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關(guān)于加快我市供銷合作社改革與發(fā)展的實施意見
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2006-05-10 08:00
發(fā)布單位：市人民政府
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潮府〔2006〕19號
關(guān)于加快我市供銷合作社改革與發(fā)展的實施意見
各縣、區(qū)人民政府,，楓溪區(qū)管委會,，市府直屬有關(guān)單位,，市開發(fā)區(qū)管委會：
為貫徹落實省政府《關(guān)于加快我省供銷合作社改革與發(fā)展的意見》（粵府［2006］2號），進(jìn)一步推進(jìn)我市供銷合作社的改革與發(fā)展,，結(jié)合我市實際,，提出如下實施意見。
一,、充分認(rèn)識供銷合作社改革與發(fā)展的重要性和迫切性
近年來,，隨著改革的深入，我市供銷合作社在化解歷史經(jīng)濟(jì)包袱,，鞏固和發(fā)展農(nóng)村市場,，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面做了大量工作，并取得一定成效,。但供銷合作社體制改革滯后,，機(jī)制不活，發(fā)展不快,，為“三農(nóng)”服務(wù)能力較弱等問題仍然突出,。供銷合作社是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量,。各級政府必須充分認(rèn)識供銷合作社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要地位和作用,，不斷增強(qiáng)供銷合作社改革與發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，按照黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府的部署和要求,，堅持合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨,，推動我市供銷合作社在改革中活化機(jī)制,、激發(fā)活力，努力在發(fā)展農(nóng)村系列化服務(wù)體系,、積極參與農(nóng)村市場體系建設(shè),、加快基層供銷社建設(shè)和深化社有企業(yè)改革等方面取得成效，力爭用5年時間把我市供銷合作事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段,。
二,、推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
從2006年起，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的要求,，全面完成供銷合作社所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營機(jī)制改革，通過整合現(xiàn)有資源,，構(gòu)建發(fā)展網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，建立起以社有企業(yè),、基層供銷社,、專業(yè)合作社和社區(qū)消費服務(wù)社為主體的，以鎮(zhèn)級和村級農(nóng)家店為基礎(chǔ)的,，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng),、農(nóng)產(chǎn)品購銷與加工儲運、農(nóng)村日用消費品銷售,、科技培訓(xùn)和市場信息咨詢等服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,。
今后5年，要整合現(xiàn)有資源,，開拓經(jīng)營陣地,，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售加工,、農(nóng)村日用消費品銷售,、再生資源回收利用四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為供銷社的經(jīng)濟(jì)支柱來發(fā)展。重點培育發(fā)展3家年銷售超5000萬元的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè),，25家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工和銷售的專業(yè)合作社，40家連鎖經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)專業(yè)合作社,，20家社區(qū)消費服務(wù)社或綜合服務(wù)社,，40個鎮(zhèn)級農(nóng)家店和400個村級農(nóng)家店。全系統(tǒng)經(jīng)營總額和利潤總額比2005年翻一番,，各項經(jīng)濟(jì)和社會效益指標(biāo)在粵東地區(qū)達(dá)到上游水平,。
三,、加快供銷合作社體制機(jī)制改革
要以多種形式改造基層供銷合作社，夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ),。按照“有進(jìn)有退”的原則,，對基層供銷社實施分類指導(dǎo)，用3年時間完成對47個基層社和456個網(wǎng)點的改造,。實行開放辦社,，向社會放開入社資格，放開入社資本,，放開使用人才,。以興辦和領(lǐng)辦專業(yè)合作社改造和重塑基層社，以參與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,，建設(shè)鎮(zhèn),、村級農(nóng)家店為載體，開拓農(nóng)村市場,，構(gòu)建基層社為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。每個基層社,，都要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,，因地制宜創(chuàng)造條件，組建起3個農(nóng)資,、農(nóng)產(chǎn)品,、社區(qū)服務(wù)專業(yè)合作社以及10個以上實行連鎖配送經(jīng)營的鎮(zhèn)級及村級農(nóng)家店。
要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心改造重組社有企業(yè),。5年內(nèi),，要對三分之二的劣勢企業(yè)實行關(guān)閉停業(yè)，撤并整合,，集中力量和資源辦好一批經(jīng)營狀況好的優(yōu)質(zhì)企業(yè),。要吸收各類社會資本，參與供銷社企業(yè)的改制改組,。供銷社企業(yè)要充分利用閑置場地和其他資產(chǎn),，吸引社會資本聯(lián)合興辦股份制企業(yè)，或?qū)⒗脙r值不大的資產(chǎn)變現(xiàn)后,，投入新的優(yōu)勢企業(yè),，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的目標(biāo)。要堅持規(guī)范改制,，加強(qiáng)監(jiān)管,，防止社有資產(chǎn)流失。堅持“以人為本,，效能優(yōu)先”的價值取向,，改革用人和分配制度,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立和完善員工評價,、激勵,、約束體系，建立優(yōu)秀的經(jīng)營管理團(tuán)隊,，開發(fā)人力資源潛力,，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)。
要以強(qiáng)化職能改革市,、縣聯(lián)合社,。同時，要適應(yīng)新形勢的要求,，主動承擔(dān)各級黨委,、政府賦予的新職能、新任務(wù),，統(tǒng)籌,、引領(lǐng)本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等公共服務(wù)平臺,。廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織和各類專業(yè)協(xié)會加入聯(lián)合社,。理順市,、縣兩級聯(lián)社的組織體制及工作關(guān)系,。市供銷合作聯(lián)社的工作重點主要是抓好各縣區(qū)的協(xié)調(diào)和工作的具體指導(dǎo)與實施，典型的總結(jié)推廣,?？h供銷合作社的主要工作是為基層社辦實事，解決實際困難,?？h聯(lián)社在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)中起著承上啟下的作用，是供銷合作社改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，要保持機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定,，核定必要的人員編制，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,。
