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　　公共交通是城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ),，是解決人民群眾交通出行的民生工程和社會公益性事業(yè)。為進一步完善市政府對公共交通行業(yè)的財政補貼機制,，提升城市公共交通保障水平和服務(wù)水平,，更好地滿足廣大市民的出行需求，促進我市公交事業(yè)的健康有序發(fā)展,我市修訂出臺了《潮州市城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,。為更好地理解和貫徹《辦法》精神,，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：

　　一、修訂背景和意義

　　為貫徹落實國務(wù)院,、省和市關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見,，潮州市人民政府于2017年8月印發(fā)了《潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)潮州市城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金管理辦法的通知》（潮府〔2017〕31號）,，現(xiàn)該行政規(guī)范性文件有效期已滿,。為規(guī)范財政補貼資金管理，提高財政補貼資金使用效益,，結(jié)合原辦法實施情況和潮州市公交發(fā)展實際情況,，市交通運輸局對《潮州市城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金管理辦法》進行了修訂，組織起草了《潮州市城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金管理辦法》,。

　　二,、修訂主要依據(jù)

　　1．《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）

　　2.《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于城市公共汽（電）車客運定價成本監(jiān)審的辦法》（粵發(fā)改規(guī)〔2021〕6號）

　　3.《潮州市人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（潮府〔2015〕29 號）

　　4.《潮州市市級財政專項資金管理辦法（試行）》（潮府規(guī)〔2020〕5號）

　　5.其他相關(guān)法律法規(guī)、政府規(guī)章,、規(guī)范性文件

　　三,、修訂主要內(nèi)容

　　在問題分析基礎(chǔ)上，結(jié)合潮州公交發(fā)展實際,，提出了以成本監(jiān)審結(jié)合運營服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量考核調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的補貼辦法,。本次修訂主要通過調(diào)整補貼項目、方式,，提高補貼幅度,，按政府主導(dǎo)類,、企業(yè)自主類對線路進行分類管理和差異化補貼。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于城市公共汽（電）車客運定價成本監(jiān)審的辦法》有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際，合理界定公交行業(yè)成本范圍,，測算,、審核我市主要公交企業(yè)2018-2020年各年營運成本狀況，并以各年油補里程數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，計算各年實際發(fā)生的單位營運成本,。以2018-2020年各年營運收入狀況減去各年營運成本狀況計算初始補貼值?？紤]到2018年職工薪酬水平較低,，2020年疫情發(fā)生以來，對公交行業(yè)影響較為深重,，以2018年,、2019年、2020年權(quán)重分別占比10%,、10%,、80%為基礎(chǔ)，并結(jié)合實際修正相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出未來三年政府主導(dǎo)類線路的單位里程補貼標準,。企業(yè)自主類以客運量為基礎(chǔ)計算補貼額度,，客運量補貼標準為初始補貼值除以核定總客運量。以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)的公交企業(yè)成本核算方式,，有利于政府監(jiān)管,，提高補貼補償資金的利用效率，激勵公交運營企業(yè)加強管理,，提供更讓市民滿意的公交服務(wù),。同時，有利于督促公交企業(yè)規(guī)范營收,，主動控制成本提高效率,。

　　（二）構(gòu)建以服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)向的公交運營服務(wù)考評模式,，考評結(jié)果與補貼金額深度關(guān)聯(lián),，激勵企業(yè)提升運營服務(wù)水平。將公交企業(yè)運營服務(wù)考核分為運營指標考核和服務(wù)質(zhì)量考核兩部分,。目的是確保公交企業(yè)提供達到政府既定要求的公交服務(wù),，并鼓勵公交企業(yè)在達到政府既定運營服務(wù)要求基礎(chǔ)上，通過改進運營管理，進一步提升公交服務(wù)質(zhì)量,。

　?。ㄈ╇S著人口老齡化，公交司機缺乏成為大多數(shù)城市普遍遇到的情況,，而鄰近汕頭市對公交司機薪酬的大力度補貼也造成一定影響,，因此提出司機培訓優(yōu)待補助，力求從根源上逐步解決司機缺乏問題,。

　?。ㄋ模└鶕?jù)過去幾年站亭建管養(yǎng)遇到的情況，按照省交通運輸廳有關(guān)路亭建管養(yǎng)一體化精神,，明確了場站,、亭牌建管養(yǎng)一體化實施，力求解決道路公共交通配套設(shè)施不足,，布局不合理的問題,。

　　（五）為解決公交企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題,，保障公交企業(yè)健康發(fā)展,，對公交企業(yè)運營補貼進行預(yù)撥付。

政策原文：潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金管理辦法》的通知