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《潮州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》政策解讀
一、城市愿景
《潮州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》(下稱《規(guī)劃》)是潮州市未來15年空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖,，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。《規(guī)劃》以“沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,、中小城市美的典范”為城市愿景。
二,、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)
建設(shè)成為安全,、繁榮、和諧,、美麗的高品質(zhì)國(guó)土空間,。
（一）更可持續(xù)、更具韌性的安全國(guó)土
生態(tài),、農(nóng)業(yè)空間格局穩(wěn)固,，生物多樣性和耕地保護(hù)到位，能源,、水安全保障有力，自然資源集約利用體系基本形成,。
（二）更加開放,、集聚的繁榮國(guó)土
國(guó)土開發(fā)利用效率和水平顯著提升，縣鎮(zhèn)村體系布局不斷優(yōu)化,，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，產(chǎn)業(yè)空間保障有力。
（三）更加協(xié)調(diào),、包容的和諧國(guó)土
城鎮(zhèn)體系更加合理,，中心城區(qū)首位度大大提升，覆蓋城鄉(xiāng)的生活圈基本形成,，公共服務(wù)設(shè)施水平明顯增強(qiáng),。
（四）更具自然和人文魅力的美麗國(guó)土
生態(tài)環(huán)境提質(zhì)明顯，“綠美潮州”取得成效,，歷史文化保護(hù)傳承體系全面優(yōu)化,，全域旅游格局基本形成。
三,、城市性質(zhì)
（一）國(guó)家歷史文化名城
堅(jiān)持保護(hù)與活化利用并舉,，劃定保護(hù)范圍、制定管控措施,。加強(qiáng)旅游服務(wù)配套保障,，營(yíng)造獨(dú)具“潮文化”特色的國(guó)家歷史文化名城。
（二）廣東省東部門戶城市
發(fā)揮獨(dú)特的省域門戶區(qū)位優(yōu)勢(shì)，參與建設(shè)沿海大通道,，串聯(lián)粵港澳大灣區(qū),、粵閩浙沿海城市群，共同打造世界級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)帶,。
（三）汕潮揭同城化發(fā)展增長(zhǎng)極
堅(jiān)持汕潮揭同城化發(fā)展戰(zhàn)略,，培育高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，推進(jìn)汕潮揭三市一體化,，強(qiáng)化區(qū)域軌道交通樞紐共建共享,。
四、落實(shí)重要控制線劃定
（一）優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田
至2035年,，全市耕地保護(hù)目標(biāo)不低于177.70平方公里（26.66萬畝）,，永久基本農(nóng)田不低于151.20平方公里（22.68萬畝）。
（二）科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線
至2035年,，全市劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線406.11平方公里,。
（三）合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
至2035年，全市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界396.05平方公里,。
五,、落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略
促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,，湘橋區(qū)、潮安區(qū)落實(shí)作為國(guó)家級(jí)城市化地區(qū),，面積1414.17平方公里,；饒平縣落實(shí)作為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，面積1745.72平方公里,。
六,、構(gòu)建“一軸兩帶”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局
“一軸”：金色韓江發(fā)展軸。以韓江為軸,，將“一江兩岸”聯(lián)動(dòng)發(fā)展打造成為特色精品城市的核心承載區(qū),、中央活力區(qū)、科技創(chuàng)新策源地和世界潮人尋根地,。
