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漲知識——社會保險基金監(jiān)督也要“三位一體”
閱讀政策原文：《廣東省社會保險基金監(jiān)督條例》
2016年3月31日，《廣東省社會保險基金監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)廣東省第十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過,，廣東省十二屆人大常委會第55號公告予以公布,，自2016年7月1日起施行,。
《條例》是廣東省社會保險地方法規(guī)體系的重要組成部分，是廣東省履行“保障社會保險基金安全有效運行”莊嚴承諾的法律保證,，是廣東省社會保險制度平穩(wěn)運行的前提和保障,。它的修訂實施，是廣東省“法治人社”建設(shè)進程中邁出的重要一步,，對于推動基金監(jiān)督工作規(guī)范化科學化,、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，對于保障基金安全完整,、維護參保人合法權(quán)益,，具有重要意義。
本期小編將為大家?guī)砩鐣ｋU基金監(jiān)督主體的監(jiān)督職責的內(nèi)容,。
《條例》明確了社會保險基金監(jiān)督主體的監(jiān)督職責
加強社會保險基金監(jiān)督,、維護社會保險基金安全，是社會各界的共識,?！稐l例》著眼構(gòu)建人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督“三位一體”的基金監(jiān)督體系,，明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責,，對社會保險基金實施多層次、全方位的監(jiān)督,。
1人大監(jiān)督
各級人大及其常委會的監(jiān)督是社會保險基金監(jiān)督體系中最高層次,、最具權(quán)威和最有法律效力的監(jiān)督，是保證基金安全的重要監(jiān)督機制,，也是人民行使監(jiān)督權(quán)的集中體現(xiàn),。《條例》在總則中對人大監(jiān)督職責作出原則規(guī)定,，明確縣級以上人大及其常委會依法對本級政府社會保險基金預(yù)算,、收支、管理,、服務(wù),、投資運營等以及監(jiān)督檢查情況實施監(jiān)督，并專設(shè)一章“人大監(jiān)督”，對人大在社會保險基金監(jiān)督方面的職權(quán)進行細化,，強化了人大監(jiān)督,。具體是：
1、規(guī)定了預(yù)算監(jiān)督,。根據(jù)《社會保險法》,、《預(yù)算法》等法律，《條例》規(guī)定,，縣級以上各級人大審查本級社會保險基金總預(yù)算草案及總預(yù)算執(zhí)行情況,；縣級以上各級人大常委會監(jiān)督本級社會保險基金預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準本級社會保險基金決算,。
2,、規(guī)定了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定,，廣東省人大常委會建立省級預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，通過與廣東省級國庫集中支付系統(tǒng),、社會保險基金統(tǒng)計分析查詢系統(tǒng),、社會保險基金財務(wù)信息系統(tǒng)等的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對社會保險基金運行狀況的實時監(jiān)督,；統(tǒng)籌地區(qū)政府應(yīng)當加強組織協(xié)調(diào),，將社會保險業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)與本級人大常委會建立的監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并根據(jù)監(jiān)督要求提供必要的信息數(shù)據(jù)支持,。
3,、規(guī)定了聽取和審議專項工作報告?！稐l例》規(guī)定,，縣級以上各級人大常委會聽取和審議本級政府對社會保險基金收支、管理,、服務(wù),、投資運營等以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告；常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級政府研究處理,。
4,、規(guī)定了執(zhí)法檢查?！稐l例》規(guī)定，縣級以上各級人大常委會通過開展執(zhí)法檢查等方式,，對本級政府貫徹實施社會保險法律,、法規(guī)，保障社會保險基金安全、有效運行,，以及開展監(jiān)督的情況進行監(jiān)督,；常委會對執(zhí)法檢查報告及其審議意見，一并交由本級政府研究處理,。
2行政監(jiān)督
行政監(jiān)督是現(xiàn)代政府的主要職能,，對社會保險基金實施行政監(jiān)督是政府的法定職責，是社會保險基金安全的重要保證,?！稐l例》在《社會保險法》規(guī)定的行政監(jiān)督基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東實際,，從四個方面做出了規(guī)定,，具體是：
1、厘清行政監(jiān)督主體的監(jiān)督職責,。
《條例》以列舉的方式明確了社會保險行政部門,、社會保險費征收機構(gòu)、財政部門,、審計機關(guān)的監(jiān)督職責,，并賦予上述負責社會保險基金監(jiān)督的行政部門開展監(jiān)督檢查的職責，促使各行政監(jiān)督主體更好地開展基金監(jiān)督工作,。
一是社會保險行政部門監(jiān)督職責,。包括對下列內(nèi)容進行監(jiān)督檢查：（1）社會保險基金預(yù)算的編制、執(zhí)行,、調(diào)整情況,；（2）社會保險基金的收支、管理,、服務(wù)和投資運營情況,；（3）有關(guān)單位和個人執(zhí)行社會保險基金相關(guān)法律、法規(guī)以及國家和省的規(guī)定的情況,；（4）社會保險基金管理相關(guān)部門和機構(gòu)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況,。
