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《廣東省民宿管理暫行辦法》解讀
《廣東省民宿管理暫行辦法》解讀
http://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yfl/content/post_2519133.html
2019年6月21日，廣東省人民政府以第260號令公布了《廣東省民宿管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）,?！掇k法》于2019年5月5日經(jīng)廣東省人民政府第十三屆48次常務(wù)會議審議通過,，于2019年9月1日起實施。
一,、《辦法》的基本框架
《辦法》共6章40條,，各章節(jié)內(nèi)容如下：
第一章總則（第一條至第八條），共8條,，說明了本辦法制定的依據(jù)與目的,，明確了民宿定義、管理原則,、政府和部門職責(zé),、鎮(zhèn)街職責(zé)、行業(yè)協(xié)會,、發(fā)展導(dǎo)向與民宿規(guī)劃等內(nèi)容,；
第二章開辦要求和程序（第九條至第二十一條），共13條,，規(guī)定了民宿在規(guī)模,、選址、建筑,、消防,、治安、衛(wèi)生、食品安全,、環(huán)保及社區(qū)關(guān)系等方面應(yīng)當(dāng)滿足的基本要求,，確定了開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度，并對登記事項與登記程序予以明確,；
第三章經(jīng)營規(guī)范（第二十二條至第二十七條）,，共6條，明確了民宿經(jīng)營者在民宿經(jīng)營服務(wù)與內(nèi)部管理過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)范,，對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺作了相應(yīng)要求,；
第四章服務(wù)與監(jiān)管（第二十八條至第三十三條），共6條,，明確了政府在民宿發(fā)展過程中的公共服務(wù)職能,，對民宿日常巡查及部門監(jiān)管作出了具體要求；
第五章法律責(zé)任（第三十四條至第三十八條）,，共5條,，對違反治安要求、無證照經(jīng)營,、未依法登記等情形設(shè)定了罰則,，明確了監(jiān)管責(zé)任；
第六章附則（第三十九條,、第四十條）,，共2條，對民宿登記補(bǔ)辦和《辦法》施行日期作了說明,。
二,、《辦法》主要內(nèi)容
（一）關(guān)于民宿的定義
本辦法所稱民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的,，民宿主人參與接待,，為旅游者提供體驗當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施（第二條）,。
按照本《辦法》,，民宿既包含城市民宿，也包含鄉(xiāng)村民宿,；既可以依托自有產(chǎn)權(quán)的房屋開辦,，也可以依托通過租賃等合法途徑取得使用權(quán)的房屋開辦。本條款中的“其他條件”指閑置學(xué)校等民用建筑,?！懊袼拗魅藚⑴c接待”是民宿的一個重要特征，定義中的“民宿主人”可以是民宿業(yè)主,、投資人或者經(jīng)營管理者,。
（二）關(guān)于民宿的發(fā)展導(dǎo)向
為更好發(fā)揮民宿在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用,，《辦法》重點支持在具有旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展民宿。同時考慮到民宿業(yè)主的多元化經(jīng)營方式需求,，鼓勵農(nóng)戶,、村集體經(jīng)濟(jì)組織和具有專業(yè)化經(jīng)營能力的經(jīng)濟(jì)組織等，采用自主經(jīng)營,、租賃,、聯(lián)營等方式，參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營管理,。為加快培育民宿產(chǎn)業(yè)集群,，打造精品民宿發(fā)展示范區(qū)域，《辦法》提出,，縣級以上人民政府可以對位于景區(qū)周邊,、特色旅游村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū),、南粵古驛道等區(qū)域,，生態(tài)環(huán)境良好、人文特色鮮明的民宿聚集地,，給予相應(yīng)的政策扶持（第七條）,。為了加強(qiáng)民宿行業(yè)自律，提升民宿品質(zhì),，《辦法》鼓勵建立民宿行業(yè)協(xié)會,，開展民宿等級評定（第六條）,。
（三）關(guān)于民宿規(guī)模界定
按照本《辦法》,，民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T065-2017）執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套）,?？紤]到民宿建筑類型的多樣性和地方特色，《辦法》也提出,，對利用圍龍屋,、四角樓等特色建筑或者其他條件開辦的民宿，有關(guān)地級以上市人民政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，在相應(yīng)提高消防安全技術(shù)要求的前提下,，適當(dāng)放寬前款規(guī)定的民宿規(guī)模要求（第九條）。
（四）關(guān)于民宿開辦基本要求
基于在消防,、特種行業(yè)經(jīng)營,、公共衛(wèi)生許可等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入的原則，《辦法》從選址安全,、建筑安全,、消防安全、治安、衛(wèi)生,、食品安全及環(huán)保等方面對民宿開辦的基本要求作出了明確規(guī)定,，既為民宿的安全經(jīng)營提供了保障，也為有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管活動提供了依據(jù),。
選址安全方面,，民宿選址應(yīng)當(dāng)符合空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)避開易發(fā)山洪,、泥石流等自然災(zāi)害的高風(fēng)險區(qū)域,。（第十條）
