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清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作
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一,、今年我省降低一般工商業(yè)電價情況
首先，簡要介紹一下什么是“一般工商業(yè)電價”,。目前我省銷售電價按用電性質(zhì)分為居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)和一般工商業(yè)用電4類。居民用電和農(nóng)業(yè)用電大家容易理解,，大工業(yè)用電是指受電變壓器容量在315千伏安及以上的工業(yè)用電，除這3類之外的用電均屬于一般工商業(yè)用電,，其范圍最廣,，主要包括三類：一是商業(yè)、服務業(yè)用電,；二是小型工業(yè)用電,，即受電變壓器容量在315千伏安以下的工業(yè)用電,；三是政府,、事業(yè)單位、公共設施用電等,。
電價關(guān)乎企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,，而一般工商業(yè)電價主要涉及中小企業(yè)，范圍非常廣,，社會關(guān)注高,。為切實減輕企業(yè)負擔，改善營商環(huán)境,，助力中小企業(yè)發(fā)展,，李克強總理在今年《政府工作報告》中明確提出了“一般工商業(yè)電價平均降低10%”的要求，我省積極貫徹落實國家的要求,，迅速行動,，多措并舉，今年以來3次降低全省各地一般工商業(yè)電價,，合計降價標準8.19分（深圳市情況有所不同）,。具體如下：
（一）根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于降低我省一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕213號）規(guī)定,，自今年4月1日起,，全省除深圳市外一般工商業(yè)電度電價每千瓦時統(tǒng)一降低1.78分（含稅，下同）,；深圳市的各類工商業(yè)及其他電價統(tǒng)一降低0.59分,。
（二）根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于降低我省一般工商業(yè)電價的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕306號）規(guī)定,，自今年5月1日起，全省除深圳市外一般工商業(yè)電度電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.58分,；深圳市各類工商業(yè)及其他電價統(tǒng)一降低0.12分,。
（三）根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于再次降低我省一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕390號）規(guī)定,，自今年7月1日起,，全省除深圳市外一般工商業(yè)電度電價每千瓦時統(tǒng)一降低5.7分，深圳市的“普通工商業(yè)及其他用電”的平段電價每千瓦時降低7.67分,，完善深圳市兩部制電價制度,，降低深圳市基本電價標準。同時根據(jù)財政部規(guī)定,，隨電量征收的國家重大水利工程建設基金征收標準降低0.13分,。
相關(guān)一般工商業(yè)用電企業(yè)可留意自己的電費單，看自己的電價是不是實實在在降低了,。我省各地最新的電價表見上述提到的粵發(fā)改價格〔2018〕390號文,，該文可在廣東省發(fā)展改革委網(wǎng)站查詢。
二,、我省轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價政策
轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶,，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為，除居民用戶以外的轉(zhuǎn)供電主體主要為商業(yè)綜合體,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、物業(yè)、寫字樓等,。上述提到,，今年我省較大幅度降低了一般工商業(yè)電價，由電網(wǎng)企業(yè)直接抄表的一般工商業(yè)用戶已經(jīng)直接享受了降價紅利,，但為數(shù)不少的轉(zhuǎn)供電終端用戶沒有享受到降價的紅利,。據(jù)初步調(diào)查，在有些地方,，雖然政府規(guī)定的一般工商業(yè)電價為每千瓦時0.75元左右,，但轉(zhuǎn)供電涉及的終端工商用戶的電價仍然是1.2元、1.3元,。主要原因 是轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在不合理加價,，降價政策被截留，未能全部傳導到終端廣大中小微企業(yè),。
為讓廣大工商業(yè)企業(yè)真正獲得降低電價的實惠,，根據(jù)國家發(fā)展改革委的規(guī)定，8月中旬,，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進一步清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》（粵發(fā)改價格〔2018〕375號）,，明確了轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價政策,，關(guān)于其中的具體規(guī)定，大家可以到廣東省發(fā)展改革委的網(wǎng)站查詢這個文件,，我在這里就其主要內(nèi)容及精神做個解讀,。
