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      一,、制定背景

      塑料在生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛,，是重要的基礎(chǔ)材料,。不規(guī)范生產(chǎn),、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物,，會造成能源資源浪費和環(huán)境污染,，加大資源環(huán)境壓力,。積極應(yīng)對塑料污染,，事關(guān)人民群眾健康，事關(guān)我市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院,，省委、省政府決策部署,，進(jìn)一步加強塑料污染治理,，建立健全塑料制品長效管理機制，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策文件,，結(jié)合我市實際情況,，市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合制定了《潮州市關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的工作方案》（下簡稱“《工作方案》”）,。

      二,、法律法規(guī)政策依據(jù)

      1.《國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號）,；

      2.《廣東省發(fā)展改革委 廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的實施意見>的通知》（粵發(fā)改規(guī)〔2020〕8號）,。

      三、主要框架和內(nèi)容

      《工作方案》包含正文及附件兩部分,，其中正文有六章十八條內(nèi)容,，附件為重點任務(wù)分工表，主要如下：

      1,、總體要求,。明確今后五年加強塑料污染治理工作的指導(dǎo)思想，分階段提出2022年和2025年的總體目標(biāo),。（第一章第（一）,、（二）條）

      2、有序推進(jìn)部分塑料制品的禁限工作,。在生產(chǎn),、銷售和使用環(huán)節(jié)分階段對部分塑料制品提出禁限措施。（第二章第（三）,、（四）條）

      3,、加快推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式。從積極推廣替代產(chǎn)品,，大力培育新型業(yè)態(tài)和模式,，增加綠色產(chǎn)品供給，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等提出具體措施,。（第三章第（五）-（八）條）

     4,、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。從加強塑料廢棄物的回收和清運,、推進(jìn)資源化能源化利用,、開展塑料垃圾專項清理等方面提出具體措施,。（第四章第（九）-（十一）條）

      5、完善支撐保障體系,。提出建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,、完善相關(guān)支持政策、強化科技支撐,、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督等方面的具體措施,。（第五章第（十二）-（十五）條）

       6、強化組織實施,。加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立塑料污染治理工作協(xié)調(diào)機制，強化宣傳引導(dǎo),，營造全社會共同參與的良好氛圍,。（第六章第（十六）,、（十七）條）

      7,、附件。重點任務(wù)分工表列明了各項重點工作內(nèi)容及具體責(zé)任單位,。

      四,、政策措施特點

      隨著國家、省限塑和環(huán)境治理工作的深入推進(jìn),，我市塑料污染治理工作面臨著新的挑戰(zhàn)：一是一次性塑料用品消耗量持續(xù)上升,，對資源環(huán)境造成了極大的壓力；二是我市在可循環(huán),、易回收,、可降解塑料技術(shù)和產(chǎn)能方面存在明顯短板；三是綠色物流,、綠色包裝等有利于源頭減量的新業(yè)態(tài),、新模式培育力度不足，循環(huán)利用和回收處置體系還不完善,；四是農(nóng)村垃圾隨意丟棄現(xiàn)象仍然比較普遍,，農(nóng)田殘留地膜清理整治難度大；五是限塑的宣傳力度不夠,，社會公眾參與意識有待加強,。

      針對上述問題，《工作方案》從塑料管理的全過程和各環(huán)節(jié)入手,，突出塑料污染治理的針對性,、系統(tǒng)性和有效性：一是堅持有序治理。按照2020年,、2022年,、2025年三個時間段,，分層級、分步驟,、分領(lǐng)域,、分區(qū)域，有力有序推進(jìn)塑料污染治理,；二是堅持系統(tǒng)治理,。從塑料制品生產(chǎn)、流通,、使用,、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)出發(fā),，建立涵蓋塑料全生命周期的污染治理體系,；三是堅持協(xié)同治理。既提出了禁止,、限制類的管制要求,，同時推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品、培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式,、打造可降解塑料全產(chǎn)業(yè)鏈條等措施,；四是強化專項治理。加強城鄉(xiāng)塑料垃圾回收清運,，開展江河湖泊,、港口、海灘塑料垃圾和農(nóng)田殘留地膜等專項清理整治行動,；五是強化政策落實,。從健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)、完善支持政策,、強化科技支撐,、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、加強組織領(lǐng)導(dǎo),、強化宣傳引導(dǎo)等方面,，推動政策、責(zé)任,、措施的同步落實,。

      五、解讀形式

      本解讀材料與《工作方案》同步在潮州市政府網(wǎng)站公開發(fā)布,。

潮州市發(fā)展和改革局 潮州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《潮州市關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的工作方案》的通知