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點(diǎn)擊查看文件：潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)潮州市市直政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

為進(jìn)一步加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)我市PPP工作取得新突破,，深化投融資體制改革,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與我市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設(shè),，提升公共產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量和效率。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神,，市財(cái)政局起草了《關(guān)于推進(jìn)潮州市市直政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見(jiàn)》,，經(jīng)市政府2018年度第11次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并以潮府規(guī)〔2018〕10號(hào)文印發(fā)執(zhí)行,。

一,、起草背景及依據(jù)

（一）起草背景

推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是深入貫徹黨的十九大精神、堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生和防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作的必然要求,，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，整合社會(huì)資源,，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。自2014年國(guó)家大力推進(jìn)PPP模式以來(lái),，我市市本級(jí)實(shí)施了潮州市第二污水處理廠一期工程及污泥處理中心項(xiàng)目（廠區(qū)部分）和潮州市楓江流域水環(huán)境整治一期工程PPP項(xiàng)目2個(gè)PPP項(xiàng)目,，總投資額約6.47億元，潮安區(qū),、湘橋區(qū),、饒平縣實(shí)施潮州市潮安區(qū)沙溪污水處理廠、潮安區(qū)生活污水處理設(shè)施整區(qū)捆綁PPP項(xiàng)目和饒平縣寶斗石生活垃圾填埋場(chǎng)升級(jí)改造及綜合處理資源化利用工程PPP項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目?？偼顿Y額約89.92億元,。目前與全省內(nèi)周邊他市相比，我市PPP工作進(jìn)度較慢,，因此,，制定符合我市PPP工作實(shí)際情況的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)促進(jìn)PPP工作取得新突破具有重要意見(jiàn),。

（二）起草依據(jù)

1.財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）

2.國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）

3.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行<關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）

4.國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)）

5.財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法>的通知》（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）

二,、起草過(guò)程

在研究學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部及省財(cái)政廳等部門近幾年出臺(tái)的政策文件基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市工作實(shí)際，我局起草了《關(guān)于推進(jìn)潮州市市直政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見(jiàn)》,，經(jīng)征求各縣區(qū),、管委會(huì)、市發(fā)展和改革局,、市法制局,、市人民政府金融工作局等市直部門、社會(huì)公眾意見(jiàn),，根據(jù)征求意見(jiàn)反饋情況修改完善后形成送審稿報(bào)市政府審定,。

三、主要內(nèi)容

《關(guān)于推進(jìn)潮州市市直政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見(jiàn)》共五方面,，依次為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé),、PPP項(xiàng)目適用范圍,、項(xiàng)目實(shí)施流程及附則。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市直政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，從工作機(jī)制上推動(dòng)我市政府和社會(huì)資本合作模式的發(fā)展,。

（二）明確職責(zé)

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部等部門有關(guān)政策文件對(duì)PPP開(kāi)展中涉及有關(guān)部門工作內(nèi)容,、職能，劃分市發(fā)展和改革局,、市財(cái)政局,、各行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),、市法制局,、市人民政府金融工作局等部門工作內(nèi)容，厘清職責(zé)分工,，以高效推進(jìn)PPP建設(shè),。

（三）PPP項(xiàng)目適用范圍

明確了PPP項(xiàng)目適用范圍,。投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定,、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活,、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,。

（四）項(xiàng)目實(shí)施流程

從項(xiàng)目識(shí)別,、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu),、項(xiàng)目執(zhí)行,、項(xiàng)目移交五個(gè)階段對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施流程進(jìn)行規(guī)范。

（五）附則

說(shuō)明實(shí)施意見(jiàn)條文解釋權(quán),、時(shí)效及參照?qǐng)?zhí)行范圍