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    為確保實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo),，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)省政府《印發(fā)廣東省“十一五”主要污染物總量減排工作方案的通知》（粵府〔2007〕99號）的要求,，結(jié)合我市實際,，制訂本工作方案。

    一,、指導(dǎo)思想和計劃目標(biāo)

   （一）指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神,，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，把治污減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手,，綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善政策措施,，落實責(zé)任分工，突出重點,，建立污染減排的長效工作機制,，動員全社會力量,，扎實做好污染減排工作,，確保實現(xiàn)“十一五”期間我市主要污染物總量減排目標(biāo)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。

    （二）總體目標(biāo)

    到2010年,，全市主要污染物化學(xué)需氧量(COD)和二氧化

硫排放量分別控制在2.3萬噸和2萬噸以內(nèi)。

（三）年度主要污染物減排目標(biāo)

    二,、主要任務(wù)

   （一）加快污染減排工程設(shè)施建設(shè)

    加快設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)污染減排的關(guān)鍵,。一是加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),，2006年我市城鎮(zhèn)化率為62.9%,，城鎮(zhèn)人口為159.37萬人，生活COD排放量達到3萬噸,。2006年我市工業(yè)企業(yè)COD排放量為1618噸,，全市COD排放總量為3.17萬噸。按我市城鎮(zhèn)人口年均增長1%,，GDP年均增長15%進行測算,，到2010年我市COD排放總量將達3.5萬噸，要達到省的要求,，我市需要削減的化學(xué)需氧量為1.2萬噸,，至少須新增28萬噸/日的污水處理能力。2007年須新增污水處理能力1萬噸/日以上,，目前已基本完成,。2008年市第一污水處理廠4萬噸/日擴建工程及管網(wǎng)改造工程、潮安縣污水處理廠一期工程必須建成,，潮安縣,、饒平縣分別必須有2個鎮(zhèn)以上新建污水集中處理設(shè)施；2009年饒平縣城北污水處理廠及市區(qū)橋東污水處理廠必須建成,；2010年潮安縣污水處理廠擴建工程（4萬噸/日）必須建成,。潮安縣和饒平縣的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在2010年前完成污水處理設(shè)施建設(shè)。同時,，要大力推動污水管網(wǎng)建設(shè),，做到管網(wǎng)建設(shè)與廠區(qū)建設(shè)同步,，使城鎮(zhèn)污水處理廠運行后一年內(nèi)實際處理污水量不低于設(shè)計能力的60%，進水濃度不低于180mg/L,，三年內(nèi)實際處理污水量不低于設(shè)計能力的75%,，進水濃度不低于220 mg/L；并加強污水處理廠監(jiān)管,，確保正常運轉(zhuǎn),，達標(biāo)排放。

   （二）堅決淘汰落后生產(chǎn)能力

    必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策,，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力,。盡快辦妥市鳳城火力發(fā)電廠關(guān)閉的有關(guān)手續(xù)。加大造紙,、酒精,、漂染、電鍍等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度,。由市發(fā)展改革局,、經(jīng)貿(mào)局牽頭，制訂淘汰落后生產(chǎn)能力分地區(qū),、分年度的具體方案,，將落后生產(chǎn)能力淘汰任務(wù)分解落實到各縣、區(qū),。對不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),，各級政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,、生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布,，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。

    （三）嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入    

    嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入,，從源頭上減少污染物排放,。一是嚴(yán)格環(huán)保審批。對未取得總量控制指標(biāo)的項目,，一律不予批準(zhǔn)建設(shè);未達到總量控制目標(biāo)要求的項目,，一律不得投入生產(chǎn)；新增污染物排放量不允許突破總量控制指標(biāo),。二是實行區(qū)域限批,。對超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目,。三是建立項目審批的部門協(xié)調(diào)機制,，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，各級投資主管部門不審批,、核準(zhǔn)項目,，國土部門不批準(zhǔn)用地,，工商部門不辦理營業(yè)執(zhí)照，銀行不予貸款,。四是建立新建項目審批問責(zé)制,，對違法違規(guī)審批項目的，追究有關(guān)人員責(zé)任,。

    （四）嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管

    要加強環(huán)保日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法,，保證企業(yè)環(huán)保設(shè)施的正常運行，減少污染物排放,。一是要全面推行排污許可證制度,，禁止超總量排污和無證排污。二是實施企業(yè)環(huán)境信用制度,。與人民銀行聯(lián)合,，將環(huán)境執(zhí)法信息納入銀行征信管理系統(tǒng),，限制污染嚴(yán)重企業(yè)貸款,。三是加強對污水處理廠和火電廠脫硫設(shè)施運行的監(jiān)管，對不正常運行的污水處理廠和未按規(guī)定運行脫硫設(shè)施的電廠依法予以處罰,，并扣減污水處理費和脫硫電價,。對污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費政策,、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%的,，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評文件,。四是強化重點行業(yè)和企業(yè)污染整治,。對不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量的排污單位實行限期治理;逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治;整治仍不能實現(xiàn)達標(biāo)排放的,，堅決關(guān)閉,。確保到2010年全市工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達到90%以上，工業(yè)廢氣二氧化硫排放達標(biāo)率達到85%以上,。五是積極推行清潔生產(chǎn),，鼓勵企業(yè)通過清潔生產(chǎn)減少污染物排放，對重污染企業(yè)實行清潔生產(chǎn)強制審核,。

