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關(guān)于新修訂《中華人民共和國政府信息公開條例》的解讀
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近日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令,，公布了修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》，自2019年5月15日起施行,。日前,，司法部負(fù)責(zé)人就修訂條例有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要修訂條例,？
答：黨中央,、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作,。2008年5月1日起正式施行的條例對(duì)于推進(jìn)我國政府信息公開工作，保障人民群眾依法獲取政府信息,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了積極作用,。隨著改革的深入和信息化的快速發(fā)展,，條例在實(shí)施中遇到一些新情況、新問題：一是人民群眾參與公共決策,、關(guān)心維護(hù)自身權(quán)益的積極性增強(qiáng),，對(duì)政府信息公開的廣度、深度提出了更高要求,，但有的行政機(jī)關(guān)存在公開內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確,，公開深度不能滿足群眾需要的問題；二是依申請(qǐng)公開制度實(shí)施中遇到一些問題,，有的申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)反復(fù),、大量提出信息公開申請(qǐng)，或者要求為其搜集,、整理,、加工政府信息，占用了大量行政資源,，影響政府信息公開工作的正常開展,；三是由于制定條例時(shí)我國政府信息公開工作剛剛起步，尚處于探索階段,，有些制度規(guī)定比較原則,，實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。為了解決上述問題,，需要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂,。
問：條例修訂的總體思路是什么？
答：修訂條例的總體考慮是,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的指示精神，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于政府信息公開的需求,，從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā),，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府信息公開制度的完善,。具體把握以下四點(diǎn)：一是積極擴(kuò)大主動(dòng)公開,，堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則,，凡是能主動(dòng)公開的一律主動(dòng)公開,，切實(shí)滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求； 二是平衡各方利益訴求,，既要保障社會(huì)公眾依法獲取政府信息的權(quán)利,，也要保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,，同時(shí)要防止有的申請(qǐng)人不當(dāng)行使申請(qǐng)權(quán),、超出行政機(jī)關(guān)公開政府信息的能力，影響政府信息公開工作的正常開展,；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，研究梳理現(xiàn)行條例實(shí)施中遇到的突出問題，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律規(guī)定,，增強(qiáng)制度的針對(duì)性,、操作性和實(shí)效性；四是研究國外政府信息公開的新經(jīng)驗(yàn),、新做法,，對(duì)適合我國國情的予以借鑒。
問：條例具體制度設(shè)計(jì)如何體現(xiàn)“公開為常態(tài),、不公開為例外”,？
答：一是擴(kuò)大主動(dòng)公開的范圍。修訂后的條例在現(xiàn)行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上,，對(duì)各地區(qū),、各部門實(shí)踐中主動(dòng)公開的政府信息進(jìn)行重新梳理分析，擴(kuò)大了主動(dòng)公開的范圍和深度,，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開機(jī)關(guān)職能,、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定,、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息,。同時(shí)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí),、縣級(jí)人民政府及其部門,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動(dòng)公開與基層群眾關(guān)系密切的市政建設(shè)、公共服務(wù),、社會(huì)救助等方面的政府信息,。條例還提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)行政機(jī)關(guān)的部署,，不斷增加主動(dòng)公開的內(nèi)容,。二是明確不公開政府信息的具體情形。為了落實(shí)“公開為常態(tài),、不公開為例外”的原則,，條例規(guī)定了不予公開的政府信息,，具體包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律,、行政法規(guī)禁止公開的政府信息,，公開后可能危及國家安全、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全,、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息,。同時(shí),，考慮到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息不具有外部性，對(duì)公眾的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響,，過程性信息處于討論,、研究或者審查過程中，不具有確定性,，行政執(zhí)法案卷信息與當(dāng)事人,、利害關(guān)系人之外的其他主體沒有直接利害關(guān)系，且通常涉及相關(guān)主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,，條例規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開,，但法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的,，從其規(guī)定,。三是建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、依申請(qǐng)公開向主動(dòng)公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制,，推動(dòng)政府信息公開工作深入開展,。要求行政機(jī)關(guān)對(duì)不予公開的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開,；行政機(jī)關(guān)可以將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍,，申請(qǐng)人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請(qǐng)公開的政府信息納入主動(dòng)公開的范圍。
問：修訂后的條例刪去了現(xiàn)行條例第十三條關(guān)于公民,、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn),、生活、科研等特殊需要”的條件,，請(qǐng)問這是基于什么考慮,？
答：現(xiàn)行條例第十三條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民,、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn),、生活、科研等特殊需要,，向國務(wù)院部門,、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。經(jīng)過反復(fù)的研究論證,，修訂后的條例刪去申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn),、生活,、科研等特殊需要”的規(guī)定,，主要考慮有兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利,；二是在條例的實(shí)施過程中,，對(duì)于“自身生產(chǎn)、生活,、科研等特殊需要”如何把握,，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭(zhēng)議,。在征求意見過程中,，專家學(xué)者和社會(huì)公眾認(rèn)為取消這一規(guī)定能夠體現(xiàn)建設(shè)陽光透明法治政府的總體方向，方便社會(huì)公眾依法申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息,。需要注意的是,，刪去“自身生產(chǎn)、生活,、科研等特殊需要”的條件限制并不意味著可以沒有規(guī)則,、不當(dāng)行使政府信息公開申請(qǐng)權(quán)。對(duì)于同一申請(qǐng)人反復(fù),、大量提出政府信息公開申請(qǐng)的問題,，修訂后的條例也規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說明理由,、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施,。對(duì)于申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴,、舉報(bào)等活動(dòng)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過相應(yīng)渠道解決。
問：行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)如何答復(fù)處理,？
答：修訂后的條例根據(jù)實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充,、完善了依申請(qǐng)公開程序，要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開申請(qǐng)登記、審核,、辦理,、答復(fù)、歸檔的工作制度,，加強(qiáng)工作規(guī)范,。條例規(guī)定，對(duì)于公民,、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請(qǐng),，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：所申請(qǐng)公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式,、途徑,；所申請(qǐng)公開信息可以公開的，向申請(qǐng)人提供該政府信息,，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式,、途徑和時(shí)間；行政機(jī)關(guān)依據(jù)條例的規(guī)定決定不予公開的,，告知申請(qǐng)人不予公開并說明理由,；行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在,；所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的,，告知申請(qǐng)人并說明理由，能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的,，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱,、聯(lián)系方式；行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù),，申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開相同政府信息的,，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；所申請(qǐng)公開信息屬于工商,、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息,，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的,，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
問：條例在方便公眾獲取政府信息方面有哪些具體措施,？
答：為了強(qiáng)化便民服務(wù)要求,，提高政府信息公開實(shí)效，條例主要做了如下規(guī)定：一是要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，提高政府信息公開工作的質(zhì)量和效率,。二是規(guī)定依托政府門戶網(wǎng)站,，逐步建立具備信息檢索、查閱,、下載等功能的統(tǒng)一政府信息公開平臺(tái),。三是要求在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施,、設(shè)備,，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利,。
