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《廣東省民族宗教事務(wù)委員會、廣東省發(fā)展和改革委員會,、廣東省公安廳,、廣東省民政廳,、廣東省財政廳、廣東省國土資源廳,、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、廣東省林業(yè)廳、廣東省海洋與漁業(yè)廳,、廣東省地方稅務(wù)局,、廣東省新聞出版廣電局、廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、廣東省旅游局,、廣東省文物局關(guān)于進一步加強我省佛教道教活動場所規(guī)范化管理的意見》（以下簡稱《意見》）業(yè)經(jīng)省法制辦審查同意，于2018年1月12日公布,，自2018年2月2日起施行,。

一、制定《意見》的政策法規(guī)依據(jù)

《宗教事務(wù)條例》（2017年國務(wù)院令第686號）,、國家宗教局等12部委《關(guān)于進一步治理佛教道教商業(yè)化問題的若干意見》（國宗發(fā)〔2017〕88號）,、《國家宗教事務(wù)局關(guān)于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀管理有關(guān)問題的意見》（國宗發(fā)〔2012〕41號）,、《宗教教職人員備案辦法》（國家宗教事務(wù)局令第3號）,、《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》（國家宗教事務(wù)局令第4號）、《國家宗教事務(wù)局關(guān)于進一步解決宗教活動場所主要教職人員備案有關(guān)問題的意見》（國宗函〔2015〕97號）、《國家旅游局,、國家工商行政管理總局,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家宗教事務(wù)局,、國家文物局,、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》（旅發(fā)〔2009〕30號）、《國家宗教事務(wù)局關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》（國宗發(fā)〔2012〕6號）,、《國家宗教事務(wù)局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強宗教活動場所建設(shè)工程安全監(jiān)管工作的通知》（國宗發(fā)〔2008〕52號）,、《關(guān)于進一步規(guī)范宗教界水生生物放生（增殖放流）活動的通知》,、《民政部、國家宗教事務(wù)局關(guān)于規(guī)范宗教界收留孤兒,、棄嬰活動的通知》（民發(fā)〔2014〕99號）,、《廣東省宗教事務(wù)條例》（2010年修訂）、《廣東省民族宗教事務(wù)委員會關(guān)于加強和創(chuàng)新宗教活動場所管理的意見》,、《廣東省民族宗教委關(guān)于印發(fā)宗教教職人員認(rèn)定備案工作和宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理工作常態(tài)化管理的指導(dǎo)性意見》（粵民宗發(fā)〔2014〕60號）,、《廣東省民族宗教委關(guān)于依法規(guī)范舉辦大型宗教活動管理工作的通知》（粵民宗發(fā)〔2015〕76號）等。

二,、制定《意見》的必要性

我省佛教道教場所占全省宗教活動場所的60%以上,，影響約370萬的佛教道教信眾，是宗教活動場所管理乃至宗教事務(wù)管理的重點,。加強佛教道教活動場所規(guī)范化管理是推動佛教道教領(lǐng)域去商業(yè)化的重要舉措,，是促進佛教道教健康發(fā)展、進一步發(fā)揮積極作用的重要抓手,，對提升佛教道教事務(wù)管理的整體水平具有十分重要的意義,。近年來，在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，在全省各級宗教工作部門和佛教道教界的共同努力下，我省佛教道教活動場所管理的規(guī)范化水平得到提高,，規(guī)章制度逐步健全,，體制機制更加完善，引導(dǎo)能力不斷增強,，形成了政府行政管理與佛教道教界自我管理相結(jié)合的管理格局和各有關(guān)方面齊抓共管的良好工作局面,。與此同時，也應(yīng)看到廣東地處改革開放前沿,，正處于經(jīng)濟社會深刻轉(zhuǎn)型期,，我省佛教道教領(lǐng)域還面臨不少新情況和新問題,，佛教道教活動場所管理工作任務(wù)艱巨復(fù)雜，面臨不少挑戰(zhàn)：一些地方受經(jīng)濟利益驅(qū)動,，搞“宗教搭臺,，經(jīng)濟唱戲”，將人們的信仰需求當(dāng)作牟取經(jīng)濟利益的工具,，投資建造寺觀和大型露天宗教造像；一些組織或個人將寺廟宮觀視為牟利工具,，進行承包經(jīng)營,，借教斂財；一些非宗教活動場所違規(guī)設(shè)置功德箱,、捐款箱,，存在強拉或誘導(dǎo)游客和信教群眾花高價燒高香、甚至騙取錢財?shù)痊F(xiàn)象,；一些佛教道教活動場所日趨世俗化,、商業(yè)化，出現(xiàn)了大興土木,、豪華裝修,、貪圖享受等不良現(xiàn)象；部分佛教道教活動場所存在民主管理制度落實不到位,，工程建設(shè)手續(xù)不齊全,，財務(wù)不公開不透明，活動舉辦混亂,，仍有燒高香,、大香的現(xiàn)象等管理不規(guī)范的問題，等等,。這些問題干擾了正常的佛教道教活動秩序,，損害了佛教道教界的社會形象，影響了佛教道教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定,。因此,，制定《意見》，有針對性地解決佛教道教活動場所管理的重難點問題,，很有必要,。

三、《意見》重要內(nèi)容說明

（一）明確責(zé)任,。佛教道教活動場所規(guī)范化管理不只是宗教工作部門一家的責(zé)任,，還涉及發(fā)改、公安,、民政,、財政,、國土、住建,、林業(yè),、海洋與漁業(yè)、地稅,、出版,、質(zhì)監(jiān)、旅游,、文物等多個職能部門,。全省宗教工作會議強調(diào)，做好新形勢下的宗教工作,，涉及方方面面,，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力,。這次14個部門共同出臺規(guī)范佛教道教活動場所管理的工作意見,，就是各有關(guān)部門貫徹落實全省宗教工作會議精神的具體舉措。

（二）依法治“亂”,。針對部分佛教道教活動場所管理不規(guī)范,，管理混亂的問題，《意見》對規(guī)范佛教道教活動場所的建設(shè)管理,、教職人員管理,、財務(wù)管理、活動管理,、治安消防管理和開展公益慈善事業(yè)等提出了一系列符合廣東實際的具體要求,，而且直面我省佛教道教活動場所管理的重難點問題，對亂建寺觀教堂,、民主管理落實不到位,、一人多廟、不良教風(fēng),、亂放生,、燒高香、收留棄嬰,、網(wǎng)絡(luò)宗教等問題都提出了解決方案,。同時，理順佛教道教活動場所與景區(qū)的關(guān)系,，強調(diào)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào),、處理宗教活動場所與景區(qū)管理組織及園林、林業(yè),、文物,、旅游等方面的利益關(guān)系,。

（三）依法去“商”。為加強對佛道教活動場所的監(jiān)督管理,，遏制佛教道教商業(yè)化傾向,，《意見》特別強調(diào)佛教道教活動場所和大型露天宗教造像的非營利性質(zhì)，嚴(yán)禁商業(yè)資本介入,，反對任何以營利為目的對佛教道教活動場所進行商業(yè)運營和資本運作的行為,，反對以占有佛教道教活動場所并獲利為目的的投資和干預(yù)，明確宗教團體,、寺觀教堂以外的組織及個人不得修建大型露天宗教造像,，明確非佛教道教團體、非佛教道教活動場所不得組織舉行佛教道教活動,，不得接受宗教性的捐贈，維護了佛教道教活動場所,、佛教道教教職人員和信教公民的合法權(quán)益,，保護了正常佛教道教活動。