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《潮州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》解讀
《潮州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》解讀
《潮州市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng)2021年5月27日十五屆潮州市人民政府第95次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，自2021年7月1日起施行。為做好《規(guī)定》的實(shí)施工作,，具體解讀如下：
一,、《規(guī)定》出臺(tái)背景
我市是臺(tái)風(fēng)、暴雨,、雷電等災(zāi)害性天氣影響敏感的地區(qū),，在全球氣候變暖的大背景下，氣象災(zāi)害越發(fā)呈現(xiàn)出頻率高,、范圍廣,、強(qiáng)度大、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn),。氣象災(zāi)害防御工作直接關(guān)乎人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作，提高應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力,，是政府開展社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的重要組成部分,，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型社會(huì),、創(chuàng)建和諧穩(wěn)定“平安潮州”的基本要求,。
從立法情況看，2015年,，繼國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《氣象災(zāi)害防御條例》后,，廣東省出臺(tái)了氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域的專項(xiàng)法規(guī)《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》,，但我市還需結(jié)合本市氣象災(zāi)害特點(diǎn)和行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，予以細(xì)化,，以增強(qiáng)可操作性和執(zhí)行性,，確保上位法能夠更好地“落地”實(shí)施，為加快潮州高質(zhì)量發(fā)展,、奮力打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市提供氣象安全保障,。
二、制定依據(jù)
《規(guī)定》貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革意見的有關(guān)精神,，主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》和《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》,，并參考借鑒了廣州江門等地氣象災(zāi)害防御方面的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法。
三,、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共四十四條,，主要內(nèi)容包括：
第一章總則（第一條至第十條）：明確立法目的和依據(jù),、適用范圍,、防御原則、部門職責(zé),、宣傳指導(dǎo)等工作,，鼓勵(lì)氣象災(zāi)害防御研究、加強(qiáng)數(shù)據(jù)普查及應(yīng)用,，推動(dòng)公眾參與及表彰,。
一是細(xì)化了各級(jí)人民政府、村（居）委員會(huì),、氣象主管機(jī)構(gòu)和各職能部門等的職責(zé),，完善了氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任體系，同時(shí)規(guī)定了教育,、公安,、應(yīng)急管理、自然資源,、交通運(yùn)輸,、水務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好氣象災(zāi)害防御工作,，著力解決各部門在氣象災(zāi)害防御工作中職能相互交叉,、責(zé)任不明晰、缺乏相互協(xié)調(diào)的問(wèn)題,。
二是基于我市湘橋區(qū),、潮安區(qū)未單獨(dú)設(shè)置區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu),，明確了區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)有關(guān)部門安排固定崗位人員配合市氣象主管機(jī)構(gòu)做好本轄區(qū)的氣象災(zāi)害防御工作。
三是加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御宣傳教育,。強(qiáng)化科普宣傳在公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)形態(tài)上的作用,，規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好氣象災(zāi)害防御知識(shí)普及;教育、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御知識(shí)分別納入學(xué)生培訓(xùn)教材,、社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)宣傳內(nèi)容,，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促施工單位將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入建設(shè)工地工人安全培訓(xùn)。
四是開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作的開展有助于了解氣象災(zāi)害的分布狀況,，全面掌握氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，突出防御重點(diǎn),。
第二章預(yù)防（第十一條至第二十二條）：氣象災(zāi)害重在預(yù)防,，全面系統(tǒng)的預(yù)防措施是減輕氣象災(zāi)害損失的重要前提，《規(guī)定》對(duì)此作了補(bǔ)充規(guī)定,。
一是規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估,，確定氣候可行性論證和雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展范圍，推行工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估,，進(jìn)一步深化“放管服”改革,，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；將防雷減災(zāi)體制改革后的雷電災(zāi)害防御相關(guān)要求歸集到本《規(guī)定》中,，同時(shí)細(xì)化了雷電防護(hù)裝置定期檢測(cè)范圍,。
