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《潮州市公共租賃住房保障辦法》政策解讀
一,、制訂《辦法》的時(shí)代背景和必要性
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，以及全面落實(shí)中央和省委、省政府保障和改善民生的部署要求,，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),，實(shí)施以租賃住房租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的保障方式,，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,。
逐步擴(kuò)大我市住房保障范圍，將農(nóng)村貧困人口和進(jìn)城務(wù)工人員,、新就業(yè)無房職工,、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、經(jīng)市組織,、人社等部門確定為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才納入住房保障范圍,，以吸引外來人員到我市工作，支持企業(yè)的發(fā)展,，讓廣大住房困難群眾住有所居,。
二、制訂依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《公共租賃住房管理辦法》《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》等有關(guān)法律,、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,，并結(jié)合我市實(shí)際，制訂本《辦法》,。
三,、適應(yīng)范圍
市、縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)管理,、中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)公共租賃住房和租賃住房租金補(bǔ)貼等,，適用本辦法。
四,、主要內(nèi)容解讀
《辦法》共分六章,，分別為總則、規(guī)劃與建設(shè),、申請(qǐng)審核與輪候,、管理與監(jiān)督、使用與退出,、附則等,。需要說明的事項(xiàng)如下：
第一章 總則
修訂本《辦法》目的,、文件依據(jù)、適用范圍,。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
規(guī)定了保障房的用地來源 ,、規(guī)劃和建設(shè)，保障房房源的籌集方式及資金來源,。明確規(guī)定市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)做好保障的用地儲(chǔ)備工作，確保用地供應(yīng),。自然資源部門應(yīng)將保障房用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,。
（一）保障房房源的籌集方式：主要是通過政府投資,、收購和租賃 的住房,，以及“三舊改造”、商品住房項(xiàng)目配建,、各類產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)的公租房,。在《辦法》第十條中作了詳細(xì)規(guī)定。
?。ǘ┍Ｕ戏抠Y金來源,。規(guī)定了市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立與住房保障需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制,，將住房保障資金和住房保障工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。主要是中央安排的專項(xiàng)資金、土地收凈收益,、市縣財(cái)政年度預(yù)算安排資金，住房公積金增值收益等,。在《辦法》第十三條中作了詳細(xì)規(guī)定,。
（三）規(guī)定了保障房建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、套弄,、建筑面積，室內(nèi)裝修標(biāo)準(zhǔn),。明確了各類企業(yè),、企事業(yè)單位、農(nóng)村集體用地等在符合規(guī)劃條件下,，可以投資建設(shè)公租房,，并應(yīng)納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一管理。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)多方參與建設(shè)保障性住房,。積極鼓勵(lì)各類企業(yè)和投資主體可以按照屬地政府的統(tǒng)籌計(jì)劃,，以獨(dú)資、集資或股份制的方式在開發(fā)區(qū)（含工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),，下同）投資建設(shè)公共租賃住房,。逐步建立健多主體投資，多渠道供給的住房保障體系（辦法第十七至十八條）,。
?。ㄎ澹┩晟仆恋刂С终摺＠棉r(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)可建設(shè)公共租賃住房,。農(nóng)村集體用地可經(jīng)市,、縣（區(qū)）人民政府同意，采取自建或聯(lián)營等方式建設(shè)運(yùn)營保障性住房（辦法第二十條）,。同時(shí)規(guī)定了保障性住房應(yīng)按照環(huán)保,、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的原則完成室內(nèi)裝飾裝修,，并配備相應(yīng)的生活設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。
（六）提供稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。綜合利用稅費(fèi)手段，加大對(duì)發(fā)展保障性住房的支持力度（辦法第二十三條）,。
第三章申請(qǐng),、審核與輪候
（一）對(duì)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)住房保障的范圍及條件,；明確了申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人申請(qǐng)公租房或租賃住房租金補(bǔ)貼應(yīng)具備的條件,，人均收入標(biāo)準(zhǔn)；人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)（辦法第二十四至二十五條）,。
?。ǘ┟鞔_了非本市戶籍、農(nóng)村困難群體,、新就業(yè)外來務(wù)工人員,、引進(jìn)的高層次人才申請(qǐng)住房保障的條件和程序（辦法 第二十六至三十一條）。
?。ㄈ┟鞔_申請(qǐng)審核程序,。城鎮(zhèn)住房困難家庭、外來務(wù)工人員申請(qǐng)住房保障,，應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)（辦法第三十二條）,。