建筑安全方面，民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求,。改建的民宿建筑,，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時還應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定,，確保建筑使用安全,。（第十一條）。
消防安全方面,，根據(jù)民宿所處位置,、建筑類型的不同，對其消防安全作了分類要求,。位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）,、鄉(xiāng)、村莊的,，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿,，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局 關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。利用其他住宅進(jìn)行改造的民宿,，其場所規(guī)模及消防安全要求可以參照《防火導(dǎo)則》執(zhí)行,。利用住宅以外的其他民用建筑進(jìn)行改造的民宿，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016）要求,。本條“其他住宅”主要是指位于縣城鎮(zhèn),、城市的住宅，也包括位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）,、鄉(xiāng),、村莊的非自建住宅（第十二條）。
治安要求方面,，強(qiáng)調(diào)民宿經(jīng)營應(yīng)安裝治安主管部門認(rèn)可的民宿住客信息采集系統(tǒng),，并按要求將住客信息上報治安主管部門；應(yīng)配備必要的防盜,、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施（第十三條）,。
（五）關(guān)于民宿登記制度
《廣東省旅游條例》第二十一條第三款規(guī)定“,？開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度”?！掇k法》遵循“便利準(zhǔn)入,、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，根據(jù)民宿的特點與發(fā)展實際,，在不增加行政審批的前提下,，設(shè)立了民宿登記制度，明確民宿應(yīng)依法申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照,，兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿,，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可（第十八條、第十九條）,。
登記制度主要包括四個方面的內(nèi)容：一是明確了登記的負(fù)責(zé)部門,，考慮到監(jiān)管的需要和便利性，民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處受旅游主管部門委托,，具體辦理民宿登記工作（第十九條）；二是規(guī)定了民宿登記的具體事項,，主要包括登記民宿名稱,、地址、經(jīng)營者姓名及聯(lián)系方式,、客房數(shù),、建筑權(quán)屬及類別、工商營業(yè)執(zhí)照等（第二十條）,；三是明確了民宿登記的辦理程序（第二十一條）,；四是規(guī)定了未依法辦理民宿登記的法律責(zé)任（第三十六條）。
（六）關(guān)于民宿的誠信經(jīng)營
《辦法》從四個方面強(qiáng)調(diào)了民宿的誠信經(jīng)營,。一是在民宿登記時,，民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負(fù)責(zé),，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料,，并承諾按照本辦法規(guī)定的民宿開辦要求以及相關(guān)規(guī)范開展經(jīng)營活動（第二十條、第二十一條）,；二是在民宿經(jīng)營過程中,，要求民宿經(jīng)營者提供的民宿服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實,，鼓勵民宿經(jīng)營者公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵開展民宿服務(wù)質(zhì)量與信用評價（第二十四條）；三是網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺為民宿經(jīng)營者提供交易服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)對其實名登記,，審查民宿信息的真實性（第二十五條）,；四是對辦理民宿登記時提供虛假信息、材料的,，明確了相應(yīng)的罰則（第三十六條）,。
（七）關(guān)于公共服務(wù)與民宿監(jiān)管
落實“放管服”改革要求，《辦法》在便利市場準(zhǔn)入的同時,，強(qiáng)化了對民宿經(jīng)營的事中事后監(jiān)管和公共服務(wù),。一是明確了政府及旅游、治安,、消防,、市場監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門的職責(zé)（第四條）；二是著眼于民宿產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展,，強(qiáng)調(diào)了政府在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),、標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)、宣傳推廣與品牌建設(shè),、人才培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)職責(zé)（第二十八條至第三十一條）,；三是明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民宿的日常巡查工作,，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的民宿監(jiān)督檢查（第三十二條,、第三十三條）；四是完善了違反治安要求,、無證照經(jīng)營以及未依法登記等違法行為的法律責(zé)任（第三十四條至第三十六條）,。
