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市司法局解讀《潮州市人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”管理辦法（試行）》
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規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理使用 保障人民調(diào)解員權(quán)益
——市司法局解讀《潮州市人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”管理辦法（試行）》
2018年1月17日,，市司法局聯(lián)合市財政局聯(lián)合印發(fā)《潮州市人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）,，自公布之日起實(shí)施,。這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，深化法治潮州實(shí)踐的又一個重要舉措,?！掇k法》出臺的背景和重點(diǎn)內(nèi)容有哪些,？市司法局就此進(jìn)行了解讀,。
《辦法》的出臺是進(jìn)一步完善我市人民調(diào)解體制的需要
十九大報告中提出“加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,，不斷促進(jìn)社會公平正義”。
人民調(diào)解作為公共法律服務(wù)體系中的重要組成部分,，其工作與民生問題息息相關(guān),。但目前我市現(xiàn)有的3000余名人民調(diào)解員均為兼職調(diào)解員，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定的需要,，人民調(diào)解的工作量日益繁重,；另外，調(diào)解員調(diào)解糾紛時經(jīng)常要“自掏腰包”解決交通等辦案費(fèi)用,，無償?shù)恼{(diào)解工作使得廣大基層人民調(diào)解員參與矛盾糾紛排查化解的積極性受到影響,，對調(diào)解的成功率和協(xié)議履行率均有不同程度的影響，從而直接或間接地影響了我市的社會穩(wěn)定,。為保障人民調(diào)解工作的順利開展,，激勵我市人民調(diào)解員的辦案積極性和主動性，更好地化解各類社會矛盾糾紛,，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》《財政部,、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財行〔2007〕179號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法,。
《辦法》堅持以黨的十九大精神和全面深化改革的要求為指導(dǎo),，堅持問題導(dǎo)向，在深入總結(jié)近年來人民調(diào)解工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，明確了人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”的補(bǔ)貼對象,、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和評審等重要措施,，為進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解案件補(bǔ)貼工作提供了法律依據(jù),，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障制度進(jìn)一步健全完善。
《辦法》四大亮點(diǎn)值得關(guān)注
《辦法》對人民調(diào)解案件補(bǔ)貼做出了多項(xiàng)規(guī)定,，其中四大亮點(diǎn)值得關(guān)注：
一是明確了以案定補(bǔ)的概念,。因目前調(diào)解案件涉及的情況較為復(fù)雜，為了減少對案件補(bǔ)貼的爭議,，《辦法》中明確補(bǔ)貼的案件概念：“以案定補(bǔ)“是指縣區(qū)財政對人民調(diào)解員成功調(diào)解民間糾紛,，或雖未成功調(diào)解糾紛但已為化解矛盾糾紛付出的辦案費(fèi)用給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和激勵?！耙园付ㄑa(bǔ)”的補(bǔ)貼費(fèi)用不作為人民調(diào)解員的固定報酬,。
二是進(jìn)一步明確了案件補(bǔ)貼的對象和補(bǔ)貼范圍?！掇k法》中規(guī)定補(bǔ)貼對象為全市轄區(qū)內(nèi)在縣區(qū)司法行政部門備案的人民調(diào)解員,，但現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)任人民調(diào)解員的除外。同時,，規(guī)定了補(bǔ)貼的范圍為符合《人民調(diào)解法》規(guī)定的人民調(diào)解委員會調(diào)解結(jié)案的民間糾紛,，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人或其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛,，如婚姻家庭,、鄰里關(guān)系、小額債務(wù),、輕微侵權(quán),、土地承包、拆遷安置,、環(huán)境保護(hù),、醫(yī)患糾紛等。
三是進(jìn)一步明確了案件補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),?！耙园付ㄑa(bǔ)”案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)矛盾糾紛的特點(diǎn)、類型及調(diào)處的難易程度等情況確定,。簡易糾紛每件補(bǔ)貼50-100元,；一般矛盾糾紛每件補(bǔ)貼100-200元；疑難矛盾糾紛每件補(bǔ)貼200-300元,；具有反復(fù)性,、周期性長（時間跨度超過1年）特點(diǎn)的疑難矛盾糾紛每件補(bǔ)貼400元,；重大矛盾糾紛每件補(bǔ)貼500元等等。同時,，鼓勵人民調(diào)解組織引導(dǎo)調(diào)解當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議申請司法確認(rèn),，對調(diào)解協(xié)議經(jīng)人民法院司法確認(rèn)的案件每宗另行補(bǔ)貼100元。
四是明確了案件補(bǔ)貼的評審程序,。村（社區(qū)）等人民調(diào)解委員會調(diào)解案件后按規(guī)定制作卷宗,，并提交給鎮(zhèn)（街）司法所進(jìn)行初審。司法所應(yīng)當(dāng)于每年 6 月,、12 月最后一周召開評審會,，根據(jù)相關(guān)要求對案件進(jìn)行初審，并確定分類和補(bǔ)貼金額,?？h區(qū)評審小組在收到司法所報送材料后一周內(nèi),，組織評審小組成員進(jìn)行逐一檢查和審核,。評審結(jié)束后，對符合補(bǔ)貼條件的案件,，在各司法所進(jìn)行公示 7 天以上,。公示期滿后無異議的，按核定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向司法所發(fā)放案件補(bǔ)貼,。通過層層把關(guān),，確保調(diào)解經(jīng)費(fèi)能夠依法依規(guī)發(fā)放到人民調(diào)解員手上，解決基層人民調(diào)解員多年來誤工補(bǔ)貼的老大難問題,。
