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關(guān)于《潮州市城區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》的解讀材料
《潮州市城區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2021年11月16日十五屆潮州市人民政府第112次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，自2022年1月15日起施行。為做好《辦法》的實(shí)施工作,，具體解讀如下：
一、制定背景
戶外廣告設(shè)施和招牌作為空間傳播載體,，是城市形象的展示窗口,、是城市管理和城市景觀的重要組成部分，起著承載城市文化,、傳達(dá)城市精神,、提升城市活力的作用。加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理,，有助于完善城市治理體系,，提高城市治理能力，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力,，是提升城市形象與城市軟實(shí)力的重要舉措,。
從立法情況看，現(xiàn)行有效的法律,、行政法規(guī)和我省地方性法規(guī),，對(duì)戶外廣告和招牌設(shè)置尚未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性立法，難以解決實(shí)際工作中遇到的具體問(wèn)題,。為適應(yīng)城市建設(shè)快速發(fā)展的實(shí)際需要,，全面提升城市管理水平，合理利用城市空間資源,，通過(guò)制定政府規(guī)章解決戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理工作中面臨的問(wèn)題非常必要,。
二、制定依據(jù)
本《辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求和我市市委市政府的決策部署，以《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》和國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,、《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等為立法依據(jù),。
三、《辦法》主要解讀內(nèi)容
（一）適用范圍
《辦法》第二條規(guī)定本市城區(qū)范圍內(nèi)（包括湘橋區(qū)、楓溪區(qū),、鳳泉湖高新區(qū)）戶外廣告設(shè)施和招牌的設(shè)置管理，適用本辦法,。
潮安區(qū)區(qū)域的戶外廣告設(shè)施和招牌的設(shè)置管理,，可以根據(jù)轄區(qū)管理實(shí)際，參照本辦法執(zhí)行,。
（二）名詞解釋
1.《辦法》第三條對(duì)戶外廣告設(shè)施,、招牌定義予以明確。
戶外廣告設(shè)施,，指利用建(構(gòu))筑物,、戶外場(chǎng)地等發(fā)布商業(yè)性或者公益性廣告的設(shè)施，包括：（1）利用戶外場(chǎng)地,、道路等市政設(shè)施或者建(構(gòu))筑物,，設(shè)置的展示牌（含“T”型廣告牌）、燈箱,、霓虹燈,、發(fā)光字體、電子顯示屏,、電子翻板裝置,、公共廣告欄(包括宣傳欄、啟示欄,、警示欄,、布告欄、招貼欄等),、實(shí)物模型等廣告設(shè)施,；（2）利用建筑工地圍墻(擋)設(shè)置的廣告設(shè)施；（3）以布幅,、氣球,、充氣裝置或者其他形式設(shè)置的廣告設(shè)施；（4）其他利用新型材料或者科技措施設(shè)置的廣告設(shè)施,，如激光束,、光照?qǐng)D案等。
招牌,，是指企事業(yè)單位,、個(gè)體工商戶或其他組織在其辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的建(構(gòu))筑物及其附屬設(shè)施上設(shè)置的，用于表示其名稱(chēng),、字號(hào),、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容的標(biāo)牌、匾額、指示牌等,。
對(duì)于公路（不包括已移交給市政道路管理部門(mén)管養(yǎng)的公路）,、城市軌道交通地下設(shè)施、隧道,、車(chē)站候車(chē)室,、港口候船室內(nèi)設(shè)置廣告設(shè)施的；利用系留氣球,、無(wú)人駕駛自由氣球,、飛艇、車(chē)身,、船身等進(jìn)行戶外廣告宣傳的在《辦法》第六章附則中第四十四條,、第四十五條也指引了相關(guān)須知事項(xiàng)。
2.《辦法》第四十三條對(duì)大型戶外廣告設(shè)施定義予以明確,。
大型戶外廣告設(shè)施,，是指任一邊邊長(zhǎng)大于等于四米或者單面面積大于等于十平方米的戶外廣告設(shè)施。本辦法實(shí)施后,，若國(guó)家或者省對(duì)戶外廣告設(shè)施相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有新規(guī)定的,，從其規(guī)定。
（三）大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批
1.審批部門(mén)：《辦法》第十四條規(guī)定未經(jīng)城市管理和綜合執(zhí)法主管部門(mén)批準(zhǔn),，不得擅自設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施,。
2.申請(qǐng)材料：大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批分為非臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)置審批和臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)置審批，其審批機(jī)關(guān)及申請(qǐng)材料,，在《辦法》第十五條,、第十七條分別予以明確。
同時(shí),，為進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理,，《辦法》第十二條規(guī)定新建、改建和擴(kuò)建的建（構(gòu)）筑物上需要設(shè)置有構(gòu)筑物的非張貼形式戶外廣告設(shè)施的,，其構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與建（構(gòu)）筑物主體同步規(guī)劃,、同步設(shè)計(jì)、同步取得建設(shè)工程規(guī)劃許可,。既有建（構(gòu)）筑物上設(shè)置戶外廣告設(shè)施,，涉及改變建（構(gòu)）筑物外立面、建筑結(jié)構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可,。
3.審批時(shí)限：（1）非臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批，市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)依法作出是否批準(zhǔn)的決定,。（2）臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批,，區(qū)人民政府（管委會(huì)）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)依法作出是否批準(zhǔn)的決定,。
但需加以明確的是，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定,，依法需要征求意見(jiàn),、公示、聽(tīng)證,、招標(biāo),、拍賣(mài)、檢驗(yàn),、檢測(cè)、檢疫,、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的,，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。