二是結(jié)合近三年我市人工影響天氣工作實(shí)際，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的指揮和作業(yè)體系,，建立完善人工影響天氣聯(lián)席會(huì)議制度,，強(qiáng)化部門合作配合的模式。
三是加強(qiáng)防御設(shè)施建設(shè),。規(guī)定易受氣象災(zāi)害影響的區(qū)域,，學(xué)校、醫(yī)院,、車站,、碼頭、易燃易爆場(chǎng)所,、交通干線,、旅游景區(qū)、大型商場(chǎng)等場(chǎng)所,，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施,、公共工程、大型工程等建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳播設(shè)施,，并保障設(shè)施正常運(yùn)行,。
第三章監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào)、預(yù)警（第二十三條至第三十七條）：氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確性,、時(shí)效性對(duì)政府及相關(guān)部門做出正確的防御決策至關(guān)重要,，為進(jìn)一步提升氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)社會(huì)的能力，解決預(yù)警信息傳播的“最后一公里”問(wèn)題,，《規(guī)定》對(duì)此進(jìn)行了完善,、優(yōu)化和規(guī)范。
一是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系和信息共享機(jī)制,，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供與氣象災(zāi)害有關(guān)的信息,，保障信息資源共享。
二是增設(shè)了災(zāi)害性天氣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判通報(bào)制度,。規(guī)定臺(tái)風(fēng),、暴雨等災(zāi)害性天氣可能對(duì)本市產(chǎn)生較大影響，但尚未達(dá)到氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，氣象主管機(jī)構(gòu)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判信息提前向本級(jí)人民政府及相關(guān)部門通報(bào),。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前采取防御措施，做好應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)準(zhǔn)備,。
三是規(guī)范了預(yù)警信息發(fā)布行為,、發(fā)布渠道和傳播行為,。規(guī)定災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)由氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布,。重申了廣播、電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)準(zhǔn)確傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息的義務(wù)，細(xì)化了通信運(yùn)營(yíng)單位在傳播預(yù)警信息時(shí)的要求,，同時(shí)規(guī)定了有關(guān)部門單位在接收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)傳播的義務(wù),。
四是建立了以預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的分災(zāi)種防御機(jī)制。針對(duì)我市發(fā)生頻繁和影響大的臺(tái)風(fēng),、暴雨,、高溫、寒冷,、大霧,、灰霾、雷雨大風(fēng),、道路結(jié)冰,、冰雹等氣象災(zāi)害，明確了各種的氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布后政府各部門及社會(huì)公眾應(yīng)采取的防范處置措施,。
第四章應(yīng)急處置（第三十八條至第四十一條）：為了提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力和提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御水平,，《規(guī)定》做了相關(guān)補(bǔ)充,。
一是補(bǔ)充政府可采取的應(yīng)急處置措施。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的需要,，還可以依法采取決定停產(chǎn),、停工、停課,、停業(yè),、停市、停運(yùn),，組織具有特定專長(zhǎng)的人員參加應(yīng)急救援和處置工作,，依法臨時(shí)征用房屋、運(yùn)輸工具,、通信設(shè)備和場(chǎng)地等應(yīng)急處置措施,。
二是規(guī)定單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合實(shí)施各級(jí)人民政府及有關(guān)行政主管部門采取的應(yīng)急處置措施和災(zāi)情調(diào)查，同時(shí)鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)保險(xiǎn)等方式提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御水平,。
第五章法律責(zé)任（第四十二條至第四十三條）：規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員在氣象災(zāi)害防御工作中未依法履行職責(zé)的法律責(zé)任,、單位和個(gè)人違反氣象災(zāi)害防御管理有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任等內(nèi)容。
第六章附則（第四十四條）：對(duì)《規(guī)定》的施行時(shí)間予以明確,。
四,、解讀方式和途徑
本解讀材料與《規(guī)定》同步在潮州市人民政府門戶網(wǎng)站、潮州市氣象局公眾網(wǎng)公開發(fā)布,。
《規(guī)定》原文鏈接http://cutpilot.com/zwgk/zfwj/content/post_3720119.html