“兩帶”：藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)帶,、綠色生態(tài)發(fā)展帶。統(tǒng)籌潮州港灣海陸空間布局,，支撐新能源及儲(chǔ)能,、海工裝備制造、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢(shì)推動(dòng)人文景觀與生態(tài)景觀融合發(fā)展,，構(gòu)筑鳳凰山茶旅走廊和饒平百里果林帶。
七、打造“一廊三心四片區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
“一廊”：中部集聚發(fā)展走廊,。規(guī)劃建設(shè)鐵路,、高快速路等重大交通設(shè)施，打造市域中部的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展走廊,，以大空間承接重大項(xiàng)目,。
“三心”：1個(gè)主核心、2個(gè)副中心,。統(tǒng)籌老城區(qū),、韓江新城、鳳泉湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為城市主核心,，是潮州市的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化中心,；打造潮安城區(qū)和高鐵新城作為潮安片區(qū)副中心,，打造饒平縣城和潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組團(tuán)形成饒平片區(qū)副中心。
“四片區(qū)”：中心城區(qū),、潮安南部,、饒平南部、北部山區(qū),。
八,、構(gòu)建“四區(qū)兩帶”的農(nóng)業(yè)空間格局
北部山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)：依托鳳凰山茶旅走廊重點(diǎn)推進(jìn)北部生態(tài)茶園建設(shè)，依托饒平百里果林重點(diǎn)推進(jìn)潮州特色林果業(yè)發(fā)展,。
都市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)：重點(diǎn)保障水稻等糧食和蔬菜生產(chǎn)，因地制宜兼顧發(fā)展禽畜,、水果,、花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“菜籃子”示范基地建設(shè),。
名優(yōu)食品加工物流區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)一批畜禽產(chǎn)品深加工基地,，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等各類農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè),。
沿海生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)：重點(diǎn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持海洋牧場(chǎng)建設(shè),，建設(shè)集生態(tài)保護(hù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和休閑旅游為一體的農(nóng)業(yè)區(qū)。
都市農(nóng)旅休閑體驗(yàn)帶：以都市農(nóng)業(yè)為抓手,，串聯(lián)休閑旅游景點(diǎn),，拓展農(nóng)耕體驗(yàn)功能，支持農(nóng)事體驗(yàn)基地、科普教育基地等多樣化發(fā)展平臺(tái)建設(shè),。
文化農(nóng)旅自然風(fēng)光帶：以農(nóng)田自然風(fēng)光和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)為抓手,，加強(qiáng)與揭陽、梅州等周邊城市茶旅融合游線的聯(lián)動(dòng),。
九,、筑牢“三山三鏈兩水一灣”的生態(tài)安全格局
“三山”：鳳凰山-嶂宏山、桑浦山,、石壁山,。重點(diǎn)推進(jìn)鳳凰山生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)、桑浦山造林綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,。
“三鏈”：青田山-青麻山島丘鏈,、秋溪山-圓山島丘鏈、大北山-冠山島丘鏈,。重點(diǎn)加強(qiáng)高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林,，提升水源涵養(yǎng)、水土保持及生態(tài)保育等方面的功能,。
“兩水”：韓江,、黃岡河水系。重點(diǎn)以碧道建設(shè)為抓手,，推進(jìn)韓江流域,、黃岡河水環(huán)境綜合治理和自然修復(fù)。
