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各縣,、區(qū)人民政府,，市直各單位，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會：

　　經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《潮州市歷史存量違法建設(shè)分類處置指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向市自然資源局反映。

潮州市自然資源局    潮州市城市管理和綜合執(zhí)法局

2024年7月4日    

公開方式：主動公開

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潮州市歷史存量違法建設(shè)分類處置指導(dǎo)意見（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范我市違法建設(shè)管理,，指導(dǎo)各縣,、區(qū)依法推進(jìn)歷史存量違法建設(shè)專項(xiàng)治理，有序消化歷史存量違法建設(shè),，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施,，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國建筑法》,、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》,、《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（建法〔2012〕99號）,、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣東省土地管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范文件,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，特制定本意見。

　　第二條 本意見適用于本市行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的建（構(gòu)）筑物的認(rèn)定和分類處置,。

　　其他違反土地管理,、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利、林業(yè),、交通運(yùn)輸,、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)法律法規(guī)的違法建（構(gòu)）筑物,由自然資源、住建,、城綜,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利,、林業(yè),、交通運(yùn)輸,、生態(tài)環(huán)境等部門依法認(rèn)定,并由有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門分類處置。

　　第三條 各縣,、區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)歷史存量違法建設(shè)的治理工作負(fù)總責(zé),，組織開展轄區(qū)內(nèi)歷史存量違法建設(shè)的調(diào)查、認(rèn)定和分類處置工作,。

　　各縣,、區(qū)人民政府要在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，充分利用已有數(shù)據(jù),，對轄區(qū)內(nèi)的歷史存量違法建設(shè)逐一進(jìn)行登記并做好信息采集,，“一戶一檔”錄入廣東省違法建設(shè)治理信息平臺，形成治理違建的“一張圖,、一本賬”,。

　　自然資源、住建,、城綜,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安,、應(yīng)急管理,、消防、市監(jiān),、文廣旅體,、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各縣、區(qū)人民政府開展歷史存量違法建設(shè)分類處置工作的指導(dǎo),。其他市直有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工做好歷史存量違法建設(shè)分類處置工作,。

　　第四條 按照“尊重歷史、依法依規(guī),、屬地管理,、聯(lián)防共治”的原則，綜合考慮建設(shè)時(shí)間,、土地屬性,、建設(shè)性質(zhì)、區(qū)位,、安全狀況等因素,，采取整改、罰款,、拆除,、沒收等方式，對歷史存量違法建設(shè)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、分類處置,。

　　第五條 本意見施行之日起在建的違法建設(shè),，采取“四清二停”措施,，即清理施工隊(duì)伍,、清拆腳手架、清理施工設(shè)備,、清理建筑材料,，施工場所停水停電；建（構(gòu)）筑物已經(jīng)建成但未投入使用的,，限制投入使用,。

　　第二章 違法建設(shè)的認(rèn)定

　　第六條 下列情形屬于違法建設(shè)：

　　（一）建設(shè)單位或個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證失效的（在有效期內(nèi)已辦理施工許可證的以施工許可證的時(shí)效為準(zhǔn)),；

　　（二）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證及相關(guān)經(jīng)審定的附件、附圖上規(guī)定的范圍和內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的,；

　　（三）在批準(zhǔn)的使用期限屆滿前未自行拆除的臨時(shí)建設(shè),；

　　（四）有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

　　違法建（構(gòu)）筑物違反國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）的事實(shí)持續(xù)存在的,，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài),。

　　第七條 本意見實(shí)施前已建成的建（構(gòu)）筑物，是否屬于違法建設(shè),，由各縣,、區(qū)人民政府職能部門依照建設(shè)當(dāng)時(shí)施行的法律、法規(guī)的規(guī)定給予認(rèn)定,。

　　第八條 按建（構(gòu)）筑物使用功能不同,，將違法建設(shè)分為以下類型：

　　（一）住宅類違法建設(shè)，現(xiàn)狀使用功能為居住的建（構(gòu)）筑物,，主要是城鄉(xiāng)村（居）民住宅建筑等,；

　　（二）產(chǎn)業(yè)類違法建設(shè)，現(xiàn)狀使用功能為商業(yè)商務(wù),、工業(yè) (倉儲)等的建（構(gòu)）筑物,；

　　（三）公共配套類違法建設(shè)，現(xiàn)狀使用功能為教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育,、社區(qū)服務(wù)、市政公用,、行政管理等的建（構(gòu)）筑物,；

