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《潮州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》的政策解讀
一,、制定背景與意義
《政府投資條例》（國務(wù)院令712號(hào)）（下稱“《條例》”）于2019年7月1日起施行，根據(jù)《條例》及相關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合我市實(shí)際,，市政府印發(fā)了《潮州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》（下稱“《管理規(guī)定》”）,。
《管理規(guī)定》的出臺(tái)將進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，控制工程造價(jià),，提高政府投資效益,，有利于正確把握政府投資的功能定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及建立科學(xué),、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序,。
二、制定依據(jù)
1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）,；
2.《政府投資條例》（國務(wù)院令712號(hào)）,。
三、主要框架和內(nèi)容
《管理規(guī)定》全文共計(jì)49條,，包括總則,、計(jì)劃編制、項(xiàng)目審批,、建設(shè)管理,、資金管理、監(jiān)督管理,、法律責(zé)任以及附則共八章,。
第一章總則中，明確了《管理規(guī)定》制定的目的,、依據(jù)和適用范圍,，細(xì)化、界定了相關(guān)部門的分工和職能,。
第二章計(jì)劃編制中,，明確了政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的建立、管理和項(xiàng)目入庫,，以及政府投資計(jì)劃的內(nèi)容和調(diào)整等方面的有關(guān)規(guī)定,。
第三章項(xiàng)目審批中，明確項(xiàng)目代碼是投資項(xiàng)目的唯一標(biāo)識(shí),，以及項(xiàng)目審批文件,，包含項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)和概算等的審批要求和流程,。
第四章建設(shè)管理中，要求實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,，依法開展項(xiàng)目建設(shè)的勘察,、設(shè)計(jì),、施工和監(jiān)理等招投標(biāo)工作，依法進(jìn)行開工建設(shè),、竣工驗(yàn)收,、財(cái)務(wù)決算和登記手續(xù)。
第五章資金管理中,，要求按國家有關(guān)規(guī)定確保政府投資項(xiàng)目資金落實(shí)到位,，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付規(guī)定，及時(shí),、足額辦理資金撥付,，從嚴(yán)控制概算總投資；同時(shí)對(duì)項(xiàng)目變更中涉投資金額,、概算調(diào)整的進(jìn)行相關(guān)規(guī)定,。
第六章監(jiān)督管理中，要求建立政府投資項(xiàng)目公示制度,，接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督,；同時(shí)要求各有關(guān)單位，包括市投資主管部門,、項(xiàng)目單位,、財(cái)政部門、審計(jì)部門等,，對(duì)投資項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)督,。
第七、八章,，明確了相關(guān)法律責(zé)任,，對(duì)EPC、《管理規(guī)定》的施行起止日期等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定,。
四,、新舊政策銜接及差異
《管理規(guī)定》是在原有規(guī)定《潮州市政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》（潮府〔2010〕16號(hào)）的基礎(chǔ)上，根據(jù)《條例》,，結(jié)合潮州目前實(shí)際修編而成,，其修改完善主要體現(xiàn)在以下三方面：
1、立足于投資項(xiàng)目實(shí)際管理流程,。從總則,、計(jì)劃、審批,、建設(shè),、資金、監(jiān)督,、法律責(zé)任等方面對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理進(jìn)行規(guī)定,，同時(shí)依據(jù)《條例》相關(guān)內(nèi)容,，對(duì)《管理規(guī)定》中涉及的適用范圍、定義等進(jìn)行修改完善,。
2,、在原有基礎(chǔ)上，依足《條例》相關(guān)規(guī)定,?！豆芾硪?guī)定》中第七,、八,、九、十一,、十四,、十五、十七,、十八,、二十、二十一,、二十二,、二十三、二十四,、二十五,、二十六、二十八,、二十九,、三十、三十一,、三十二,、三十三、三十四,、三十五,、三十六、三十九,、四十,、四十一等條款部分或全部源自原規(guī)定相關(guān)內(nèi)容；第十,、十一,、十三、十四,、十六,、十九,、二十三、二十七,、三十七,、三十八條及法律責(zé)任一章等條款部分或全部源自于《條例》內(nèi)容。
3,、細(xì)化規(guī)定,，強(qiáng)化責(zé)任，簡化手續(xù)流程,。細(xì)化報(bào)批項(xiàng)目可研報(bào)告的文件需求,、初步設(shè)計(jì)投資概算超批準(zhǔn)投資估算的有關(guān)規(guī)定；明確政府代建管理機(jī)構(gòu),、第三方項(xiàng)目概算審核機(jī)構(gòu)的職責(zé),；簡化不同類型、不同投資額范圍的項(xiàng)目審批手續(xù)以及工程變更中涉總投資變更的相關(guān)流程,。同時(shí)對(duì)政府投資項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行工程總承包建設(shè)模式（EPC）的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行約定,。
五、解讀形式
本解讀材料與《管理規(guī)定》同步在潮州市政府網(wǎng)站公開發(fā)布,。
