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潮州市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于2017年度法治政府建設(shè)情況的報告
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2017年度,，我局以推進(jìn)依法行政為主線,，不斷夯實(shí)法治基礎(chǔ)，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，努力建設(shè)“法治質(zhì)監(jiān)”?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、主要工作情況
（一）,、依法全面履行政府職能
高度重視行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)全部脫鉤的工作,，制定《潮州市計量協(xié)會 潮州市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會 潮州市特種設(shè)備協(xié)會與潮州市質(zhì)監(jiān)局行政機(jī)關(guān)脫鉤工作實(shí)施方案》，于2017年7月成立脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，印發(fā)開展脫鉤工作的通知,，啟動脫鉤工作。
積極推進(jìn)行政審批改革工作,。在去年實(shí)現(xiàn)“三集中一分離”的一門式,、一網(wǎng)式改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革工作,。一是積極配合做好廣東省網(wǎng)上辦事大廳公共審批平臺在我市的部署運(yùn)行,，我局作為應(yīng)用省審批平臺三個試點(diǎn)單位之一，積極配合市政務(wù)服務(wù)中心開展的應(yīng)用省審批平臺建設(shè)工作,。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家,、省行政審批制度改革部署，按程序依法撤銷“橡膠制品”,、“摩托車乘員頭盔”生產(chǎn)許可證兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，并做好告知相關(guān)工作,。深入推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證精簡清理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一單一書一照制” ,，簡化審批程序,，縮短審批時限，并對現(xiàn)場核查由之前前置改為后置,。三是做好清理行政審批中介服務(wù)工作,，根據(jù)《潮州市人民政府關(guān)于第三批清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（潮府〔2017〕29號）精神，認(rèn)真做好我局承擔(dān)的特種設(shè)備作業(yè)人員考核審批方式改革的相關(guān)工作,，確保改革工作順利推進(jìn),。四是建立行政審批綠色通道工作機(jī)制，對列入我市重點(diǎn)企業(yè),、重要園區(qū),、重大項(xiàng)目，采取“優(yōu)先審批,、并聯(lián)審批”等模式,，對其申報有關(guān)行政審批項(xiàng)目優(yōu)先審批，縮短審批時間,，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程,、壓縮審批時限，全力服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。五是深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作,，在率先完成我局6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和3項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊共計18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制和錄入、審核,、發(fā)布實(shí)施等工作的基礎(chǔ)上,，根據(jù)行政審批制度改革工作的不斷推進(jìn)、深化和簡化申請材料,、優(yōu)化審批流程的內(nèi)在要求，對辦事指南和業(yè)務(wù)手冊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多次再調(diào)整,、再修改,、再完善。我局行政審批改革工作得到了市領(lǐng)導(dǎo)和市政務(wù)服務(wù)中心的充分肯定,，9月15日,，王文森副市長在我局推進(jìn)行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法材料上作了專門批示，將我局的相關(guān)材料印發(fā)至市直各有關(guān)單位,；10月16日,，市委辦在第14期《工作信息》上刊發(fā)題為《市質(zhì)監(jiān)局三措并舉推進(jìn)行政審批改革取得成效》的專報。
推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作,。根據(jù)《潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潮州市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)2017年工作方案的通知 》（潮府辦函[2017]135號）的具體要求,，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)力度,，不斷優(yōu)化和豐富網(wǎng)上辦事大廳的內(nèi)容，主動引導(dǎo)群眾通過市網(wǎng)上辦事大廳辦理業(yè)務(wù),，積極推行網(wǎng)上審批工作,，把潮州市網(wǎng)上辦事大廳作為我局公開公布行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦事指南、表格下載,、咨詢投訴,、進(jìn)度查詢的主要渠道和重要窗口，超額完成各項(xiàng)年度任務(wù)指標(biāo),，其中有3項(xiàng)指標(biāo)做到100%,，即行政審批服務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐市網(wǎng)上辦事大廳、行政審批服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上全流程辦理,、行政審批服務(wù)事項(xiàng)100%達(dá)到三級服務(wù)深度,。
（二）、完善依法行政制度體系
