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各縣,、區(qū)人民政府（管委會(huì)）,，市府直屬有關(guān)單位,，市各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

    現(xiàn)將《潮州市調(diào)整完善市,、區(qū)財(cái)政體制方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中碰到的問(wèn)題,，請(qǐng)逕向市財(cái)政局反映,。

 

 

 

 

 

                             二○○七年十二月二十一日

 

 

 

　

    為進(jìn)一步規(guī)范市,、區(qū)財(cái)稅管理,，理順市、區(qū)財(cái)政分配關(guān)系,，從2008年起,，按照“核定基數(shù)、屬地征管,、稅收共享,、一區(qū)一率、激勵(lì)增收”的總體思路,，調(diào)整完善市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制,。為此，特制定本方案。

    （一）指導(dǎo)思想

    適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求,，發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，推進(jìn)市區(qū)稅收屬地征管,，完善市,、區(qū)財(cái)政管理體制，構(gòu)建市,、區(qū)利益共享機(jī)制,，調(diào)動(dòng)各級(jí)培植財(cái)源、組織收入的積極性,，促進(jìn)市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政收入共同增長(zhǎng)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,、跨越發(fā)展,、和諧發(fā)展。

    （二）基本原則

    1,、在不改變企業(yè)隸屬關(guān)系的前提下,，以調(diào)整稅收收入分配關(guān)系為中心，維持現(xiàn)行各項(xiàng)專項(xiàng)上解,、補(bǔ)助結(jié)算辦法不變的前提下相應(yīng)調(diào)整市,、區(qū)稅收收入分配關(guān)系。

    2,、實(shí)行市,、區(qū)收入稅收共享，促進(jìn)市,、區(qū)財(cái)力共同增長(zhǎng),。

    3、統(tǒng)一分享范圍和比例,，簡(jiǎn)化財(cái)政結(jié)算辦法,。

    （一）按屬地原則確定市,、區(qū)稅收征管范圍

    取消原按隸屬關(guān)系,、所有制性質(zhì)、行政區(qū)域等多種形式交叉確定稅收歸屬的辦法,，改按行政區(qū)域?qū)俚卦瓌t確定各區(qū)稅收征管范圍,。在市區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)家、省,、市投資（包括共同投資）建設(shè)的工程項(xiàng)目和市區(qū)以外市直企業(yè)繳納稅收保留市級(jí)征管外，市區(qū)其他企業(yè)按屬地原則實(shí)行征管。

    （二）合理劃分市,、區(qū)稅費(fèi)收入　

    1,、市、區(qū)共享收入,。各區(qū)按屬地原則征繳的市,、區(qū)庫(kù)工商稅收收入（不含車船使用和牌照稅）和教育費(fèi)附加收入，劃分為市與區(qū)共享收入,，即：增值稅,、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅,、土地增值稅市、區(qū)庫(kù)部分,，城市維護(hù)建設(shè)稅,、房產(chǎn)稅、印花稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、資源稅、教育費(fèi)附加收入,。

    2,、市級(jí)固定收入。在市區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)家,、省,、市投資（包括共同投資）建設(shè)的工程項(xiàng)目和市區(qū)以外市直企業(yè)的各項(xiàng)稅收；市直和市直管單位征繳的行政事業(yè)性收費(fèi)收入,、罰沒(méi)收入,、排污費(fèi)收入、其他收入,；市屬單位的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益收入,、國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼。

    3,、區(qū)級(jí)固定收入,。耕地占用稅、區(qū)屬單位的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益收入,、國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼,；區(qū)及區(qū)屬以下單位征繳的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入,、其他收入,。

    4,、在市區(qū)范圍以外的國(guó)家、省,、市投資（包括共同投資）建設(shè)的工程項(xiàng)目形成的市級(jí)庫(kù)收入,，稅收仍屬市級(jí)。市級(jí)財(cái)政在區(qū)級(jí)范圍以外取得的一般預(yù)算收入仍劃為市級(jí)收入,，按原體制及預(yù)算級(jí)次進(jìn)行劃解,。

    5、市區(qū)契稅收入,。仍執(zhí)行潮府辦函［2006〕8號(hào)的規(guī)定,，由市統(tǒng)一征收，市級(jí),、湘橋區(qū),、楓溪區(qū)按75%：13%：12%的比例分成。

