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發(fā)布日期：2018-08-07   來源:廣東林業(yè)       點擊數(shù)：446

我廳印發(fā)了規(guī)范性文件《廣東省林業(yè)廳關(guān)于貫徹實施<廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法>的通知》（粵林規(guī)〔2018〕3號）（以下簡稱《通知》）,。根據(jù)《關(guān)于加強規(guī)范性文件政策解讀的指導意見（試行）》（粵府法〔2016〕75號）,、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于全面推進政務公開工作的意見實施細則的通知》（粵府辦〔2016〕130號）有關(guān)政策解讀要求,，現(xiàn)對《通知》解讀如下：

一,、《通知》的制定背景

為了切實做好《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法》(以下簡稱《辦法》)的貫徹實施，落實國家上位法和有關(guān)政策規(guī)定,，解決早期林地林木非規(guī)范流轉(zhuǎn)遺留的歷史問題,，更好地適應我省林地林木流轉(zhuǎn)管理實際需要，鞏固擴大林權(quán)改革成果,，引導和推動林業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)我省經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,，促進林業(yè)增效,、農(nóng)民增收，結(jié)合目前林業(yè)工作實際,，《通知》提出了具體貫徹實施《辦法》的措施并對相關(guān)規(guī)定進行細化和明確,，以增強工作針對性和可操作性。

二,、《通知》的法律法規(guī)政策依據(jù)

（一）《森林法》

（二）《農(nóng)村土地承包法》

（三）《森林法實施條例》

（四）《不動產(chǎn)登記暫行條例》

（五）《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》

（六）《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法》（廣東省人民政府令第244號）

（七）《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行的意見》（林改發(fā)〔2016〕100號）

（八）《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見>和<關(guān)于加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺建設的意見>的通知》（粵委發(fā)〔2015〕28號）

（九）《廣東省林業(yè)廳 廣東省工商局轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)局 國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)集體林地承包和集體林地流轉(zhuǎn)合同示范文本的通知》（粵林〔2015〕12號）

（十）廣東省林業(yè)廳 廣東省工商局《關(guān)于推行<廣東省林地流轉(zhuǎn)合同>和<廣東省林地承包合同>示范文本的通知》（粵林〔2011〕1號）

三,、《通知》的制定程序

我廳起草了《廣東省林業(yè)廳貫徹實施<廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法>的通知》(征求意見稿)。文件起草后完成了征求全省林業(yè)系統(tǒng)和省國土資源廳,、省民政廳,、省工商局以及通過省林業(yè)廳公眾網(wǎng)公開征求公眾意見等方式的征求意見工作，經(jīng)征求各方意見后,，我廳政策法規(guī)處對該文件進行了合法性審查并作修改,，認為送審稿的制定主體、制定程序,、制定權(quán)限和內(nèi)容均合法合規(guī),，并經(jīng)省林業(yè)廳黨組會議審議，形成了規(guī)范性文件送審稿，報經(jīng)省法制辦審查后印發(fā)各地實施,。

四,、《通知》的主要內(nèi)容說明

由于早期林地林木流轉(zhuǎn)不規(guī)范遺留的問題較為普遍，需根據(jù)《辦法》的規(guī)定結(jié)合實際作出具體規(guī)定,，以適應新形勢對流轉(zhuǎn)管理工作的需要,。同時，林權(quán)及流轉(zhuǎn)管理基礎薄弱,，目前基層管理不到位，亟待進一步加強流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作,?！锻ㄖ分饕菑娬{(diào)做好流轉(zhuǎn)管理的重要性、管理職責,，統(tǒng)一建立流轉(zhuǎn)合同備案制度,，明確流轉(zhuǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移不動產(chǎn)登記，對《辦法》中相關(guān)規(guī)定條款作細化和補充明確,，統(tǒng)一明確流轉(zhuǎn)各種方式概念含義,，以便貫徹落實到位?！锻ㄖ返闹饕獌?nèi)容包括如下幾方面：

一是要求各地高度重視林地林木流轉(zhuǎn)管理工作,。強調(diào)各地提高認識，高度重視,，明確職責,，切實加強流轉(zhuǎn)管理工作的組織領導；采取多種形式,，積極做好《辦法》的宣傳工作,，向農(nóng)村基層干部和群眾及社會投資經(jīng)營者宣傳講清有關(guān)林地林木流轉(zhuǎn)管理規(guī)定，共同維護林地林木流轉(zhuǎn)經(jīng)營的基本秩序,，切實維護權(quán)利人和經(jīng)營者的合法權(quán)益,。

二是對《辦法》中規(guī)定和實際中涉及的主要政策作出一些細化補充，以便在實踐中更好的貫徹實施,。包括:嚴格流入方資格條件,、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易、引導林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和探索自留山經(jīng)營管理體制機制等四個方面內(nèi)容,。

三是建立林地流轉(zhuǎn)合同備案與流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計制度,，明確規(guī)定對流轉(zhuǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記與不動產(chǎn)登記的銜接工作。

四是妥善處置集體統(tǒng)一經(jīng)營林地林木流轉(zhuǎn)的歷史問題,。對《辦法》實施前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地林木,，根據(jù)有無林地流轉(zhuǎn)合同、協(xié)議，規(guī)定了處置原則,；對由國有單位或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的林場經(jīng)營的集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地林木流轉(zhuǎn)，要求本著尊重歷史,、兼顧現(xiàn)實,、依法依規(guī)合理協(xié)商妥善處理。

五是明晰流轉(zhuǎn)方式的概念含義,。根據(jù)《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)文件規(guī)定,，對《辦法》所稱的出租、轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包,、互換、入股,、抵押等各種流轉(zhuǎn)方式用語的概念含義進行明確界定,。

五、其他事項

《通知》自2018年10月1日起施行,，有效期五年,。