   （五）加快“三大體系”建設(shè)

    按照國家和省的要求,，加快推進污染物減排三大體系建設(shè)。一是積極推進國控,、省控重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，2008年底前完成國控重點污染源以及所有污水處理廠、火電廠的在線監(jiān)控,，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),，2009年前爭取完成省控重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),。二是科學(xué)配置污染源現(xiàn)場采樣和監(jiān)測儀器裝備，提高污染源日常監(jiān)督監(jiān)測能力,。三是按照環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,，結(jié)合環(huán)保綜合執(zhí)法改革，解決各級環(huán)保監(jiān)察隊伍力量不足問題,。配備環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法取證,、交通和通訊等設(shè)備，提升污染源監(jiān)察核查能力,。四是加強污染減排統(tǒng)計基礎(chǔ)和信息傳輸能力建設(shè),。加強部門協(xié)調(diào)，健全和完善基層環(huán)境統(tǒng)計工作體系,，建立環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)隊伍,。按照國家要求，認真開展污染源普查,，摸清污染物排放現(xiàn)狀,。做好重點污染源排污數(shù)據(jù)的采集和核定工作，建立重點工業(yè)污染源和新建項目數(shù)據(jù)庫以及兩項主要污染物排放總量控制臺賬,，及時掌握新老污染源增減動態(tài)變化情況,，為采取有針對性的措施提供依據(jù)。加強環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè),，提高數(shù)據(jù)儲存,、傳輸和共享等信息化水平。

三,、保障措施

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé)。

進一步加強對總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，各縣區(qū)要建立污染減排工作聯(lián)席會議制度,，定期研究總量減排工作，通報總量減排工作進展情況,，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題,，切實抓好總量減排計劃的實施，確保完成我市“十一五”污染減排任務(wù),。

主要污染物減排是一項系統(tǒng)工程,，涉及多方面多部門，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé),，分工合作,，共同推進，確保全市主要污染物減排工作扎實有效開展,。環(huán)保部門負責(zé)對減排工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,，每年會同有關(guān)部門起草減排工作計劃,，建立健全減排監(jiān)督檢查機制，指導(dǎo)各地落實減排任務(wù),，并定期會同有關(guān)部門組織考核,。發(fā)展改革部門將減排計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,，制訂淘汰落后生產(chǎn)能力的具體方案,，并分別落實到各縣區(qū)。建設(shè),、城管,、市改部門負責(zé)加快推進污水集中處理廠及收集管網(wǎng)建設(shè)、加快垃圾無害化處理場建設(shè),。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)推進畜禽養(yǎng)殖污染防治,。財政部門安排減排工作專項經(jīng)費，加強對減排監(jiān)督管理體系的投入和對重點減排項目的資金支持,。監(jiān)察部門會同環(huán)保部門完善環(huán)保問責(zé)制,，加強對減排工作的行政監(jiān)察，對減排工作不落實的地方和部門進行責(zé)任追究,。電力監(jiān)管部門負責(zé)落實對污染企業(yè)的停電,、限電措施。其他相關(guān)部門也要按照各自職能,，積極配合推進污染減排工作。

    （二）強化考核,，落實責(zé)任,。

    把主要污染物減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,。根據(jù)國家,、省有關(guān)主要污染物總量減排考核的要求，把減排任務(wù)逐年分解下達,，對各縣,、區(qū)政府（管委會）和各有關(guān)部門的任務(wù)完成情況進行考核，并向社會公布考核結(jié)果,。實行嚴(yán)格的主要污染物減排完成情況問責(zé)制度,，對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任;凡是未完成主要污染物減排工作任務(wù)的地方,、單位和企業(yè),，一律不能參加有關(guān)環(huán)保工作的年度評獎、授予榮譽稱號等,。

   （三）落實相關(guān)政策

    一是切實落實國家污水處理收費政策,。2007年底前,，全市城鎮(zhèn)要全面開征污水處理費，每噸不低于0.5元,；到“十一五”末期,，按照國家規(guī)定的要求，市城區(qū)及各縣城區(qū)要將污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到0.8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)以上,，推行階梯式水價制度,，促使節(jié)約用水。進一步落實國家排污收費政策,，逐步提高二氧化硫和污水排污費,。二是加大財政支持力度，按照國家,、省對“統(tǒng)計,、監(jiān)測、考核”三大體系建設(shè)的要求,，落實財政配套資金,。三是加強治理技術(shù)研發(fā)和推廣。在市科技專項計劃中,，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目,，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境,，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè),，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系,。

    （四）抓好重點減排工程項目建設(shè)

我市人口眾多,，城鎮(zhèn)人口生活排放的污染物占了污染物排放總量的絕大部分，要實現(xiàn)污染物減排目標(biāo),，“十一五”期間需新建,、擴建污水處理工程15個（具體見附表），新增污水處理能力28.6萬噸/日,。各級,、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入,，加快重點減排工程項目特別是生活污水處理廠的建設(shè)步伐,，確保實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)。

 

 

附：潮州市污水集中處理工程項目清單

 

 

主題詞：環(huán)保  方案  通知

抄送：市委各部委辦,，市人大辦,，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦，潮州軍分區(qū),，市法院,，市檢察院，駐潮部隊,，中央,、省駐潮各單位，各人民團體,，各民主黨派,，各新聞單位。

潮州市人民政府辦公室              2008年3月12日印發(fā)

（共印100份）