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《潮州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法（試行）》政策解讀
一,、制定背景
2016年以來,，國家住建部大力推行工程總承包的建設(shè)模式，國務(wù)院和住建部先后發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號),、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)等一系列文件。
2019年12月31日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號），推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展,，規(guī)范工程總承包活動,，提升工程建設(shè)水平，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展,，為工程總承包提供了政策基礎(chǔ),，對推動工程總承包模式起到了良好的作用。
為增強(qiáng)實(shí)際操作性,，進(jìn)一步提高我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)投標(biāo)效率和建設(shè)成本控制,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《潮州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），經(jīng)市政府審議通過頒布,，于2020年8月18日起施行,。
二、制定依據(jù)
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,；
（二）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,；
?。ㄈ秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）,；
（四）《建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號）,；
?。ㄎ澹蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）；
?。┌l(fā)改委等九部門《關(guān)于印發(fā)簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號）,；
（七）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)改委等7部委令第30號）,；
?。ò耍┦∽〗◤d等6部門《關(guān)于開展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》（粵建規(guī)范〔2018〕2號）；
?。ň牛蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）。
三,、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共五章二十八條,。分為總則、發(fā)包和承包,、合同和結(jié)算,、項(xiàng)目實(shí)施、附則等五方面作了規(guī)定,。
第一章總則（第一至五條）
主要規(guī)定《辦法》的立法目的,、工程總承包定義、適用范圍,、工程總承包項(xiàng)目管理中政府各部門的分工以及招標(biāo)人負(fù)責(zé)制等方面,，在《辦法》中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用，集中反映了《辦法》的立法精神和宗旨,，是整個(gè)《辦法》制度安排的集中體現(xiàn),。
第二章發(fā)包和承包（第六至十七條）
主要對采用工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)的條件和程序、招標(biāo)要求,、招標(biāo)文件編制,、計(jì)價(jià)模式、投標(biāo)人要求,、投標(biāo)文件編制,、評標(biāo)辦法及要求、評標(biāo)委員會組成,、評標(biāo)報(bào)告等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定,，以明確工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包模式和招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定。
第三章合同和結(jié)算（第十八至二十二條）
主要規(guī)定了合同標(biāo)準(zhǔn)文本,、合同價(jià)格,、調(diào)價(jià)規(guī)定,、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、設(shè)計(jì)變更,、支付模式等事項(xiàng),。
第四章項(xiàng)目實(shí)施（第二十三條至二十七條）
主要規(guī)定了項(xiàng)目實(shí)施過程的管理要求和批準(zhǔn)部門、建設(shè)單位,、總承包單位的責(zé)任等事項(xiàng),。
第五章附則（第二十八條）
規(guī)定本《辦法》不適應(yīng)范圍，施行時(shí)間和有效期限,。