　　（四）其他類型違法建設(shè)，是指除住宅類,、產(chǎn)業(yè)類,、公共配套類以外的建（構(gòu)）筑物。其他類型違法建設(shè)的處置不適用本意見,。

　　第三章 違法建設(shè)的分類處置

　　第九條 行使自然資源規(guī)劃許可權(quán)限的各級業(yè)務(wù)主管部門,，對違法建設(shè)規(guī)劃許可情況進(jìn)行核實(shí),并依職權(quán)根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，對違法建設(shè)屬于尚可采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施影響的情形或無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施造成影響的情形,，出具認(rèn)定意見,。

　　第十條 違法建設(shè)有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響：

　　（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自進(jìn)行建設(shè)的,，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件,，建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求，且符合土地用途管制,、國土空間規(guī)劃,、建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全要求，并經(jīng)消防安全評估,，且消防安全評估問題不違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的,，經(jīng)依法處置后可以完善手續(xù)；

　　（二）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),經(jīng)限期整改能夠符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建筑結(jié)構(gòu)安全和消防安全要求，并經(jīng)消防安全評估,，且消防安全評估問題不違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的,，經(jīng)依法處置后可以完善手續(xù)。

　　第十一條 違法建設(shè)存在下列情形之一的,，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定,，應(yīng)當(dāng)依法拆除：

　　（一）嚴(yán)重影響公共安全的，包括占用消防和防空防災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急通道,，建筑安全和消防安全無法通過整改合格的且容易造成群死群傷的,，影響河道行洪或存在嚴(yán)重安全隱患的；

　　（二）嚴(yán)重影響人居環(huán)境的,，包括壓占用道路紅線,、堤防按要求退縮不足的；影響村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造、城中村改造,、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治以及占用道路紅線,、綠地、廣場等公共空間或小區(qū)業(yè)主共有場地的,；

　　（三）嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,，包括占用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、水源保護(hù)區(qū),、公園、濕地以及其他對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染或影響的,；

　　（四）嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境的,，包括占用高速公路、高速鐵路,、供水,、供電、供油,、供氣,、通信、工業(yè)管道等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地以及在已征土地上搶建,、加建,，嚴(yán)重影響重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目落地的；

　　（五）嚴(yán)重影響社會治理的,，包括其他違法性質(zhì)嚴(yán)重,、社會影響惡劣的；

　　（六）超過規(guī)劃許可期限未拆除的,；

　　（七）占用各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建控地帶用地進(jìn)行建設(shè)的,；

　　（八）2020年7月3日后新增的農(nóng)村亂占耕地建房應(yīng)當(dāng)拆除的；

　　（九）其他嚴(yán)重影響國土空間總體規(guī)劃依法應(yīng)當(dāng)拆除的,。

　　第十二條 屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響又不能拆除的違法建設(shè),，包括需部分拆除但影響建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，需整體拆除但影響相鄰建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全,，現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實(shí)施拆除，以及拆除將損害無過錯(cuò)利害關(guān)系人的合法權(quán)益,，或?qū)怖嬖斐芍卮髶p害等嚴(yán)重后果的,，由縣、區(qū)人民政府依法予以沒收實(shí)物或違法收入,。

　　2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施前,，有合法用地手續(xù)的違法建設(shè)，確需拆除的，給予合理補(bǔ)償,。

　　第十三條 住宅類違法建設(shè),，對于2019年12月31日前已建成，納入“房地一體”農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記范圍的,，按省,、市、縣（區(qū)）“房地一體”確權(quán)登記政策辦理,。

　　符合“房地一體”確權(quán)登記政策,，建筑安全鑒定合格，但超過當(dāng)時(shí)施行的法律,、法規(guī)規(guī)定的建筑層數(shù)及建筑高度規(guī)定的,，超高部分經(jīng)處理后納入監(jiān)管。

　　不符合“房地一體”確權(quán)登記政策,，且不屬占用耕地建設(shè),，使用的土地是原按照村民組織法規(guī)定的公開決策程序安排給本村村民的，建筑安全鑒定合格,，經(jīng)處理后納入監(jiān)管,。