“一灣”：柘林灣和大埕灣,。重點(diǎn)推進(jìn)黃岡河口,、柘林灣、大埕灣,、海山島和汛洲島的典型濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),。
十、規(guī)劃“中心城市-副中心城市-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)等級(jí)體系
“中心城市”：主城區(qū)（包括湘橋區(qū),、楓溪鎮(zhèn)）,，主要承擔(dān)市域政治、經(jīng)濟(jì),、文化中心等核心功能,。
“副中心城市”：潮安城區(qū)、饒平縣城以及鳳泉湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、潮州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、高鐵新城，主要發(fā)揮作為片區(qū)副中心的角色,。
“重點(diǎn)鎮(zhèn)”：鳳凰鎮(zhèn),、古巷鎮(zhèn),、金石鎮(zhèn)、錢東鎮(zhèn),、高堂鎮(zhèn),、三饒-新豐鎮(zhèn)，建設(shè)成為片區(qū)承擔(dān)綜合服務(wù)功能的重要節(jié)點(diǎn),。
“一般鎮(zhèn)”： 其他鎮(zhèn),，主要完善城鄉(xiāng)生活圈建設(shè)，滿足人民群眾的日常生產(chǎn)生活需要,。
十一,、支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局
優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)不同類型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)合理布局,。
傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局：推動(dòng)陶瓷,、不銹鋼、食品,、印刷包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承載空間的轉(zhuǎn)型升級(jí),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上樓入園，促進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的空間承載力,。
戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局：支撐前沿新材料,、清潔能源、海上風(fēng)電,、綠色低碳,、智能衛(wèi)浴、生物醫(yī)藥與健康,、現(xiàn)代食品,、安全應(yīng)急、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局：支持在韓江新城半島廣場(chǎng),、北溪片區(qū)、高鐵新城,、饒平南站圍繞軌道交通站點(diǎn)布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新性企業(yè)的空間承載能力,。
文化旅游業(yè)布局：重點(diǎn)依托湘橋區(qū)的潮州古城,、鳳城生態(tài)水鄉(xiāng)，潮安區(qū)的鳳凰鎮(zhèn),、龍湖鎮(zhèn)龍湖古寨,，饒平縣的上饒茂芝會(huì)議舊址等旅游景點(diǎn)，逐步培育形成全域旅游的發(fā)展格局,。
十二,、統(tǒng)籌銜接陸?？臻g
以海岸線為核心，明確陸海一體化保護(hù)和利用空間,，合理確定陸?？臻g功能、規(guī)模和邊界,。
十三,、形成“一核四廊五組團(tuán)”的歷史文化風(fēng)貌格局
“一核”：環(huán)古城文化核。
“四廊”：韓江-汀江-梅江古驛道文化廊道,、潮惠下路古驛道文化廊道,、饒平古驛道文化廊道、濱海旅游文化廊道,。
“五組團(tuán)”：潮安南部?jī)S鄉(xiāng)文化組團(tuán),、饒平北部山地文化組團(tuán)、饒平中部山水文化組團(tuán),、饒平南部濱海文化組團(tuán),、環(huán)鳳凰山文化組團(tuán)。
十四,、突顯山水城市特色風(fēng)貌
（一）貫徹城市與山水有機(jī)融合的理念
打造“山-田-江-海-城”和諧自然的空間格局,、四類特色風(fēng)貌空間，包括北部森林,、中部田園,、西部韓江、南部海洋,。
（二）加強(qiáng)依山,、沿江、濱海地區(qū)的風(fēng)貌引導(dǎo)
留出“望江,、望山,、望海”的視線通廊,，沿江及濱海地區(qū)形成“前低后高”的建筑高度控制,，臨山地區(qū)構(gòu)成“實(shí)-虛-實(shí)-虛”的天際線變換。
十五,、構(gòu)建綜合交通體系
（一）補(bǔ)齊粵東通用機(jī)場(chǎng)短板
規(guī)劃建設(shè)饒平通用機(jī)場(chǎng),，補(bǔ)齊粵東通用機(jī)場(chǎng)短板。
（二）鞏固和強(qiáng)化粵東鐵路樞紐地位
構(gòu)建“高速鐵路+快速鐵路+普速鐵路”的多層次鐵路線網(wǎng)體系,，形成“兩高兩快一城際兩普”的線網(wǎng)布局,，構(gòu)建“兩主四輔多節(jié)點(diǎn)”的鐵路客運(yùn)樞紐布局。
