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《潮州市城鄉(xiāng)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》政策解讀
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一,、出臺(tái)背景
為從根本上改變我市城鄉(xiāng)公共交通的落后局面,，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)公共交通的可持續(xù)發(fā)展,，提高城鄉(xiāng)出行的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,，規(guī)范和加強(qiáng)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金管理,。根據(jù)國家,、省,、市關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的有關(guān)文件精神,，按市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的工作部署，市交通運(yùn)輸局組織起草了《潮州市城鄉(xiāng)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，報(bào)市政府審核通過后,，市政府已于2017年8月31日頒布施行。
二,、主要依據(jù)
（一）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（國辦發(fā)﹝2005﹞46號(hào)）
“城市人民政府要對(duì)軌道交通,、綜合換乘樞紐、場站建設(shè),，以及車輛和設(shè)施裝備的配置,、更新給予必要的資金和政策扶持?！?/p>
“對(duì)公共交通實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,、補(bǔ)償政策。建立規(guī)范的成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度,，對(duì)公共交通企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)與評(píng)價(jià),，合理界定和計(jì)算政策性虧損，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人,、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車,，學(xué)生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出,，定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！?/p>
（二）《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》（建城﹝2006﹞288號(hào)）
“對(duì)于實(shí)行低票價(jià)以及月票,，老年人、殘疾人,、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損,，城市人民政府應(yīng)給予補(bǔ)貼?！?/p>
“對(duì)城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出,，應(yīng)按國辦發(fā)﹝2005﹞46號(hào)文件的規(guī)定,，經(jīng)城市人民政府主管部門審定核實(shí)后定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不得拖欠和挪用,?！?/p>
（三）《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)﹝2012﹞64號(hào)）
“城市人民政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，重點(diǎn)增加大容量公共交通,、綜合交通樞紐,、場站建設(shè)以及車輛設(shè)備購置和更新的投入?！?/p>
“合理界定補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍,，對(duì)實(shí)行低票價(jià)、減免票,、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損,，對(duì)企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排,、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入,，地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償?！?/p>
三,、主要措施
（一）補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算?！掇k法》第一章將公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算,，并明確各部門工作職責(zé)及資金補(bǔ)貼范圍，確保公共交通各項(xiàng)公開的有效開展,。
（二）落實(shí)資金預(yù)算編制責(zé)任,。《辦法》第二章明確市發(fā)展和改革局,、市財(cái)政局,、市交通運(yùn)輸局、公交企業(yè)在計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼資金的職責(zé)分工,，確保預(yù)算編制有根有據(jù),，能根據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況合法合理地進(jìn)行補(bǔ)貼。
（三）明確公共交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),?！掇k法》第三章詳細(xì)列明了購買各種（新能源、LNG,、柴油）公交車,、開辟冷僻線路、建設(shè)公交亭站場,、特殊人群優(yōu)惠乘車,、智能公交項(xiàng)目等具體補(bǔ)貼金額,，標(biāo)準(zhǔn)清晰,，操作性強(qiáng),，便于各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的計(jì)算核撥。
（四）完善補(bǔ)貼資金撥付程序,?！掇k法》第四章確定了“據(jù)實(shí)核定、責(zé)利對(duì)等,、合理分配”的原則,，根據(jù)各項(xiàng)工作緊迫性、側(cè)重性,、公益性等原因綜合考慮,，確定各補(bǔ)貼項(xiàng)目的先后順序，按照運(yùn)營補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼兩種形式進(jìn)行分配,，確保補(bǔ)貼資金有序發(fā)放,。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任追究?！掇k法》第五,、六章對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象公交企業(yè)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定，如在申請補(bǔ)貼資金過程有弄虛作假等違法違規(guī)的情況,，將視情況暫緩,、扣減、停止撥付補(bǔ)貼資金直至取消補(bǔ)貼資格,。同時(shí),，相關(guān)政府部門工作人員在核撥補(bǔ)貼資金過程中以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的,，也將依照有關(guān)規(guī)定予以處分,。
