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《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》解讀
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《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》解讀
潮州市經(jīng)濟(jì)和信息化局 黃曉暉
2017年9月1日,，經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò),，新修訂的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱新促進(jìn)法）正式頒布,。新促進(jìn)法在做好同原法的繼承與銜接同時(shí),，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,、強(qiáng)化政府支持力度,、著力解決突出問(wèn)題,、注重增強(qiáng)法律的可操作性,，作為今后一段時(shí)期促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義,。
一,、促進(jìn)法修訂的主要背景
2003年起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，是我國(guó)第一部關(guān)于中小企業(yè)的專門(mén)法律,，法律明確了國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的方針,、政府扶持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的職責(zé),，提出了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律舉措。實(shí)施10余年來(lái),，中小企業(yè)政策和融資環(huán)境得到顯著改善,、財(cái)稅和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度不斷增強(qiáng)、服務(wù)體系建設(shè)取得了階段性成果,。
但工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),，原法的部分條款規(guī)定比較原則，有些方面缺乏剛性約束力和可操作性,，支持力度不夠,。在我國(guó)，廣大中小企業(yè)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,，發(fā)展處于由數(shù)量擴(kuò)張到數(shù)量與質(zhì)量并重、更加注重質(zhì)量的階段,，轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。同時(shí),，受到近年來(lái)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力影響,，中小企業(yè)普遍面臨勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲,、融資成本上升,、盈利水平下降等問(wèn)題,，生存與發(fā)展的壓力不斷加大,。原法在一些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。
2013年10月30日,，《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》將中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）列入一類立法項(xiàng)目,，確定在本屆人大任期內(nèi)提請(qǐng)審議。2014年1月17日,，全國(guó)人大牽頭成立中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）起草組,，啟動(dòng)促進(jìn)法修訂工作，起草組經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究和論證工作,，反復(fù)修改完善形成法律修訂草案,，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次分組審議和進(jìn)一步修改完善，2017年9月1日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò),，新促進(jìn)法正式頒布并于2018年1月1日實(shí)施,。這標(biāo)志著歷時(shí)近四年的促進(jìn)法修訂工作圓滿完成，為新時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作提供了法律制度保障,。
二,、新促進(jìn)法的主要變化和亮點(diǎn)
新促進(jìn)法在法律框架上將現(xiàn)行法律由7章擴(kuò)展為10章,，分別是第一章總則、 第二章財(cái)稅支持,、第三章融資促進(jìn),、第四章創(chuàng)業(yè)扶持、第五章創(chuàng)新支持,、第六章市場(chǎng)開(kāi)拓,、第七章服務(wù)措施、 第八章權(quán)益保護(hù),、第九章監(jiān)督檢查和第十章附則,，具體條款也由由45條增加為61條。在內(nèi)容上主要呈現(xiàn)以下幾方面亮點(diǎn)：
一是進(jìn)一步明確法律貫徹落實(shí)責(zé)任主體,。原法規(guī)定由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門(mén)對(duì)全國(guó)中小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和服務(wù)，隨著近年來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整,，需進(jìn)一步明確法律貫徹落實(shí)的責(zé)任主體,，保障法律的有效組織實(shí)施。新促進(jìn)法在國(guó)務(wù)院層面明確“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策,，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查”，在地方層面規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén),，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進(jìn)工作?！?/p>
二是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅支持相關(guān)政策,。財(cái)稅政策是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，新法總結(jié)了近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，明確規(guī)定“中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目,，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，并進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金將“重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)”,。同時(shí),，新促進(jìn)法對(duì)中小企業(yè)發(fā)展基金的性質(zhì)和操作運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，規(guī)定“國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作原則,，主要用于引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)”,。此外，法律中還將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為了法律,。
三是進(jìn)一步完善融資促進(jìn)相關(guān)措施,。為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，新促進(jìn)法規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能,，高效,、公平地服務(wù)中小企業(yè),；國(guó)有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù),；地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù),，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)服務(wù)力度,，新促進(jìn)法規(guī)定國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重；國(guó)家鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù),。此外,，新促進(jìn)法還對(duì)中小企業(yè)政策性信用擔(dān)保體系建設(shè)作出了規(guī)定，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保服務(wù),。
四是增加權(quán)益保護(hù)專章,。實(shí)踐中社會(huì)各界關(guān)于營(yíng)造公平市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)的呼聲和要求一直很高,，為此,，新促進(jìn)法增設(shè)“權(quán)益保護(hù)”專章，規(guī)定國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,，設(shè)立拖欠貨款解決條款,，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物,、工程、服務(wù)款項(xiàng),。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償,。新促進(jìn)法還將現(xiàn)行的規(guī)范涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查機(jī)制等相關(guān)政策上升為法律,。
五是增加監(jiān)督檢查專章,。為了加強(qiáng)法律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,，保障法律的有效實(shí)施,，新法增設(shè)了“監(jiān)督檢查”專章。明確提出了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查,，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估,，并向社會(huì)公布。對(duì)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的評(píng)估和監(jiān)督作出規(guī)定,。對(duì)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核，評(píng)比,、表彰,、培訓(xùn)等活動(dòng)的行為以及違法向中小企業(yè)收費(fèi),、罰款、攤派財(cái)務(wù)等行為的查處作出了相關(guān)規(guī)定,。
此外,，新促進(jìn)法在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)措施,、政府采購(gòu)等方面在原法基礎(chǔ)上也做了不少重要的補(bǔ)充和修改,。
隨著新促進(jìn)法的深入貫徹落實(shí)，法律修訂的“紅利”不斷釋放,，將進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，不斷培育新增量、新動(dòng)能,，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