    6,、市區(qū)車船使用和牌照稅,。由市統(tǒng)一征收，市級(jí),、湘橋區(qū),、楓溪區(qū)按50%：35%：15%的比例分成。

    （三）分成比例的核定辦法

    l,、以2004——2006年（以下簡(jiǎn)稱基數(shù)年）為計(jì)算共享收入基本分享比例的基期年,。

    2、共享收入的基本分享比例按湘橋區(qū),、楓溪區(qū)兩個(gè)稅收征管區(qū)域分別計(jì)算,，一區(qū)一率。

    3,、共享收入基本分享比例的計(jì)算公式：

    （四）建立共享收入增收激勵(lì)機(jī)制

    市對(duì)區(qū)實(shí)行增量返還激勵(lì)措施,，調(diào)動(dòng)各區(qū)增收積極性。各區(qū)當(dāng)年按屬地征管的共享收入比上年增長(zhǎng)14－20％部分所形成的地方財(cái)力,，市級(jí)返還所分享部分（扣除市對(duì)稅務(wù)部門超收獎(jiǎng)勵(lì)部分后,，下同）的60％；對(duì)增長(zhǎng)20－30％部分所形成的地方財(cái)力,，市級(jí)返還所分享部分的70％,；對(duì)增長(zhǎng)30％以上部分所形成的地方財(cái)力，市級(jí)全額返還所分享部分,。

    各區(qū)當(dāng)年共享收入比上年實(shí)績(jī)減少的,，按其減少部分影響市級(jí)共享收入減少的實(shí)際數(shù)，相應(yīng)扣減該區(qū)補(bǔ)助款,。

    根據(jù)收入范圍和市,、區(qū)分成比例，各征收機(jī)構(gòu)將征繳的各項(xiàng)收入分別繳入所在的市級(jí)國(guó)庫(kù)和區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù),，形成市級(jí)財(cái)政收入和區(qū)級(jí)財(cái)政收入,。同時(shí)，將中央,、省級(jí)的分成部分相應(yīng)計(jì)入市、區(qū)上劃中央,、省級(jí)收入,。對(duì)市區(qū)共享收入的劃解情況，由市財(cái)政局與中國(guó)人民銀行潮州市中心支行逐月核對(duì),，年終清算后兌現(xiàn)共享收入超過(guò)增長(zhǎng)目標(biāo)返還或欠收扣減款項(xiàng),。

    （一）市,、區(qū)收入中屬于中央（含中央固定收入）,、省級(jí)（含省級(jí)固定收入）收入部分，仍按企業(yè)隸屬關(guān)系相應(yīng)劃分為市,、區(qū)上劃中央,、省級(jí)收入；出口貨物退增值稅（含出口貨物“免,、抵”增值稅稅額）超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分,，仍按企業(yè)隸屬關(guān)系由市、區(qū)各自負(fù)擔(dān),，市繼續(xù)負(fù)擔(dān)區(qū)超基數(shù)1.5%部分,。

    （二）市、區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、堤圍防護(hù)費(fèi),、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)實(shí)行屬地征管，收入劃分按原規(guī)定執(zhí)行,。

    （三）市財(cái)政局,、國(guó)稅局、地稅局,、中國(guó)人民銀行潮州市中心支行等有關(guān)部門,，應(yīng)根據(jù)體制調(diào)整內(nèi)容制定相關(guān)的操作辦法。

    （四）市與區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整后,，稅收征收經(jīng)費(fèi)按各自所得分別由市,、區(qū)按規(guī)定負(fù)擔(dān)；2007年底前出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策, 對(duì)企業(yè)的扶持,、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,，按照“誰(shuí)制定,、誰(shuí)兌現(xiàn)”的原則,由市、區(qū)各自承擔(dān),。2008年起出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策另行確定,。

    （五）在國(guó)家和省對(duì)財(cái)稅政策和管理體制進(jìn)行調(diào)整時(shí)，將根據(jù)國(guó)家和省的政策以及本地的實(shí)際情況,，對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,。

    （六）本方案在執(zhí)行過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)解決。以前文件規(guī)定與本方案不一致的,按本方案執(zhí)行,。本方案未涉及內(nèi)容仍按原體制規(guī)定執(zhí)行,。

    本方案自2008年1月1日起執(zhí)行,，試行一年,。

   

    附件：市、區(qū)財(cái)政體制調(diào)整方案指標(biāo)測(cè)算公式,。

   

 

主題詞：財(cái)政  稅務(wù)  方案  通知

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抄送：市委辦,、市人大辦、市政協(xié)辦,、市紀(jì)委辦,、市國(guó)稅局、市地稅局,、市工商局,、市人行。

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潮州市人民政府辦公室               2007年12月21日印發(fā)

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（共印100份）