4.設(shè)置變更：經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的大型戶外廣告設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置,、形式、規(guī)格,、數(shù)量,、材質(zhì)、朝向,、結(jié)構(gòu)圖,、全景電腦設(shè)計(jì)圖、設(shè)置時(shí)間等設(shè)置,，不得擅自變更,；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按原申請(qǐng)程序辦理變更,。
5.設(shè)置期限：非臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限一般為兩年,，最長(zhǎng)不超過(guò)五年。設(shè)置期限屆滿需要繼續(xù)設(shè)置且符合法定條件的,，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)按原程序向城市管理和綜合執(zhí)法主管部門(mén)辦理延期手續(xù),。
臨時(shí)性大型戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限根據(jù)活動(dòng)期限確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)兩個(gè)月,，但經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的全市性重大活動(dòng)除外,。
（四）非大型戶外廣告設(shè)施，在城市建（構(gòu)）筑物,、設(shè)施上張掛,、張貼宣傳品和招牌設(shè)置的規(guī)定。
1.非大型戶外廣告設(shè)施：設(shè)置非大型戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置要求,，并在非大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置完畢之日起十日內(nèi),，將設(shè)施具體位置、設(shè)置效果圖、設(shè)置期限以及設(shè)置人相關(guān)信息等資料報(bào)區(qū)人民政府（管委會(huì)）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門(mén)備案,。
備案信息發(fā)生變更的,，備案人應(yīng)當(dāng)自變更之日起七個(gè)工作日內(nèi)向原備案機(jī)構(gòu)辦理備案變更手續(xù)。
2.在城市建（構(gòu)）筑物,、設(shè)施上張掛,、張貼宣傳品：單位和個(gè)人在城市建（構(gòu)）筑物、設(shè)施上張掛,、張貼宣傳品等,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理和綜合執(zhí)法主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
3.招牌：招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在招牌設(shè)置完畢之日起七個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)人民政府（管委會(huì)）城市管理和綜合執(zhí)法主管部門(mén)辦理備案,，并提交有關(guān)材料,。
備案信息發(fā)生變更的，備案人應(yīng)當(dāng)自變更之日起七個(gè)工作日內(nèi)向原備案機(jī)構(gòu)辦理備案變更手續(xù),。
（五）城市公共空間有償使用規(guī)定
《辦法》第十三條規(guī)定城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)實(shí)行有償使用,。利用城市公共空間設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，其有償使用收入為市政公共資源有償使用收入,，實(shí)行收支兩條線管理,，收入全額上繳財(cái)政。
利用城市公共空間設(shè)置戶外廣告設(shè)施,，涉及利用國(guó)有和集體所有的建（構(gòu)）筑物,、戶外場(chǎng)地、公共設(shè)施等公共載體的,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，對(duì)城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)實(shí)行有償使用,。對(duì)不具備采用公平競(jìng)爭(zhēng)方式的,，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向使用人收取城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)有償使用費(fèi)。
依法設(shè)置的戶外公益廣告設(shè)施免收城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)有償使用費(fèi),。
（六）建立全過(guò)程全方位的安全管理體系
一是壓實(shí)安全維護(hù)管理主體責(zé)任,，明確戶外廣告和招牌設(shè)置人為維護(hù)管理安全責(zé)任人，并細(xì)化其安全維護(hù),、安全檢測(cè)和日常管理義務(wù),，明確每年汛期前或遇臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端異常天氣,，以及對(duì)發(fā)現(xiàn)戶外廣告設(shè)施和招牌存在安全隱患的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的安全防范措施；二是明確戶外廣告和招牌附著建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人的監(jiān)管責(zé)任,，并規(guī)定為確保招牌安全,，在招牌設(shè)置人未履行拆除義務(wù)時(shí),，建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人可以自行拆除并依法向招牌設(shè)置人追償。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，明確相關(guān)部門(mén)建立投訴舉報(bào)制度,、日常巡查制度、安全檢查制度,，構(gòu)建齊抓共管的安全隱患排查治理工作體系,。
（七）加強(qiáng)違法設(shè)置戶外廣告和招牌的處罰力度
《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市道路管理?xiàng)l例》《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》已規(guī)定了部分處罰措施，本《辦法》在此基礎(chǔ)上,，依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,、《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合管理工作實(shí)際,，予以補(bǔ)充完善,，主要內(nèi)容有：違規(guī)設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌的處罰(第三十五條)；未按規(guī)定辦理非大型戶外廣告設(shè)施或招牌備案,、變更手續(xù)的的處罰(第三十六條)；擅自在城市建（構(gòu)）筑物,、設(shè)施上張掛,、張貼宣傳品的處罰（第三十七條）；未履行安全維護(hù)管理責(zé)任,、未按規(guī)定進(jìn)行安全檢測(cè)的處罰的處罰(第三十八條),；強(qiáng)制拆除情形（第四十條）、公告拆除情形(第四十一條)等,。
四,、本解讀材料與《辦法》同步在潮州市政府網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。
《潮州市城區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》鏈接