（四）不享受住房保障的情形,。已享實(shí)物配租或政府購房優(yōu)惠政策（包括經(jīng)濟(jì)適用住房,、限價(jià)商品住房等）,、已購買房改房或已租住公有房屋的家庭（辦法第三十三條）；
?。ㄎ澹┥暾?qǐng)家庭自有住房的認(rèn)定（辦法第三十四條）,。
（六）各產(chǎn)業(yè)園區(qū)公租房申報(bào)程序,。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新就業(yè)人員,、外來務(wù)工人員和經(jīng)所在地組織、人社等部門確定的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才申請(qǐng)住房保障,，由所在單位統(tǒng)一申報(bào)（辦法第三十五至三十七條）,。
（七）審核與輪候,。住房保障實(shí)行輪候制度,，輪候期一般為3年，最長不超過5 年,。輪候期超過3年的,，市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人是否符合規(guī)定條件重新審核,，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以配合,。經(jīng)審核，申請(qǐng)人仍然符合規(guī)定條件的,，其原輪候次序不變（辦法第三十八條）,。
（八）合理制訂配租方案,。住房保障主管部門應(yīng)對(duì)進(jìn)行分配的公租房房源的位置,、數(shù)量、戶型,、面積,，租金標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對(duì)象范圍,，意向登記時(shí)限等內(nèi)容及時(shí)各社會(huì)公布（辦法第三十九至四十一條）。
?。ň牛﹥?yōu)撫對(duì)象優(yōu)先享受保障,。輪候?qū)ο笾邢硎車叶ㄆ趽嵝舻膬?yōu)撫對(duì)象、孤老病殘人員,、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等人員按照規(guī)定給予優(yōu)先照顧,，優(yōu)先安排保障房公共租賃住房（辦法第四十二條）。
?。ㄊ┟鞔_保障對(duì)象在確定公共租賃住房或租賃補(bǔ)貼后應(yīng)按規(guī)定簽訂合同的有關(guān)規(guī)定,。
?。ㄊ唬┮蚍课莩霈F(xiàn)質(zhì)量問題、殘疾,、患有重大疾病,、獨(dú)居老人需要照顧等特殊原因的，經(jīng)申請(qǐng),、審核,、公示符合規(guī)定條件的家庭可以調(diào)換公租房，可以申請(qǐng)調(diào)換公共租賃住房的相關(guān)規(guī)定,。
第四章監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┟鞔_了市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)住房保障工作實(shí)施情況進(jìn)行管理與監(jiān)督,。并規(guī)定了公共租賃住房租賃合同的期限（辦法第四十五至四十六條）,。
（二）租金管理及租金標(biāo)準(zhǔn)的確定,、公共租賃住房建設(shè)裝修標(biāo)準(zhǔn)（辦法第四十七條）,。
（三）租賃補(bǔ)貼原則,。符合中等偏下收入條件的住房保障對(duì)象按照分檔補(bǔ)貼的原則,，依申請(qǐng)由政府給予租賃補(bǔ)貼。
?。ㄋ模┮?guī)定承租人應(yīng)遵守本《辦法》規(guī)定,，不得擅自改變公租房的性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施,。
?。ㄎ澹┟鞔_規(guī)定了市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全住房保障檔案管理,，同時(shí),，各相關(guān)職能部門應(yīng)與住房保障部門建立信息共享機(jī)制。
第五章使用與退出
?。ㄒ唬┮?guī)定了承租公共租賃住房的準(zhǔn)入,、使用、與退出,。
公共租賃住房承租人違反本辦法規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房；拒不騰退的,，住房保障管理部門可以依法向人民法院提起訴訟并根據(jù)訴訟裁決申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。直至依法收回公共租賃住房（辦法五十一至五十三條）。
?。ǘ├m(xù)租規(guī)定,。租賃期屆滿需要續(xù)租的,，承租人應(yīng)當(dāng)在租賃期屆滿3 個(gè)月前向原申請(qǐng)住房保障管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核不符合續(xù)租條件的應(yīng)按規(guī)定騰退,。搬遷期限內(nèi)應(yīng)按規(guī)定繳納租金（辦法第五十四至五十六條）,。
（三）規(guī)定了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)（中介）機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)（中介）人員不得提供公共租賃住房出租,、轉(zhuǎn)租,、出售等經(jīng)紀(jì)（中介）服務(wù)。
第六章 附則
規(guī)定各相關(guān)部門及其工作人員違反本《辦法》規(guī)定應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任,。
規(guī)定了本《辦法》的施行時(shí)間和有效期限,。
五、主要關(guān)鍵詞,、專業(yè)術(shù)語釋義
?。ㄒ唬┕沧赓U住房：是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭,、新就業(yè)無房職工,、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、進(jìn)城務(wù)工人員和各開發(fā)區(qū),、大專院校等單位引進(jìn)的人才,，經(jīng)市組織、人社等部門確定為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才出租的保障性住房,。
?。ǘ┳赓U住房租金補(bǔ)貼：是指符合條件的住房困難家庭，由市,、縣（區(qū)）結(jié)合市場(chǎng)租金水平,，按照分檔補(bǔ)貼的原則給予租賃補(bǔ)貼，支持保障對(duì)象領(lǐng)取補(bǔ)貼后自行租賃合適房源,，滿足基本居住需求,。
（三）分檔補(bǔ)貼：即享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇的家庭以人均保障面積 15平方米,，每平方米每月補(bǔ)貼租金 8元為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,，即人均月補(bǔ)貼 120元；其他中等偏下收入家庭,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為前者補(bǔ)貼額的 70%,。
租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)租金水平,、居民收入和住房情況等情況，適時(shí)調(diào)整,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。
政策全文：《潮州市公共租賃住房保障辦法》