（一）對于具備改造為一戶一表條件的轉(zhuǎn)供電主體,，我們鼓勵企業(yè)積極配合電網(wǎng)企業(yè)完成改造,，這樣企業(yè)將不再需要負責日常的用電維護、管理等工作,，用電的線損等也由電網(wǎng)企業(yè)承擔,，可以說企業(yè)也減輕了負擔。同時,，我們要求電網(wǎng)企業(yè)要主動服務,，對符合條件的用電戶盡快實現(xiàn)直接供電。具體改造的條件及細節(jié),，企業(yè)可向當?shù)毓╇娋肿稍兞私狻?br/> （二）對于尚不具備直接供電條件,，繼續(xù)實行轉(zhuǎn)供電的，省發(fā)展改革委文件明確規(guī)定了要對轉(zhuǎn)供電的電費收取行為進行清理規(guī)范,。
首先,，轉(zhuǎn)供電主體應立即將我省今年已實施的降價措施，即上述提到的一般工商業(yè)電價每千瓦時降低8.19分,，全部等額傳導給轉(zhuǎn)供區(qū)域內(nèi)的終端用戶,，不得截留降價政策紅利,。
其次,，在2018年11月1日前，轉(zhuǎn)供電主體要完成對現(xiàn)行電費收費方式的調(diào)整,。這個調(diào)整有兩種模式：
第一種是比較徹底的模式,，即轉(zhuǎn)供電主體應按政府價格主管部門公布的目錄銷售電價向轉(zhuǎn)供區(qū)域內(nèi)的租戶等收取電費，不得在電費上加收其他費用,。因為轉(zhuǎn)供電企業(yè)既然已經(jīng)向租戶等收取了租金,、物業(yè)費、管理費等,，那么相關(guān)共用設施用電及損耗等作為提供租賃服務或物業(yè)服務的成本,，與其他的人工成本、管理成本一樣,，應該計入轉(zhuǎn)供電企業(yè)的總體成本之中,，不得再獨立出來向租戶另外收取。
另一種模式是針對部分轉(zhuǎn)供電主體確實存在分攤電量大,，而租金等難以提高等情況,，政策規(guī)定轉(zhuǎn)供電主體經(jīng)與終端用戶協(xié)商,，可采用電量分攤的方式，但這種分攤有三個前提條件,，一是應分攤電量,，不得提高終端用戶的電價標準；二是轉(zhuǎn)供電主體向各終端用戶收取的電費總和不得高于其向電網(wǎng)企業(yè)繳交的電費,；三是轉(zhuǎn)供電主體應定期公布電費發(fā)票,、分攤電量清單等資料，接受用戶的監(jiān)督,。如果轉(zhuǎn)供電主體做不到這種模式規(guī)定的條件,，就要執(zhí)行前一種模式。
直白的說,，就是轉(zhuǎn)供電主體不能在收取電費這一環(huán)節(jié)上牟利,，因為電價政策國家有嚴格的規(guī)定。
三,、對轉(zhuǎn)供電企業(yè)的要求
?。ㄒ唬┝⒓撮_展自查自糾。省發(fā)展改革委文件規(guī)定今年8月25日前轉(zhuǎn)供電主體要把今年以來的降價紅利等額傳導給終端商戶,。我們理解企業(yè)收到相關(guān)通知需要一定的時間,，有些企業(yè)了解相關(guān)政策可能比較晚。但無論如何,，在此次會議后,，相關(guān)企業(yè)在最近的一次收取電費時，一定要把今年以來一般工商業(yè)電價降低的8.19分傳導給租戶等,，比如企業(yè)在今年的一,、二月份收取的電費單價是每千瓦時1元，那在最近一次收取電費時至少應降到0.9181元,。同時,，企業(yè)也要盡快著手按照上述提到的兩種模式對電費收繳方式進行調(diào)整，完善內(nèi)部管理制度,，規(guī)范收費行為和工作流程,，建立收費規(guī)范長效機制，這個工作要在10月底前完成,。
?。ǘ┮贤▍f(xié)商機制。轉(zhuǎn)供電主體要加強與所在的租戶,、商鋪,、工廠等終端企業(yè)的溝通協(xié)商，將政府的規(guī)定及自身準備采取的做法與終端企業(yè)進行溝通,，建立定期協(xié)商機制,、定期公示制度等,。特別是采用分攤電量模式的轉(zhuǎn)供電主體，省發(fā)展改革委文件要求應定期向全體終端企業(yè)公布其向電網(wǎng)企業(yè)繳交電費的發(fā)票憑證復印件,，及同期各分表電量及電費分攤清單,，接受終端企業(yè)的監(jiān)督。
此次清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作,，是國務院降低廣大中小微企業(yè)用電成本的重要舉措,，從國家到省到地市都高度重視，各級主管部門將繼續(xù)加強價格監(jiān)督檢查和巡查,，對于轉(zhuǎn)供電主體違反價格政策的行為,，將發(fā)現(xiàn)一起、處理一起,。
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省定價目錄（2018年版）>的通知》（粵府辦〔2018〕11號）規(guī)定,，電力銷售價格屬于政府定價范圍。轉(zhuǎn)供電主體在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加收電價及電費的價格行為,，違反了粵發(fā)改價格〔2018〕375號文和《價格法》第十二條的規(guī)定,，屬于《價格法》第三十九條規(guī)定的“不執(zhí)行政府指導價、政府定價”的價格違法行為,。根據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條規(guī)定,，“經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導價、政府定價的,，責令改正,，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款,；沒有違法所得的,，處5萬元以上50萬元以下的罰款，情況較重的處50萬元以上200萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，責令停業(yè)整頓”。同時,，對于違規(guī)加價、不執(zhí)行電價政策等失信行為,，將納入全國信用信息共享平臺,，通過“信用中國”網(wǎng)站對外公布。
