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《潮州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政處罰自由

裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量標(biāo)準(zhǔn)》解讀

《潮州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《潮州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》于2019年1月18日發(fā)布實施。這是潮州市生態(tài)環(huán)境局新組建后發(fā)布的第一部規(guī)范性文件,。2013年7月1日,，原潮州市環(huán)境保護局發(fā)布實施了《潮州市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》,。但自2013年以來，《中華人民共和國環(huán)境保護法》,、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和新頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》,、《潮州市韓江水環(huán)境保護條例》等法律,、法規(guī)先后正式頒布實施，以及《廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實施辦法》和《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的廢止執(zhí)行,，原《潮州市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中大部分的裁量標(biāo)準(zhǔn)已不再適用,。為規(guī)范我市環(huán)境行政處罰工作，科學(xué),、合理,、統(tǒng)一行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，有效防控環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法廉政風(fēng)險,，原潮州市環(huán)境保護局于2018年8月起啟動對原《潮州市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的修訂工作,。在修訂過程中，及時對全國人大常委會,、生態(tài)環(huán)境部,、省、市人大常委會頒布修訂的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)增補進去,。

《潮州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》共十九條,，分別規(guī)定了依據(jù)、適用范圍,、基本原則,，實施行政處罰時責(zé)令改正、分別量罰,、擇重認(rèn)定等規(guī)則,，屬于“嚴(yán)重情節(jié)”的情形、應(yīng)從輕,、減輕的裁量規(guī)則以及對裁量標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo),、名詞、單位進行明確界定,?！冻敝菔猩鷳B(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》作為《潮州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》的附件，今后將根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的變化而作相應(yīng)的調(diào)整修改,。

《潮州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》包括28個生態(tài)環(huán)境法律,、法規(guī)和規(guī)章，與原《潮州市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》比較,，有以下幾大特點：

一是將行政處罰的條文由按違法類型分類改為按法律,、法規(guī)、規(guī)章進行分類,。隨著國家對生態(tài)環(huán)境立法工作的重視,，新的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的頒布和對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的修訂比較頻繁，大大增加了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)修訂的工作量,，如果按法律法規(guī)進行分類的話,，在修訂時能夠單獨對應(yīng)，提高效率,，對自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的全文結(jié)構(gòu)也不會造成太大影響,。

二是進一步細(xì)化了違法行為的對象分類。在自由裁量標(biāo)準(zhǔn)上除了按以前主要以環(huán)境影響登記表,、環(huán)境影響報告表,、環(huán)境影響報告書的三種情形進行分類外，根據(jù)我市實際,，增加了按大中小微企業(yè),、按重點排污單位和非重點排污單位、按影響污染程度,、按初犯,、再犯等方面細(xì)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，保障了行政處罰自由裁量的客觀性、公正性,、適用性和準(zhǔn)確性,。

三是重新明確排放大氣、水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的裁量標(biāo)準(zhǔn),。新修改的裁量標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實際,，依據(jù)新修改的《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法》,，按企業(yè)超標(biāo)倍數(shù)以及污染物因子等多種環(huán)境違法情形來分類，根據(jù)執(zhí)法實踐,，將裁量標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)倍數(shù)由原最高5倍擴大至500倍,，進一步細(xì)化確定處罰金額的裁量，切實做到準(zhǔn)確把握違法情節(jié),，保證同類案件處罰一致,。

四是刪除了嚴(yán)控廢物和排污費征收方面的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。由于《廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實施辦法》和《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》已廢止執(zhí)行,，所以《廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實施辦法》和《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》所涉及的處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)已全部刪除,。

五是對于2013年以來沒有修訂的法律、法規(guī),，仍引用2013年發(fā)布實施的《潮州市環(huán)境保護局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（潮環(huán)〔2013〕113號）的裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

潮州市生態(tài)環(huán)境局  

2019年1月25日