（三）增強(qiáng)港口服務(wù)能力和輻射能力
實(shí)現(xiàn)潮州港與汕頭港,、揭陽港錯(cuò)位發(fā)展,，建設(shè)成為廣東省沿海地區(qū)性重要港口和地區(qū)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐,。
（四）建設(shè)粵東公路樞紐
構(gòu)建“四橫四縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，以高速公路和城際快速路為主體,，普通干線公路為補(bǔ)充,，在重要地區(qū)之間形成連續(xù)快捷通道。
十六,、中心城區(qū)構(gòu)建“兩帶兩軸雙核六片”的空間結(jié)構(gòu)
“兩帶”：韓江活力帶和北溪活力帶,。依托韓江的優(yōu)質(zhì)濱水廊道，規(guī)劃營(yíng)造宜人的濱水空間,，依托北溪的優(yōu)質(zhì)山水資源,，營(yíng)造山水融城的現(xiàn)代新城樣板。
“兩軸”：生活服務(wù)發(fā)展軸和現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展軸,。生活服務(wù)發(fā)展軸依托潮汕公路-金山大橋-北山路,，帶動(dòng)意溪文旅組團(tuán)和老城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展軸依托潮州大道,，串聯(lián)主城區(qū)-鳳泉湖組團(tuán)兩大服務(wù)中心以及重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),。
“雙核”：老城綜合服務(wù)中心和韓江新城現(xiàn)代服務(wù)中心。重點(diǎn)完善行政辦公和古城文化旅游等傳統(tǒng)服務(wù)職能,；打造集聚城市活力,、提供多元化公共服務(wù)的新核心。
“六片”：鳳泉湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、舊城綜合服務(wù)片區(qū),、潮州站商貿(mào)物流片區(qū)、韓江新城現(xiàn)代服務(wù)片區(qū),、意溪文旅片區(qū),、鳳泉湖高新產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
十七,、中心城區(qū)優(yōu)化用地布局
（一）劃定國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)
中心城區(qū)劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū),、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū),、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū),、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)等6類規(guī)劃分區(qū),，各分區(qū)主導(dǎo)功能占比達(dá)60%以上,。
（二）明確居住用地規(guī)模
規(guī)劃至2035年，中心城區(qū)居住用地37.67平方公里,，人均居住用地面積45.38平方米/人。
（三）提升公共服務(wù)設(shè)施供給水平
規(guī)劃至2035年,，中心城區(qū)機(jī)關(guān)團(tuán)體用地1.08平方公里,，人均機(jī)關(guān)團(tuán)體用地面積1.30平方米/人,；文化用地0.60平方公里，人均文化用地面積0.72平方米/人,；教育用地0.63平方公里,，人均教育用地面積0.76平方米/人；體育用地0.65平方公里,，人均體育用地面積0.78平方米/人,；醫(yī)療衛(wèi)生用地0.39平方公里，人均醫(yī)療衛(wèi)生用地面積0.47平方米/人,；社會(huì)福利用地0.07平方公里,，人均社會(huì)福利用地面積0.08平方米/人。
（四）明確社區(qū)生活圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
以實(shí)時(shí)路徑15分鐘可達(dá)范圍劃定社區(qū)生活圈,，服務(wù)半徑800-1000米,，作為基本空間單元配置日常保障性公共服務(wù)設(shè)施。
十八,、中心城區(qū)完善綠地系統(tǒng)和開敞空間
（一）建立四級(jí)綠地體系
規(guī)劃形成由“郊野公園,、城市公園、社區(qū)公園,、口袋公園”構(gòu)成的四級(jí)綠地體系,。規(guī)劃至2035年，中心城區(qū)公園綠地面積為7.02平方公里,，中心城區(qū)建成區(qū)的綠地率達(dá)到40%以上,。
（二）加強(qiáng)通風(fēng)廊道管控
規(guī)劃充分發(fā)揮潮州大道的城市風(fēng)廊作用，弱化城市熱島,，提高城區(qū)環(huán)境宜居性,。
（三）構(gòu)建綠道系統(tǒng)
規(guī)劃形成由“區(qū)域綠道、市級(jí)綠道和社區(qū)級(jí)綠道”三級(jí),、“都市型綠道,、生態(tài)型綠道和郊野型綠道”三類組成的綠道系統(tǒng)。
