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《潮州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》解讀
一,、起草背景
“十三五”時(shí)期，我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府的決策部署，堅(jiān)持把污染防治攻堅(jiān)放在全市大局的突出位置,，高位推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)?！笆奈濉笔俏覈?guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局五年,，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神以及視察潮州重要講話(huà)和重要指示精神,，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，潮州市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《潮州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）,。
二,、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，圍繞“把潮州建設(shè)得更加美麗”目標(biāo)和“一軸兩帶”區(qū)域發(fā)展格局，緊扣“沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”定位,，聚焦綠色發(fā)展,、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,、環(huán)境治理體系等領(lǐng)域，系統(tǒng)提出“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),、任務(wù)舉措和重點(diǎn)工程,。《規(guī)劃》分三部分共十二章內(nèi)容,。
第一部分 形勢(shì)分析和總體要求
主要闡述“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成效,、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)及落實(shí)囑托建設(shè)美麗潮州的有利條件；明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想和近期,、遠(yuǎn)期的主要目標(biāo),，合理設(shè)置了“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境４大類(lèi)19項(xiàng)具體指標(biāo)。
1,、近期目標(biāo)：到2025年,，生態(tài)環(huán)境取得新進(jìn)步。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,，韓江秀水長(zhǎng)清,，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控,，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展格局持續(xù)夯實(shí),，為建設(shè)美麗潮州打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
2、遠(yuǎn)期目標(biāo)：展望2035年,，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng),，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，“把潮州建設(shè)得更加美麗”的宏偉目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，打造中小城市人與自然和諧共生的美麗典范。
3,、具體目標(biāo)：
一是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。大氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例,、PM2.5年均濃度達(dá)到省下達(dá)的目標(biāo)要求,；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，地表水達(dá)到或好于III類(lèi)水體比例達(dá)到83.3%,，全面消除劣V類(lèi),，縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù),，地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定,，近岸海域優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)面積比例達(dá)到省下達(dá)的目標(biāo),。
二是綠色低碳發(fā)展水平明顯提升,。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，單位GDP能耗,、水耗,、碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，能源資源利用效率持續(xù)提高,，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，控制在省下達(dá)的要求以?xún)?nèi)，綠色低碳生活逐漸成為廣大人民群眾的追求和實(shí)踐,。
三是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng),。重要生態(tài)空間得到有效保護(hù),，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積不減少,、功能不降低、性質(zhì)不改變,，重點(diǎn)生物物種得到有效保護(hù),，生態(tài)安全格局持續(xù)鞏固。
四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控,。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升,，工業(yè)危險(xiǎn)廢物和縣級(jí)以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,。
五是現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)取得新進(jìn)展,。生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，基層生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊,，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升,。
第二部分 重點(diǎn)任務(wù)和舉措
圍繞具體目標(biāo)指標(biāo)體系，著力推動(dòng)管理職能、環(huán)境目標(biāo),、治理手段,、監(jiān)管方式四個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)地表水,、地下水,、海洋、大氣,、氣候變化,、土壤、生態(tài)保護(hù)等全要素管理,。重點(diǎn)推進(jìn)九項(xiàng)任務(wù)：
一是堅(jiān)持綠色引領(lǐng),，推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局：健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”成果完善落地,，深入實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng),，構(gòu)建“一軸兩帶”綠色發(fā)展格局。
二是堅(jiān)持協(xié)同防控,，讓藍(lán)天白云常駐：抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理,，加強(qiáng)油路車(chē)港聯(lián)合防控，推動(dòng)工業(yè)污染深度治理,，建立精準(zhǔn)聯(lián)防聯(lián)控體系,。
三是堅(jiān)持三水統(tǒng)籌，讓韓江秀水長(zhǎng)清：統(tǒng)籌水資源利用,、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理,，強(qiáng)化韓江流域綜合治理，抓好楓江,、內(nèi)洋南總干渠,、黃岡河流域綜合整治，健全水環(huán)境綜合管理體系,，推進(jìn)流域水環(huán)境持續(xù)改善,。
四是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)美麗海灣：健全陸海一體治理機(jī)制,，深化近岸養(yǎng)殖污染治理,，加強(qiáng)船舶和海洋垃圾污染治理，推進(jìn)河口海灣綜合整治與修復(fù),，推動(dòng)濱海生態(tài)景觀(guān)大幅改善,。
五是堅(jiān)持防治結(jié)合，保障土壤和地下水環(huán)境安全：強(qiáng)化土壤和地下水污染源頭防控,，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理和建設(shè)用地污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的管理,，全面開(kāi)展地下水污染分區(qū)防治,，防范地下水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
六是堅(jiān)持精細(xì)長(zhǎng)效,，打造潮汕特色美麗鄉(xiāng)村：以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為抓手,，深化農(nóng)村垃圾污水處理，加強(qiáng)養(yǎng)殖種植污染防治,，精準(zhǔn)解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)美化，打造具有潮州韻味的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,。
七是堅(jiān)持保育修復(fù),，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能：建立健全自然生態(tài)監(jiān)管手段和制度，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間,，推動(dòng)重要生態(tài)系統(tǒng)整治修復(fù),，筑牢生態(tài)安全屏障。
八是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控,，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)：強(qiáng)化固體廢物安全利用處置,，加強(qiáng)重金屬、化學(xué)品和新污染物風(fēng)險(xiǎn)防范,，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理,，保障生態(tài)環(huán)境安全與健康。
九是堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，推進(jìn)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化：持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革,，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善激勵(lì)約束并重政策機(jī)制,，夯實(shí)基層生態(tài)環(huán)境治理能力,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)。
第三部分 重點(diǎn)工程
為確?！兑?guī)劃》任務(wù)落實(shí)落地,，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了生態(tài)環(huán)境污染防治,、生態(tài)建設(shè)與修復(fù),、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、應(yīng)對(duì)氣候變化治理,、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)工程等5個(gè)方向共計(jì)48項(xiàng)重點(diǎn)工程。
三,、實(shí)施保障
《規(guī)劃》從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),、實(shí)施重大工程、加大資金保障,、強(qiáng)化考核評(píng)估等四方面對(duì)做好實(shí)施保障提出明確要求,。《潮州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》是“十四五”推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的頂層設(shè)計(jì)，接下來(lái)我們還將陸續(xù)出臺(tái)水生態(tài)環(huán)境保護(hù),、海洋環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃,，提出各領(lǐng)域更加具體的工作任務(wù)、保障措施以及項(xiàng)目清單,，形成我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的政策體系,。
鏈接：關(guān)于印發(fā)《潮州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的通知