制定《潮州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》,、《潮州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》,，規(guī)范我局行政處罰自由裁量權(quán)。上述文件的制訂嚴(yán)格按照《潮州市規(guī)范性文件制定辦法》要求進(jìn)行,，制訂稿經(jīng)網(wǎng)絡(luò)公示,、征求修改意見、市法制局合法性審查和領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后,，通過政務(wù)網(wǎng)站向社會公布,。
做好現(xiàn)行有效規(guī)范性文件的清理工作，根據(jù)《潮州市人民政府辦公室關(guān)于開展全市規(guī)范性文件清理工作的通知》（潮府辦函〔2017〕102號）的要求,，我局對本局2013年以來制訂的規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，并通過政務(wù)網(wǎng)站將清理結(jié)果向社會公布。
（三）,、推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化、法治化
制定《潮州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局重大行政決策管理規(guī)定（試行）》,，進(jìn)一步規(guī)范我局重大行政決策行為,，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法制化,，制定我局重大行政決策事項(xiàng)目錄并通過政務(wù)網(wǎng)站向社會公布,。
組織申報《2017年潮州市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略戰(zhàn)略專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目》、《2017年廣東省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目申報》,，上述項(xiàng)目通過政務(wù)網(wǎng)站向社會公布,，激發(fā)公眾參與的熱情和積極性，更好征求社會公眾意見,。同時,，組織專家進(jìn)行評審,，評審結(jié)果通過政務(wù)網(wǎng)站向社會公眾公告。
（四）,、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),。制定《潮州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》,、《潮州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范裁量范圍,、種類和幅度,，并通過政務(wù)網(wǎng)站向社會公開。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,，對我局行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理,，確保行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度的正確實(shí)施。強(qiáng)化執(zhí)法人員亮證執(zhí)法意識,，每次執(zhí)法均配備行政執(zhí)法人員2人以上,，不存在未持證上崗執(zhí)法情況。行政處罰案件嚴(yán)格執(zhí)行“查審分離”制度,，一案一初審,，嚴(yán)把法制審查關(guān)；行政處罰案件100%提交案審會集體審議,，保證案件審理合法,、公平、公正,。每個案件都能夠做到主體合法,、程序到位、事實(shí)清楚,、證據(jù)確鑿,、裁量合理、處罰適當(dāng),。2017年我局辦理的行政案件未出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟情況,。三是嚴(yán)格落實(shí)舉報投訴辦理制度，本年度共受理群眾舉報投訴62宗,，對群眾舉報的違法行為均及時查處或按照管轄權(quán)限轉(zhuǎn)交下級機(jī)關(guān)查處，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),，不存在群眾舉報的違法行為不記錄,、不查處情況。
（五）,、全面推進(jìn)政務(wù)公開
2017年我局信息公開工作嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》和市委,、市政府政府信息公開工作要求,，通過完善公開制度、深化公開內(nèi)容,、豐富公開載體,、規(guī)范公開程序、創(chuàng)新公開形式,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施,，進(jìn)一步提升了潮州市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)政府信息公開工作水平，切實(shí)保障公民,、法人和其他組織的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)，政府信息公開各項(xiàng)工作開展良好,，不存在因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責(zé),，在行政復(fù)議或者訴訟中被撤銷、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行的情況,。2017年我局共通過網(wǎng)站主動公開政府信息105條,，受理依申請公開信息1宗，答復(fù)率和答復(fù)及時率達(dá)到100%,。今年9月份,，為深入推進(jìn)“放管服”改革，拓展信息宣傳和政務(wù)公開渠道,，我局新增開設(shè)“潮州質(zhì)監(jiān)”政務(wù)微信公眾號,。共通過微信公眾號主動公開政府信息11期37則。同時,，做好行政許可雙公示和涉企信息歸集工作,。嚴(yán)格按照上級的文件要求，及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和潮州市公共信用信息管理系統(tǒng)報送（上傳）涉企信息和行政許可,、行政處罰等雙公示信息,。
（六）、依法有效化解社會矛盾糾紛
作為行政復(fù)議機(jī)關(guān),，我局暢通行政復(fù)議渠道,，本年度共收到2宗關(guān)于潮州市潮安區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的行政復(fù)議申請，根據(jù)《潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)<潮州市人民政府行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（潮府〔2017〕27號）文件要求,，及時轉(zhuǎn)送市行政復(fù)議委員會辦公室,。
作為行政復(fù)議被申請人，我局按時答復(fù)并積極配合審查,，本年度我局作為行政復(fù)議被申請人1宗,，經(jīng)市行政復(fù)議委員會審議決定駁回申請人的行政復(fù)議申請。