十九,、中心城區(qū)構(gòu)建高效便捷的綜合交通系統(tǒng)
（一）搭建城市骨干道路網(wǎng)體系
規(guī)劃中心城區(qū)形成“一環(huán)四射”快速路網(wǎng)體系,，主干路重點(diǎn)完善韓江新城、意溪古鎮(zhèn)區(qū)域,、鳳泉湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域的道路交通集散網(wǎng)絡(luò),。
（二）建設(shè)安全、便捷,、通暢的慢行交通
規(guī)劃形成與山水城市特色匹配,、與機(jī)動(dòng)車交通發(fā)展協(xié)調(diào)、與公共交通系統(tǒng)良好銜接,，系統(tǒng)性,、人性化的慢行交通系統(tǒng),。
（三）完善常規(guī)公共交通系統(tǒng)
中心城區(qū)進(jìn)一步完善常規(guī)公交系統(tǒng)，整合提升常規(guī)公交線網(wǎng)服務(wù)水平,。
二十,、中心城區(qū)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐
（一）構(gòu)建“一張網(wǎng)”供水格局
構(gòu)建多水源互為備用安全體系，供水總規(guī)模達(dá)69萬立方米/日,，管網(wǎng)布置以環(huán)狀為主,，枝狀為輔。
（二）構(gòu)建“雨污分流”排水系統(tǒng)
規(guī)劃至2035年,，中心城區(qū)污水處理率應(yīng)達(dá)到98%,，污水排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)。中心城區(qū)規(guī)劃污水處理廠7座,，污水處理規(guī)劃總規(guī)模約47萬噸/日,；雨水系統(tǒng)一般地段排雨標(biāo)準(zhǔn)為2年一遇，城市重點(diǎn)地區(qū),、地勢(shì)低洼地區(qū),、重要道路交叉口和立交橋雨水排除設(shè)施的排雨標(biāo)準(zhǔn)為3-5年一遇。
（三）建設(shè)適度超前電網(wǎng)系統(tǒng)
中心城區(qū)規(guī)劃500kV變電站1座,、220kV變電站6座,、110kV變電站30座。規(guī)劃至2035年,，中心城區(qū)電力負(fù)荷分別達(dá)113.8萬kW左右,，電網(wǎng)總供電能力分別達(dá)到243萬kW。
（四）推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)集約化發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施,，引領(lǐng)集約化發(fā)展,，將中心城區(qū)打造成為寬帶網(wǎng)絡(luò)標(biāo)桿城區(qū)。通信管道,、基站以共建共享為主,、自建為輔，通信管道全覆蓋,。
（五）構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)供氣體系
中心城區(qū)供氣以天然氣為主,、液化石油氣為輔，陸上管道氣源供應(yīng)主要依托西氣東輸三線閩粵支干線,。規(guī)劃至2035年,，天然氣總用氣量約9.3億立方米/年，液化石油氣總用氣量約18萬噸/年,。
（六）推動(dòng)生活垃圾分類
規(guī)劃至2035年,，生活垃圾收集率100%，生活垃圾無害化處理率99%以上，生活垃圾資源化利用率不低于60%,，生活垃圾焚燒能力占比達(dá)到80%左右,。
二十一、中心城區(qū)塑造整體景觀風(fēng)貌格局
貫徹城市與山水有機(jī)融合的理念,，打造“山-田-城”和諧自然的空間格局，把中心城區(qū)建設(shè)成為自然景觀和人文景觀相協(xié)調(diào),、具有吸引力的現(xiàn)代化城區(qū),。
“通江達(dá)海”：“一江,、三溪”為聯(lián)系山-海的主要廊道,。
“群山環(huán)抱”：重點(diǎn)保育“綠屏+綠楔”北部森林生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè),，構(gòu)筑城市重要生態(tài)景觀格局,。
“田園風(fēng)光”：農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)筑城鄉(xiāng)共享空間，建設(shè)魅力鄉(xiāng)村單元,、農(nóng)業(yè)郊野公園,，打造中心城區(qū)特色的城鄉(xiāng)共享示范空間。
二十二,、中心城區(qū)落實(shí)重要控制線劃定
（一）城市綠線
中心城區(qū)劃定城市綠線3.49平方公里,。
（二）城市藍(lán)線
中心城區(qū)劃定城市藍(lán)線20.12平方公里。
（三）城市紫線
中心城區(qū)劃定城市紫線1.03平方公里,。
（四）城市黃線
中心城區(qū)劃定城市黃線2.53平方公里,。
（五）工業(yè)用地控制線
中心城區(qū)劃示工業(yè)用地控制線19.65平方公里。
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