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漲知識——社會保險基金監(jiān)督的預防機制和法律責任
閱讀政策原文：《廣東省社會保險基金監(jiān)督條例》
2016年3月31日,，《廣東省社會保險基金監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）經廣東省第十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過,，廣東省十二屆人大常委會第55號公告予以公布，自2016年7月1日起施行,。
《條例》是廣東省社會保險地方法規(guī)體系的重要組成部分，是廣東省履行“保障社會保險基金安全有效運行”莊嚴承諾的法律保證,，是廣東省社會保險制度平穩(wěn)運行的前提和保障,。它的修訂實施，是廣東省“法治人社”建設進程中邁出的重要一步,，對于推動基金監(jiān)督工作規(guī)范化科學化,、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，對于保障基金安全完整,、維護參保人合法權益,，具有重要意義。
1《條例》完善了社?；鸨O(jiān)督預防機制
健全的基金監(jiān)督預防機制是確保社會保險基金安全的前置保護措施,。《條例》在總結我省實踐經驗的基礎上,，完善基金監(jiān)督預防機制,，將基金監(jiān)督的端口前移，推動社會保險基金“事前,、事中,、事后”全方位監(jiān)督常態(tài)化。
1,、社會保險基金預算和三方對賬機制,。《條例》在《預算法》規(guī)定的預算管理基礎上,，明確社會保險基金預算應當按照收支平衡,、適當留有結余的原則編制,；社會保險基金不得用于平衡其他政府預算，一般公共預算可以補助社會保險基金,；社會保險基金預算不得隨意調整,，等等。同時,，《條例》明確經辦機構,、社會保險費征收機構和財政部門應當建立健全社會保險基金賬務核對制度（簡稱“三方對賬制度”），定期相互核對基金收支管理情況,，保證基金收支管理賬證,、賬表、賬賬,、賬實相符,。
2、信用檔案制度,。為強化警示作用,，《條例》規(guī)定，社會保險行政部門應當建立信用檔案,，加強與相關部門協(xié)調合作,，將欠繳社會保險費，以欺詐,、偽造證明材料等手段辦理社會保險業(yè)務,，騙取社會保險待遇和社會保險基金支出等失信行為記入信用檔案。
3,、信息建設與共享機制,。《條例》規(guī)定,，地級以上市政府應當加強社會保險信息化建設,；省政府建立全省統(tǒng)一的社會保險信息共享平臺，實現(xiàn)信息共享與互通,，有關部門,、機構應當將本單位管理或者產生的社會保險相關信息數(shù)據(jù)實時接入社會保險信息共享平臺。
4,、社金保險基金安全評估制度．《條例》結合我省開展社會保險基金安全評估試點的實踐,，規(guī)定了社會保險行政部門應當建立健全社會保險基金安全評估制度，定期對基金運行狀況和風險管控狀況開展安全評估,。安全評估的主要內容包括社會保險基金支撐能力,、社會保險基金資產管理質量、經辦機構內部控制情況、存在的違法違規(guī)及其對社會保險基金安全的影響等,。
5,、基金預警應對機制?！稐l例》規(guī)定,，社會保險基金運行及風險管控等存在重大風險的，社會保險行政部門應當及時向本級政府和上一級行政主管部門報告,，并提出相應的建議,；本級政府和上一級行政主管部門應當及時采取措施化解風險。
6,、政策效果評估機制,。《條例》規(guī)定,，政府及其有關部門應當定期對出臺的社會保險基金政策執(zhí)行情況和實施效果進行評估,，根據(jù)評估結果對政策作出修改、廢止等處理,；對與法律,、法規(guī)相抵觸，以及損害公民,、法人或者其他組織合法權益的政策,，應當停止執(zhí)行。
2《條例》強化了法律責任
《條例》強化了違反社會保險相關法律法規(guī)所應承擔的法律責任,，主要有：
1、用人單位不辦理社會保險登記及未按時足額繳納社會保險費的法律責任,。根據(jù)《社會保險法》規(guī)定,，結合我省實踐，《條例》規(guī)定,，用人單位不辦理社會保險登記,，由社會保險費征收機構或者其行政主管部門責令改正；逾期不改正的,，對用人單位處應繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款,，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。用人單位未按時足額繳納社會保險費的,，由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足,，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金,；逾期仍不繳納的,，由社會保險費征收機構或者其行政主管部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。
2、騙取社會保險基金支出的法律責任,。在《社會保險法》規(guī)定基礎上,，《條例》有三點突破：一是結合我省實際，將騙取社會保險基金支出主體明確為“社會保險經辦機構以及醫(yī)療機構,、藥品經營單位等社會保險服務機構和承辦社會保險業(yè)務的商業(yè)保險機構”,。二是進一步明確社會保險服務機構法律責任。社會保險服務機構有“以欺詐,、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的”,，以及“不按規(guī)定審核參保人身份，導致冒名享受社會保險待遇”等違法行為的,，按照服務協(xié)議追究責任,，根據(jù)情節(jié)嚴重程度，暫停履行或者解除服務協(xié)議,；直接負責的主管人員和其他直接責任人員有執(zhí)業(yè)資格的,，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。三是闡明承辦社會保險業(yè)務的商業(yè)保險機構的法律責任,。
《條例》規(guī)定,，承辦社會保險業(yè)務的商業(yè)保險機構有違法行為的，由經辦機構解除合同,，三年內不得承辦社會保險業(yè)務,。
3、區(qū)分以欺詐等手段辦理社會保險業(yè)務和騙取社會保險待遇的法律責任,。
《條例》規(guī)定,，以欺詐、偽造證明材料,、冒用他人證件,、虛構勞動關系等手段辦理社會保險業(yè)務的，社會保險行政部門,、社會保險費征收機構,、經辦機構不予辦理，將有關情況記入其信用檔案,；情節(jié)嚴重的,，處涉案金額一倍以上三倍以下的罰款。以欺詐,、偽造證明材料,、虛構勞動關系或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退還已騙取的社會保險侍遇,，并處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款,。
4、社會保險費征收機構、財政部門,、經辦機構等部門,、機構的法律責任。
《條例》對照上述行政部門,、機構的監(jiān)督管理職責,，對可能危害基金安全的違法違規(guī)行為規(guī)定了相應的法律責任。
5,、錯誤核發(fā)的法律責任,。《條例》規(guī)定,，社會保險行政部門,、經辦機構錯誤認定、審核社會保險待遇和社會保險基金支出的,，應當依法重新認定和審核,；給單位和個人造成損失的，依法承擔賠償責任,。導致少發(fā)社會保險待遇或者社會保險基金支出的,，由經辦機構補發(fā)；導致多發(fā)社會保險待遇或者社會保險基金支出的,，經辦機構應當負責追回,。造成社會保險基金重大損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,。
6,、有關監(jiān)督部門和單位及其工作人員的法律責任?！稐l例》規(guī)定,，負責社會保險基金監(jiān)督的行政部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,；給單位和個人造成損失的，應當承擔賠償責任：1,、不履行社會保險基金監(jiān)督法定職責的,；2、隱瞞或者偽造證據(jù)的,；3,、泄露案件信息影響案件辦理，或者泄露舉報人信息,、被監(jiān)督單位商業(yè)秘密的,；4、其他違反社會保險基金監(jiān)督相關法律、法規(guī)的行為,。
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