我局規(guī)范信訪工作秩序，依法及時處理信訪訴求,，本年度共受理信訪事項(xiàng)5宗,，均及時答復(fù)信訪人。
（七）,、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會的決定,，不存在不配合市人大及其常委會的詢問、質(zhì)詢和執(zhí)法檢查的情形,。根據(jù)潮州市第十五屆人民代表大會第一次會議代表建議辦理任務(wù)分解表,，第25號建議《關(guān)于建設(shè)潮安北部萬畝無公害淡水養(yǎng)殖示范區(qū)的建議》、第26號建議《關(guān)于建設(shè)國家級茶葉質(zhì)量檢測平臺的建議》由我局會辦,，由于上述建議超出我局職能范圍,，我局不宜作為會辦單位。對此我局提出異議,，經(jīng)市政府采納后調(diào)整建議承辦單位,。
積極配合檢察機(jī)關(guān)開展的監(jiān)督工作，本年度市“兩法銜接”工作聯(lián)席會議辦公室對我局開展“兩法銜接”工作情況進(jìn)行檢查,，確?！皟煞ㄣ暯印敝贫鹊玫接行鋵?shí)。
積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān),、審計機(jī)關(guān)依法開展的監(jiān)督工作,。暢通舉報投訴渠道，通過政務(wù)網(wǎng)站向社會公眾公開電子信箱,、熱線電話等監(jiān)督渠道,，充分發(fā)揮12345熱線電話功能，依法及時調(diào)查處理違法行為,。
（八）,、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能
一是局領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法、帶頭學(xué)法,、帶頭用法,，落實(shí)局黨組理論中心組學(xué)法制度，通過舉辦黨組理論中心組擴(kuò)大會議,，召集中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識,，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式，認(rèn)識,、適應(yīng),、引領(lǐng)法治工作新常態(tài)。二是創(chuàng)造寬松的學(xué)習(xí)討論環(huán)境,，調(diào)動干部職工學(xué)法用法的積極性,。通過組織集中學(xué)習(xí)和小組分散學(xué)習(xí)，質(zhì)檢總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式開展學(xué)法活動,，營造了良好的法制研究氛圍，掀起了學(xué)法用法的高潮,，有效推動質(zhì)監(jiān)法治文化建設(shè),。三是積極參加各類法制培訓(xùn)，通過法制業(yè)務(wù)培訓(xùn),、基層一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),、打假工作能力提升培訓(xùn)，以及案卷評查點(diǎn)評和培訓(xùn)等活動,，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力,。四是建立常年法律顧問制度，于2010年起聘請廣東喬博律師事務(wù)所陳儀斌律師為我局常年法律顧問,，為我局在行政執(zhí)法,、行政審批和綜合管理中所涉及的法律問題提供咨詢服務(wù)。本年度沒有發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)行為,，也沒有引發(fā)行政復(fù)議,、行政訴訟案件,。
（九）,、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障
建立健全推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建立以局長為組長,，副局長為副組長,，各科室,、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任,。
結(jié)合我局實(shí)際,，將依法行政工作列入全年工作要點(diǎn)，對法治建設(shè)作出部署,。專門召開局務(wù)會議,，聽取局依法行政工作情況匯報。
二,、下一步工作思路及措施
2018年,，我局將貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》為重點(diǎn),，按照新形勢新要求,，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺性、緊迫性,，進(jìn)一步深化認(rèn)識,、突出重點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任，提高依法行政能力,，加快法治質(zhì)監(jiān)建設(shè),，努力在推進(jìn)依法行政工作各個方面取得新突破，創(chuàng)造新成績,。具體做好以下工作：
（一）加快職能轉(zhuǎn)變,，提高履職能力。落實(shí)權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整制度,，強(qiáng)化政務(wù)信息尤其是執(zhí)法信息,、重大行政決策執(zhí)行和落實(shí)情況公開，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革,健全產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代治理體系,。
（二）建立典型案例通報制度,。不定期向全市系統(tǒng)通報行政執(zhí)法案件審理、行政復(fù)議及應(yīng)訴等方面的典型案例,，分析案件辦理中存在的問題,，總結(jié)案件辦理的經(jīng)驗(yàn)，以此指導(dǎo)執(zhí)法,，推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政,。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。開展全市系統(tǒng)行政執(zhí)法案件的監(jiān)督檢查,，加大對案件辦理工作的監(jiān)督力度,，完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。
（四）創(chuàng)新普法形式及方法,。開展以弘揚(yáng)法治理念,，推進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)為主題的活動，營造良好的學(xué)法用法氛圍,，助推“七五”普法深入開展,。
（五）推進(jìn)政務(wù)公開。通過報刊,、電視臺,、電臺等新聞媒體以及“潮州質(zhì)監(jiān)”政務(wù)微信公眾號主動公開、發(fā)布質(zhì)監(jiān)信息,，宣傳報道質(zhì)監(jiān)部門工作動態(tài),、工作成效，向群眾傳遞最新質(zhì)監(jiān)工作信息,，擴(kuò)大政府信息公開的影響力和覆蓋面,，拓寬政府信息公開渠道。