　　住宅類違法建設(shè)建筑安全鑒定不合格的，不得投入使用,。

　　第十四條 產(chǎn)業(yè)類違法建設(shè),，符合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃），尚可采取改正措施消除影響的,，限期改正,，經(jīng)依法處置后可以完善手續(xù)。無法采取改正措施消除影響的,，限期拆除,，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入,，可以并處罰款,。

　　對無法采取改正措施消除影響但確需暫緩處置的產(chǎn)業(yè)類違法建設(shè)，各縣,、區(qū)人民政府根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況研判決策后,，納入監(jiān)管。

　　產(chǎn)業(yè)類違法建設(shè)經(jīng)消防安全和建筑安全驗(yàn)收或鑒定不合格的,，不得補(bǔ)辦手續(xù),、不得投入使用。

　　第十五條 公共配套類違法建設(shè),，符合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）,，經(jīng)依法處置后可以完善手續(xù),。不符合國土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃）的，限期拆除,，不能拆除的,，依法沒收。

　　公共配套類違法建設(shè)經(jīng)消防安全和建筑安全驗(yàn)收或鑒定不合格的,，不得補(bǔ)辦手續(xù),、不得投入使用。

　　第十六條 各縣,、區(qū)人民政府是違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任主體單位,，負(fù)責(zé)組織日常監(jiān)管工作，自然資源,、住建,、城綜、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、公安,、應(yīng)急管理、消防,、市監(jiān),、文廣旅體、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職能實(shí)施行業(yè)監(jiān)管職責(zé),。

　　第十七條 用于從事經(jīng)營性活動且人員密集的歷史存量違法建設(shè),，各縣、區(qū)逐一進(jìn)行排查,，重點(diǎn)排查其結(jié)構(gòu)安全和消防安全問題,，并嚴(yán)格執(zhí)行好現(xiàn)行的消防標(biāo)準(zhǔn)，對于建筑安全和消防安全不達(dá)標(biāo)并且改造不了的,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或吊銷許可證,。對能否允許其經(jīng)營，由各縣,、區(qū)人民政府召集各相關(guān)部門開會研判,，明確監(jiān)管職責(zé)，形成有效監(jiān)管機(jī)制,。

　　第十八條 完善手續(xù)需要進(jìn)行測量,、評估及檢測鑒定的，由政府相關(guān)部門委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行,，所需費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān),。

　　違法建設(shè)當(dāng)事人依法申請辦理相關(guān)手續(xù)應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)處置文書、材料和依據(jù),。需繳納稅費(fèi),、土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、罰款等費(fèi)用,，由違法建設(shè)當(dāng)事人自行承擔(dān)。

　　第十九條 調(diào)查單位對歷史存量違法建設(shè)的調(diào)查情況及擬處置處罰意見應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍進(jìn)行公示,，公示期不少于30日,。公示無異議或異議不成立的，按規(guī)定分類處置,。

　　第四章 責(zé)任追究

　　第二十條 違法建設(shè)當(dāng)事人對申請辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)提供信息和證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),。若發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假，一經(jīng)查實(shí),，依照相關(guān)法律法規(guī)處理,。

　　第二十一條 違法建設(shè)當(dāng)事人拒不執(zhí)行罰款、沒收,、拆除等行政執(zhí)法決定的,，由作出行政執(zhí)法決定的機(jī)關(guān)依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十二條 違法建設(shè)有關(guān)單位和個(gè)人對執(zhí)法人員進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合,，并提供工作方便,，不得拒絕與阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　對妨礙,、阻撓違法建設(shè)查處工作,，或者威脅、侮辱,、毆打行政執(zhí)法人員的,，由公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第二十三條 行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)工作人員必須認(rèn)真履行職責(zé),，秉公執(zhí)法,，依法行政。對玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊、以權(quán)謀私的,，依法追究法律責(zé)任,。

　　第五章 附則

　　第二十四條 本意見印發(fā)后，新增的違法建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行“零容忍”,，發(fā)現(xiàn)一起,、處置一起，該拆除的堅(jiān)決予以拆除,。

　　第二十五條 納入監(jiān)管的歷史存量違法建設(shè)暫緩處置,，保留依法處置的權(quán)利,。

　　第二十六條 各縣、區(qū)人民政府可以根據(jù)本意見制定本轄區(qū)歷史存量違法建設(shè)分類處置的實(shí)施辦法,。

　　第二十七條 本意見的解釋權(quán)歸市自然資源局,。

　　第二十八條 本意見自2024年8月1日實(shí)施，有效期至2027年7月31日,。