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關(guān)于印發(fā)《潮州市城市更新改造項(xiàng)目無(wú)償移交公益性項(xiàng)目用地操作細(xì)則》的通知
各縣,、區(qū)人民政府,，市直各相關(guān)單位,、市各開(kāi)發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會(huì)：
《潮州市城市更新改造項(xiàng)目無(wú)償移交公益性項(xiàng)目用地操作細(xì)則》已經(jīng)市政府審議同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
潮州市自然資源局
2025年2月14日
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
潮州市城市更新改造項(xiàng)目無(wú)償移交公益性
項(xiàng)目用地操作細(xì)則
第一條 為促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和其他公益性項(xiàng)目用地供給，進(jìn)一步完善城市功能,，根據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令第279號(hào)）,、《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》(粵府〔2009〕78號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際,，制訂本操作細(xì)則,。
第二條 本細(xì)則適用于潮州市行政區(qū)域范圍內(nèi)以原權(quán)利人作為改造主體的涉及無(wú)償移交公益性項(xiàng)目用地的城市更新改造項(xiàng)目。
第三條 在城市更新改造中,，由原權(quán)利人自行改造或合作改造,，將工業(yè)用地（包括舊廠房用地、舊城鎮(zhèn)和舊村莊中的廠房,、工礦倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)用地,，以下簡(jiǎn)稱工業(yè)用地）等土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游,、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的,，除應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補(bǔ)繳地價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)外，應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃或城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃要求,，將不低于該項(xiàng)目工業(yè)用地總面積15%的土地?zé)o償移交政府（以下簡(jiǎn)稱無(wú)償移交）作為公益性用地,，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施或者其他公益性項(xiàng)目建設(shè)。
第四條 本細(xì)則所稱的工業(yè)用地的認(rèn)定工作按我市“三舊”改造有關(guān)文件認(rèn)定,。本細(xì)則所稱公益性用地是指公共管理與公共服務(wù)用地,、交通運(yùn)輸用地、公共設(shè)施用地,、綠地與開(kāi)敞空間用地,、特殊用地等用地，具體按我市詳細(xì)規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定認(rèn)定,。細(xì)則所稱“改造主體”一般指實(shí)施城市更新改造的原權(quán)利人,，包括城市更新用地及其地上、地下建筑物,、構(gòu)筑物的所有權(quán)人,、使用權(quán)人，以及按照有關(guān)規(guī)定處理后的實(shí)際用地人,。
第五條 無(wú)償移交公益性用地的范圍和面積等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃明確,。
第六條 縣（區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃，組織編制改造方案,。改造方案應(yīng)依據(jù)城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃提出擬移交用地面積,、位置、范圍,、具體類型和比例,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
涉及改造方案重大調(diào)整的,，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，可調(diào)整改造方案，并按現(xiàn)行程序重新報(bào)批,。
第七條 本細(xì)則實(shí)施前,，改造項(xiàng)目尚未明確無(wú)償移交相關(guān)事項(xiàng)的，由改造主體制訂無(wú)償移交方案,，經(jīng)縣（區(qū)）自然資源主管部門(mén)審核,，報(bào)本級(jí)人民政府確認(rèn)，按程序納入土地出讓方案一并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。無(wú)償移交方案應(yīng)包括應(yīng)移交面積,、用地位置、移交順序,、土地收回,、建設(shè)內(nèi)容、申請(qǐng)使用擬無(wú)償移交用地建設(shè)配套的公共設(shè)施等內(nèi)容,。