四,、努力構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)
加快建立健全規(guī)范的農(nóng)資連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)的主渠道作用,，建立以集中采購,、統(tǒng)一配送為核心的營銷體系。市,、縣農(nóng)資公司要依托省農(nóng)資總公司,，組建農(nóng)資商品配送中心,，整合原有農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點，打造以大型農(nóng)資企業(yè)為龍頭,，區(qū)域配送中心為骨干,，基層供銷合作社、專業(yè)合作社,、社區(qū)消費服務(wù)社為基礎(chǔ),，連接城鄉(xiāng)，輻射市內(nèi)外的連鎖配送網(wǎng)絡(luò),。培育年銷售超5000萬元的農(nóng)資配送龍頭企業(yè),。
建立農(nóng)產(chǎn)品暢通有序的流通網(wǎng)絡(luò)。下大力氣培育農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè),，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,，形成“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，拓寬流通渠道,，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售難問題,。要充分利用供銷合作社的物業(yè)資源，根據(jù)各地農(nóng)產(chǎn)品資源和交通運輸條件,，大力興辦,、改造農(nóng)產(chǎn)品交易市場，并不斷完善市場功能,，提高帶動能力,，為農(nóng)民提供便捷高效、信息靈通的農(nóng)產(chǎn)品交易平臺,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè),，聯(lián)合產(chǎn)地批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市,、社區(qū)菜市場,，形成暢通的農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系。
大力發(fā)展農(nóng)村消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),。要以市縣聯(lián)社為重點,，以整合后的基層社零售門店、綜合服務(wù)站和社區(qū)消費服務(wù)社為平臺,，積極參與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,，并與其他連鎖企業(yè)、商場和生產(chǎn)廠家聯(lián)合或?qū)?，采取總代理,、總?jīng)銷、特許加盟經(jīng)營、集中采購,、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式,，建立起新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費環(huán)境,，滿足農(nóng)民需要,。
支持供銷合作社發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。供銷合作社系再生資源的主營業(yè)務(wù)單位,，要以資本或生產(chǎn)為紐帶,，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為手段，建立集回收,、加工,、綜合利用處理為一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展區(qū)域性再生資源交易市場和綜合利用處理基地,。同時,，要建立全市性行業(yè)協(xié)會，配合行業(yè)主管部門研究制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范,。政府各有關(guān)部門要積極給予支持。
開展煙花爆竹傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù),。根據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》,，供銷社具備批發(fā)和零售經(jīng)營條件的，政府有關(guān)部門要給予大力支持,。
五,、加大對供銷合作社的扶持力度
為解決供銷合作社改革與發(fā)展中存在的困難和問題，市政府決定從2006年連續(xù)5年由市財政每年在原已安排供銷社企業(yè)地方政策性虧損掛帳補(bǔ)貼30萬元的基礎(chǔ)上,，再安排50萬元,，引導(dǎo)和幫助解決市供銷合作社直屬企業(yè)的改革與發(fā)展問題,。重點是發(fā)展供銷合作社主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、連鎖經(jīng)營服務(wù)項目和各類專業(yè)合作社項目。特別是農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)項目,，促進(jìn)建立化肥農(nóng)藥淡季儲備制度,，幫助解決儲備費用。各縣（區(qū)）政府也要按此精神安排相應(yīng)資金,，并妥善解決本級政府出臺政策造成的地方政策性虧損掛賬,。
妥善做好解除勞動關(guān)系職工的安置工作。各地要進(jìn)一步落實中央和省的相關(guān)政策,，重視和解決供銷社企業(yè)改革中安置國家正式職工的補(bǔ)助及社保等歷史遺留問題,，切實保障供銷合作社干部職工和離退休人員的合法權(quán)益。
依法維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)的合法權(quán)益。各級政府要依法行政,，不能把供銷社的社有資產(chǎn)當(dāng)成國有資產(chǎn)管理和處置,，要制止任何單位和個人侵占、平調(diào)供銷合作社的資產(chǎn),。對于因市政建設(shè)需要拆遷供銷社營業(yè)設(shè)施的,，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予合理的賠償和補(bǔ)償。
六,、加強(qiáng)對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要從促進(jìn)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，從建設(shè)社會主義新型農(nóng)村的大局出發(fā)，高度重視供銷合作社的工作,，并作為“三農(nóng)”的重要組成部分?jǐn)[上議事日程,，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，認(rèn)真組織實施,，務(wù)必抓出成效。各有關(guān)部門要關(guān)心和支持供銷合作社的改革和發(fā)展,，幫助解決實際困難,，為其打造有利的外部條件，促其輕裝上陣,。各級供銷合作社要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委政府請示匯報工作,，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，爭取黨委政府和有關(guān)部門的幫助和支持,。要努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，真抓實干,，加快我市供銷合作事業(yè)的全面發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn),。
二○○六年五月十日
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 供銷社 改革 意見
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抄送：市委辦,，市人大辦，市政協(xié)辦,，市紀(jì)委辦,。
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潮州市人民政府辦公室 2006年5月10日印發(fā)
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（共印150份）
