工,、利用體系。在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié),，要樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀,，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色生活方式與消費(fèi)方式,。
（三）構(gòu)建“三個(gè)層面”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架,。在企業(yè)層面,，依法推行清潔生產(chǎn)。加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案,。大力推廣節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)生產(chǎn)和研制開(kāi)發(fā)節(jié)能產(chǎn)品,，提高耗能產(chǎn)品的節(jié)能技術(shù)水平,。積極創(chuàng)辦省級(jí)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。在工業(yè)園層面,，抓好建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園試點(diǎn)工作,。按照生態(tài)型園區(qū)要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展園區(qū)集中供能和廢棄物集中處理處置系統(tǒng),。在城市和社會(huì)層面,，抓好節(jié)約型城市試點(diǎn)和全社會(huì)再生資源回收與利用體系建設(shè)。將節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié),，通過(guò)形成節(jié)約型增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，建立和完善全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系和節(jié)約型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制,。
八,、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善法規(guī)和監(jiān)管
（一）加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。把建設(shè)節(jié)約型社會(huì),、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則,。制定全市建設(shè)節(jié)約型社會(huì),、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃以及節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材,、土地節(jié)約和集約利用、資源綜合利用,、環(huán)保產(chǎn)業(yè),、清潔生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）加快資源節(jié)約技術(shù)進(jìn)步,。重點(diǎn)支持資源節(jié)約和循環(huán)利用新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備的研究開(kāi)發(fā),，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)與消化,、吸收,、創(chuàng)新相結(jié)合,，不斷提高資源節(jié)約技術(shù)和裝備水平,。要將資源節(jié)約、循環(huán)利用關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā),，納入科技開(kāi)發(fā)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,。研究制定資源節(jié)約、循環(huán)利用的技術(shù)措施,，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造,，提高資源高效利用和循環(huán)利用的水平。引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能降耗技術(shù)進(jìn)步的投入,，積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù),、工藝、設(shè)備和材料,。
（三）加大資源節(jié)約執(zhí)法力度,。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,、《水法》,、《礦產(chǎn)資源法》以及《廣東省節(jié)約能源條例》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》等法律法規(guī),，將資源節(jié)約工作納入法制管理軌道,。依法開(kāi)展資源節(jié)約執(zhí)法和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的違法行為,。
（四）大力宣傳和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行“ISO14001”環(huán)境管理體系認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,。將環(huán)境管理體系認(rèn)證工作與推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)工作有機(jī)結(jié)合,，共同推進(jìn),。
（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的報(bào)審制度,，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目原料使用,、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置的審核,；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù),、節(jié)能降耗的工藝和設(shè)備。
（六）加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度,。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，禁止使用國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,。淘汰和關(guān)閉資源能耗高,、效益低、污染重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè),；鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能,、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。
（七）加強(qiáng)企業(yè)排污申報(bào)及排污許可證管理工作,。把企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)工藝的情況作為核定排污許可證允許排放量的依據(jù)，加大排污費(fèi)征收力度,，促進(jìn)企業(yè)改善管理,。
九、加大扶持力度,，鼓勵(lì)節(jié)約資源
（一）把資源節(jié)約,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入我市基本建設(shè)和技術(shù)改造投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或予以資金補(bǔ)助,、貸款貼息支持,。積極引導(dǎo)銀行信貸和社會(huì)投資進(jìn)入資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。
（二）市政府將在市技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金中安排一定資金,，專門用于對(duì)全市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)有較大示范作用的資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目予以支持,。
（三）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策,。
（四）按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向,，嚴(yán)格篩選一批節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、資源綜合利用的項(xiàng)目列入市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極向上級(jí)申報(bào),，爭(zhēng)取國(guó)家和省的資金扶持,。
十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，努力推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì),、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全市資源節(jié)約工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,，統(tǒng)籌解決在推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中遇到的重要問(wèn)題,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)日常具體工作,。各有關(guān)部門要明確職責(zé),，落實(shí)責(zé)任,，狠抓落實(shí)，密切配合,，積極做好這項(xiàng)工作,。各縣區(qū)政府要參照市的做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé),。
（二）實(shí)行工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度,。建立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作考核制度,，其主要指標(biāo)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容之一,。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì),、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)團(tuán)體的作用,，大力宣揚(yáng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī),、方針政策和工作措施,，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。積極開(kāi)展群眾性的資源節(jié)約合理化建議,、技術(shù)革新等活動(dòng),。將建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容納入中小學(xué)教育,、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系,。對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、節(jié)能節(jié)水管理人員和重點(diǎn)用能設(shè)備操作人員進(jìn)行不同層次的培訓(xùn),。
市直各有關(guān)部門和各縣區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn),，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定具體的實(shí)施意見(jiàn),、配套措施和工作規(guī)劃,，精心組織，狠抓落實(shí),，積極推進(jìn)全市建設(shè)節(jié)約型社會(huì),、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展。
二○○六年三月二日
主題詞：經(jīng)濟(jì) 管理 節(jié)約型社會(huì) 意見(jiàn)
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抄送：市委各部委辦,，市人大辦,，市政協(xié)辦,，市紀(jì)委辦，潮州軍分區(qū),，市法院,，市檢察院，駐潮部隊(duì),，中央,、省駐潮各單位，各人民團(tuán)體,，各民主黨派,，各新聞單位。
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潮州市人民政府辦公室 2006年3月2日印發(fā)
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（共印310份）