第八條 移交的土地原則上應(yīng)具有獨(dú)立交通條件,、對(duì)外開(kāi)放的完整地塊,。對(duì)僅騰出土地作公共空間但不移交土地權(quán)屬的，視為未移交,。在符合國(guó)土空間規(guī)劃,、權(quán)屬清晰、雙方自愿,、價(jià)值相當(dāng)?shù)那疤嵯拢脑熘黧w可申請(qǐng)通過(guò)土地置換,、調(diào)整等方式對(duì)改造范圍內(nèi)的土地（包括擬無(wú)償移交的用地）進(jìn)行置換或調(diào)整,。
第九條 改造主體對(duì)擬移交的土地應(yīng)擁有使用權(quán)且擬移交的土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議,或已與原土地使用權(quán)人、權(quán)利人簽訂收購(gòu)補(bǔ)償安置協(xié)議或合作改造協(xié)議,。移交的土地應(yīng)為國(guó)有建設(shè)用地,，改造主體不需為移交的公益性用地補(bǔ)繳土地出讓金。
第十條 改造主體應(yīng)當(dāng)依法解決項(xiàng)目范圍內(nèi)無(wú)償移交涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，負(fù)責(zé)拆除,、清理地上建（構(gòu)）筑物及附著物等（按相關(guān)規(guī)定需保留的除外）。
第十一條 在符合規(guī)劃條件下,，改造主體可申請(qǐng)?jiān)跓o(wú)償移交用地中建設(shè)獨(dú)立用地的公共配套設(shè)施,，實(shí)施建設(shè)后須無(wú)償移交給政府。按要求需配建的公共配套設(shè)施等應(yīng)優(yōu)先建設(shè),。
原土地使用權(quán)證記載的負(fù)擔(dān)道路面積不計(jì)入項(xiàng)目工業(yè)用地總面積,，也不能計(jì)入移交面積。
第十二條 市,、縣（區(qū)）自然資源主管部門(mén)依據(jù)城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定,，向改造項(xiàng)目改造主體的用地出具建設(shè)用地規(guī)劃條件。移交后的土地如按現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃不是公益性用地的,，可視同為詳細(xì)規(guī)劃層面的留白用地,，由自然資源主管部門(mén)收儲(chǔ)后，根據(jù)使用需要按控規(guī)修正的程序調(diào)整為相關(guān)公益性用地,。
第十三條 無(wú)償移交工作按以下程序執(zhí)行：
（一）無(wú)償移交的用地根據(jù)城市建設(shè)需要確定相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)承接,。如有明確承接部門(mén)的，由改造主體移交相關(guān)承接部門(mén),，承接部門(mén)應(yīng)出具無(wú)償移交相關(guān)確認(rèn)材料,。
（二）無(wú)償移交的用地尚未明確承接部門(mén)的，由自然資源主管部門(mén)落實(shí)收儲(chǔ),。特殊情況的,，由市、縣（區(qū)）人民政府按照“一事一議”的原則研究處置,。
（三）承接單位接收土地后應(yīng)納入管理,，需申辦不動(dòng)產(chǎn)確權(quán),、登記的，根據(jù)實(shí)際情況取得用地手續(xù)后按程序予以辦理,。辦理過(guò)程改造主體應(yīng)積極予以協(xié)助,。
第十四條 規(guī)范公益性用地移交：
（一）改造主體在完成公益性用地移交工作后，方可向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,，辦理供地手續(xù),。
（二）涉及將公益性用地建成后無(wú)償移交政府的改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時(shí)明確優(yōu)先完成公益性項(xiàng)目建設(shè)并無(wú)償移交政府,，由改造主體按照工程建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)并實(shí)施建設(shè),。
第十五條 符合以下情況之一，無(wú)法提供有效的公益性用地的,，經(jīng)所在地的縣（區(qū)）人民政府同意,，改造主體可移交其擁有權(quán)益的本縣（區(qū)）范圍內(nèi)價(jià)值相當(dāng)?shù)膰?guó)有建設(shè)用地，或通過(guò)繳納公益性用地土地價(jià)款（以下簡(jiǎn)稱公益用地價(jià)款）,，視為公益性用地移交:
（一）改造地塊所在的控制性詳細(xì)規(guī)劃或城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃未提出預(yù)留公益性用地要求,；
（二）改造項(xiàng)目規(guī)劃地塊面積較小（≦10000平方米）,；
（三）在符合規(guī)劃的前提下,，無(wú)償移交公益性用地比例低于15%，剩余不足15%部分的公益性用地,。
