近日,，《潮州市“三線一單”分區(qū)管控方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過并于2021年7月1日起正式實(shí)施,。《方案》的實(shí)施對(duì)于推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理方面具有重要作用?，F(xiàn)就《方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一,、編制背景

“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。編制實(shí)施“三線一單”,、建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。2018年6月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）提出,，省級(jí)黨委和政府要加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線,，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,。2019年3月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案》（粵環(huán)函〔2019〕503號(hào)）,，啟動(dòng)了全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作,。2020年12月，省政府印發(fā)《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號(hào)）,，要求各地級(jí)以上市人民政府要切實(shí)落實(shí)“三線一單”實(shí)施的主體責(zé)任,，扎實(shí)推進(jìn)編制、發(fā)布和實(shí)施工作,。按照省統(tǒng)一部署,，市生態(tài)環(huán)境局牽頭有關(guān)單位，相繼完成《方案》起草,、征求部門意見,、公開征求社會(huì)公眾意見、上級(jí)主管部門審核,、合法性審查等工作程序,，于2021年7月經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過發(fā)布實(shí)施。

二,、編制依據(jù)

（一）法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》

（3）《中華人民共和國水污染防治法》

（4）《中華人民共和國土壤污染防治法》

（5）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》

（6）《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》

（7）《廣東省大氣污染防治條例》

（8）《廣東省水污染防治條例》

（9）《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》

（10）《潮州市黃岡河流域水環(huán)境保護(hù)條例》

（11）《潮州市揚(yáng)塵污染防治條例》

（12）《潮州市鳳凰山區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》

（二）規(guī)范性文件,、政策性文件

（1）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）

（2）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見〉》（廳字〔2017〕2號(hào)）

（3）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見〉》（廳字〔2019〕48號(hào)）

（4）《關(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）

（5）《關(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕14號(hào)）

（6）《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕23號(hào)）

（7）《關(guān)于加強(qiáng)高耗能,、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕45號(hào)）

（8）《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）

（9）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號(hào)）

（10）《關(guān)于印發(fā)<潮州市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2016－2030年）>的通知》（潮環(huán)〔2018〕252號(hào)）等。

三,、主要內(nèi)容

《方案》圍繞“把潮州建設(shè)得更加美麗”發(fā)展目標(biāo)和“打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”發(fā)展定位,，緊扣構(gòu)建“一江兩城一海灣”發(fā)展格局，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)思維,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌銜接,，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,。

《方案》分總體要求、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,、實(shí)施應(yīng)用和附件等五部分。

第一部分為總體要求,，明確了潮州市“三線一單”指導(dǎo)思想,、基本原則與主要目標(biāo)。

第二部分為環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǎ?/span>明確了全市陸域及近岸海域生態(tài)環(huán)境管控單元的劃分情況。

第三部分為生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，從區(qū)域布局管控,、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控四個(gè)維度明確了全市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求,。

第四部分為實(shí)施應(yīng)用,，從組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)保障,、動(dòng)態(tài)調(diào)整,、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面明確了“三線一單”成果應(yīng)用的實(shí)施應(yīng)用保障措施。

第五部分為附件,，明確了各縣區(qū)生態(tài)空間劃定情況,、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄇ闆r、陸域和海域環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單及附圖,。

四,、主要特點(diǎn)

一是建立了較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。在生態(tài),、水,、大氣和土壤等生態(tài)要素分區(qū)的基礎(chǔ)上，劃定了優(yōu)先保護(hù)單元,、重點(diǎn)管控單元和一般管控管控單元,，明確了未來生態(tài)環(huán)境底線目標(biāo)，制定了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)劃了框子,，定了規(guī)則。

二是采用清單化方式落實(shí)了資源環(huán)境管理要求,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多要素,、多部門，把生態(tài),、水,、氣、土等環(huán)境要素以及能源,、水資源,、土地資源等資源利用管控要求放在一起考慮，系統(tǒng)梳理和整合,，集成落實(shí)到具體的環(huán)境管控單元中,，形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，確保這些清單能講清楚,、說明白。

三是支撐生態(tài)環(huán)境管理信息化應(yīng)用。按照國家有關(guān)國土空間精細(xì)化環(huán)境管理要求,，統(tǒng)一“三線一單”數(shù)據(jù)編碼,、統(tǒng)一接口，未來納入國家和省“三線一單”信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果的信息化應(yīng)用管理,。