二是社會保險費征收機構(gòu)的監(jiān)督職責。包括對用人單位辦理社會保險登記及如實申報,、按時足額繳納社會保險費的情況進行監(jiān)督檢查,。
三是財政部門的監(jiān)督職責。包括對社會保險基金財務(wù),、會計制度和社會保障基金財政專戶管理規(guī)定等的執(zhí)行情況,，社會保險基金預(yù)算的編制、執(zhí)行,、調(diào)整情況,，社會保險基金銀行賬戶開設(shè)和管理情況,，下級財政補助資金及時足額撥付情況進行監(jiān)督檢查。
四是審計機關(guān)的監(jiān)督職責,。包括對社會保險基金收支,、管理、服務(wù)和投資運營情況進行審計監(jiān)督,，對社會保險基金收入戶,、支出戶及社會保障基金財政專戶基金管理情況進行審計。
2,、創(chuàng)新監(jiān)督方式,。
為提高監(jiān)督效率、提升監(jiān)督水平,，結(jié)合廣東多年來基金監(jiān)督檢查的實踐,，《條例》規(guī)定，負責社會保險基金監(jiān)督的行政部門開展監(jiān)督工作,，應(yīng)當實行日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合,，采取現(xiàn)場監(jiān)督檢查和非現(xiàn)場監(jiān)督等方式，增強監(jiān)督實效,。具體是：
一是完善現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度,。《條例》在《社會保險法》規(guī)定的現(xiàn)場監(jiān)督檢查措施的基礎(chǔ)上,，明確了負責社會保險基金監(jiān)督的行政部門可以依法進入被監(jiān)督檢查單位的有關(guān)場所進行實地調(diào)查,、檢查；根據(jù)需要組織工會,、基金監(jiān)督專家?guī)鞂＜?、社會監(jiān)督員參與監(jiān)督檢查；因工作需要,，要求公安,、民政、稅務(wù),、工商等部門以及社會保險服務(wù)機構(gòu),、用人單位和個人提供相關(guān)材料、信息和數(shù)據(jù)等,。同時,，《條例》明確，社會保險行政部門在辦理騙取社會保險待遇或者社會保險基金支出案件時,，發(fā)現(xiàn)涉案人員有拒絕調(diào)查,、逃匿或者轉(zhuǎn)移、隱藏,、銷毀證據(jù)等行為的,，依法可以要求公安機關(guān)派員提前介入?yún)f(xié)助調(diào)查,，公安機關(guān)應(yīng)當予以配合。
二是建立健全非現(xiàn)場監(jiān)督制度,。《條例》規(guī)定,，負責社會保險基金監(jiān)督的行政部門運用信息系統(tǒng),，預(yù)警監(jiān)測社會保險基金運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題,，采取防范措施,，實現(xiàn)遠程監(jiān)督。在非現(xiàn)場監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為,，應(yīng)當組織開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查,。
3、明確問題處理方式,。
《條例》規(guī)定,，負責社會保險基金監(jiān)督的行政部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為，屬于本部門管轄范圍,，在發(fā)現(xiàn)之日起五個工作日內(nèi)立案,；不屬于本部門管轄范圍的，在發(fā)現(xiàn)之日起三個工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門,。同時,，負責社會保險基金監(jiān)督的行政部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問題的，依法作出處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議,。
4,、細化欺詐案件查處和移送工作。
《條例》規(guī)定,，社會保險行政部門在辦理案件時發(fā)現(xiàn)單位和個人涉嫌社會保險欺詐犯罪的,，應(yīng)當依法向同級公安機關(guān)移送案件。公安機關(guān)接到移送案件后,，應(yīng)當及時審查決定是否立案,。
3社會監(jiān)督
社會監(jiān)督是全面落實社會保險法律法規(guī)、保障群眾權(quán)益的重要渠道,，也是確保社?；鸢踩闹匾e措。為加大社會監(jiān)督力度,，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,，《條例》在總則中對社會監(jiān)督作出原則規(guī)定，明確了縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當暢通社會保險基金社會監(jiān)督渠道,，建立健全社會監(jiān)督機制,，采用多種措施鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金監(jiān)督,，并專設(shè)一章“社會監(jiān)督”，通過多種方式方法,，充分保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán),。具體是：
第一，規(guī)定了社會保險監(jiān)督委員會的職責,，明確社會保險監(jiān)督委員會可以成立由專家和工會代表組成的社會保險基金監(jiān)督專家?guī)?，組織專家參與基金監(jiān)督工作。
第二,，規(guī)定了可以通過邀請社會人士擔任社會保險基金社會監(jiān)督員,、社會保險服務(wù)機構(gòu)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律、新聞媒體開展公益宣傳和輿論監(jiān)督等方式,，加強社會監(jiān)督實效,。
第三，規(guī)定了決策公開,、信息公開,、舉報投訴等為社會監(jiān)督創(chuàng)造必要條件的工作機制和渠道。同時,，明確了用人單位應(yīng)當每年定期向本單位職工公開全年參加社會保險情況,，接受工會和職工監(jiān)督。
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