應(yīng)繳納土地價(jià)款的公益性用地面積由自然資源主管部門(mén)在出具改造項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃條件時(shí)明確,，應(yīng)繳納的公益用地價(jià)款由自然資源主管部門(mén)核算納入土地出讓方案，報(bào)市,、縣（區(qū)）人民政府審批后實(shí)施,，并作為改造項(xiàng)目補(bǔ)繳土地出讓金的構(gòu)成部分進(jìn)行征收和管理。
第十六條 項(xiàng)目無(wú)償移交公益性用地比例低于15%的,，按項(xiàng)目實(shí)際出讓面積作為建筑用地面積用于規(guī)劃控制指標(biāo)計(jì)算,；項(xiàng)目無(wú)償移交公益性用地比例等于或高于15%的，建筑用地面積按85%用于規(guī)劃控制指標(biāo)計(jì)算,。由自然資源主管部門(mén)在實(shí)施方案明確后,，在出具建設(shè)用地規(guī)劃條件中予以明確，按程序納入土地出讓方案一并報(bào)市,、縣（區(qū)）人民政府審批后實(shí)施,。
第十七條 公益用地價(jià)款及土地出讓價(jià)款的計(jì)收：
（一）公益用地價(jià)款的計(jì)算公式為：公益用地價(jià)款=新建設(shè)用地規(guī)劃條件下的土地評(píng)估單價(jià)×未落實(shí)移交面積（涉及多種用途的，按該宗地的平均土地評(píng)估價(jià)值計(jì)收）,。公益用地價(jià)款在土地出讓評(píng)估環(huán)節(jié)同時(shí)評(píng)估,，評(píng)估費(fèi)用由財(cái)政安排。
（二）改造項(xiàng)目土地出讓價(jià)款計(jì)收方法：
1.實(shí)際移交的土地面積大于或等于該項(xiàng)目工業(yè)用地總面積15%的,，應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款按移交后的實(shí)際出讓土地面積計(jì)收,。
2.實(shí)際移交的土地面積小于該項(xiàng)目工業(yè)用地總面積15%的,，應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款=按規(guī)定應(yīng)計(jì)收的土地價(jià)款（土地面積按該項(xiàng)目土地面積的85%計(jì)算）+應(yīng)補(bǔ)繳的公益用地價(jià)款。補(bǔ)繳的公益用地價(jià)款不享受土地出讓金優(yōu)惠政策,。
（三）上述評(píng)估工作由自然資源主管部門(mén)通過(guò)廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市以公開(kāi)方式委托兩家評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估,，對(duì)評(píng)估結(jié)果取其平均值，經(jīng)集體研究并提出應(yīng)補(bǔ)繳價(jià)款建議價(jià),。
第十八條 城市更新改造項(xiàng)目的配套公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)與改造項(xiàng)目同步規(guī)劃,、同步建設(shè)和同步投入使用。分期實(shí)施的改造項(xiàng)目,，應(yīng)在改造方案中明確各期實(shí)施的計(jì)劃,，合理將項(xiàng)目配套公共設(shè)施分配到各期，學(xué)校,、幼兒園、老年養(yǎng)護(hù)院等需獨(dú)立用地的公共設(shè)施應(yīng)在項(xiàng)目首期建設(shè)并投入使用,；需配套的公共設(shè)施應(yīng)與每期實(shí)施的項(xiàng)目同步規(guī)劃,、同步建設(shè)和同步投入使用。分期移交的公益性用地面積累計(jì)應(yīng)不低于分期實(shí)施的累計(jì)用地面積乘以項(xiàng)目應(yīng)移交的公益性用地比例,。
《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》施行（2021年3月1日）后,，尚未供地的改造項(xiàng)目，改造主體應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)回遷安置房和公共設(shè)施,。
原已批準(zhǔn)的改造方案沒(méi)有明確分期實(shí)施,，在推進(jìn)過(guò)程中確須分期實(shí)施的，改造主體應(yīng)編制分期實(shí)施計(jì)劃,，按程序報(bào)縣（區(qū)）人民政府同意后實(shí)施,。
第十九條 無(wú)償移交工作辦理過(guò)程中，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)以落實(shí)公益性用地,、推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展為原則,，開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)化辦理手續(xù),，不得推諉拖延,、設(shè)置不合理要求。
第二十條 本操作細(xì)則自印發(fā)之日起施行,，有效期至2029年12月31日,。
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