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潮州市2017年國家和省重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果公告
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2017年,，潮州市審計局按照省審計廳的統(tǒng)一部署，對我市2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進情況,、簡政放權(quán)和“放管服”改革推進情況、重大建設(shè)項目建設(shè)進展情況,、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實情況,、中山對口幫扶潮州工作（第二輪）落實情況、民生實事落實情況等6個方面政策措施的落實情況進行跟蹤審計,，抽查了市本級,、縣區(qū)各級政府、市國資委,、市經(jīng)信局,、市住建局、市金融局,、市發(fā)改局,、市財政局、市人社局,、市編辦、市科技局,、中山對口幫扶潮州指揮部辦公室,、市衛(wèi)計局、市扶貧辦,、市民政局,、市教育局等單位，審計工作進展順利?，F(xiàn)將相關(guān)情況公告如下：
一,、大部分重大政策措施已得到落實，取得階段性成效
我市各級,、各部門對國家和省各項重大政策措施總體上能予以重視,，并采取措施加以貫徹落實；對跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題,，能認(rèn)真落實整改,。取得的主要成效有：一是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，各縣區(qū)、各相關(guān)部門高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，結(jié)合本地實際,，認(rèn)真落實“三去一降一補”行動計劃，取得了較好的成效,；二是在簡政放權(quán)政策落實及“放管服”改革方面,，我市已取消若干審批事項和職業(yè)資格許可認(rèn)定項目，規(guī)范了政府部門行政審批中介服務(wù)事項,，免征部分行政事業(yè)性收費并將范圍擴大到企業(yè)和個人,；三是在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我市能貫徹落實中央和省的重要決策部署,，在時間緊,、任務(wù)重的情況下，項目單位能采取多項有效措施積極推進項目建設(shè),；四是在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實方面,，我市能及時制訂創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略配套文件，貫徹落實國家,、省有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作部署,；五是在中山對口幫扶潮州工作（第二輪）落實方面，兩市能努力推進共建產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，落實幫扶資金,，推動珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移潮州承接，積極開展全面對口幫扶工作,；六是在民生實事落實方面,，我市能加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)政策落實，能重視精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作,，貫徹落實脫貧攻堅決策部署,，落實扶貧工作責(zé)任，取得了較好的成績,。
二,、跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題
至2017年底，已經(jīng)到達整改期限尚未完成整改和尚未到達整改期限的問題如下：
（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面
1.去庫存行動計劃落實方面
市本級未按時完成非商品住房去庫存任務(wù),。2016年全市去庫存任務(wù)10萬平方米,，其中：商品住房去庫存任務(wù)7.5萬平方米，非商品住房去庫存任務(wù)2.5萬平方米（市本級）,。經(jīng)整改,，至2017年底，除市本級非商品住房去庫存任務(wù)未完成外（比2015年底反增1.09萬平方米）,，全市商品住房去庫存任務(wù)已完成,。
2.去杠桿行動計劃落實方面
至2017年底,，楓溪區(qū)尚未制定去杠桿具體工作計劃。
3.補短板行動計劃落實方面
至2017年底,，潮安區(qū)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍未開展,。該區(qū)計劃2017年城區(qū)建設(shè)60條充電樁，現(xiàn)已進入報送資料審批程序,。
（二）重大建設(shè)項目建設(shè)方面
1. 潮州大橋工程項目進度仍較慢,。至2017年12月22日，項目約完成總投資量的93.57%,，仍未達到整體工程竣工條件,，但主線主體工程已具備通車條件。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),，目前湘橋區(qū)已落實東立交工程涉及的埔涵村,、窯美村配合完成地質(zhì)勘察外業(yè)施工，勘察設(shè)計已完成,，但因征地拆遷工作仍未有進展,，目前只能在東大道和二側(cè)綠化帶控制100m原已征地范圍內(nèi)施工。
2.饒平縣引韓濟饒供水工程項目可行性研究階段勘測設(shè)計事項（合同金額2165.38萬元）未按規(guī)定進行招標(biāo),。對該問題,，市審計局已出具整改函，要求饒平縣采取補救措施,，對合同價款結(jié)算要從嚴(yán)把關(guān),。至2017年底，饒平縣已與勘測設(shè)計單位達成初步意向,，對原合同約定費用金額進行調(diào)整,，補充協(xié)議已送縣法制局審查，但尚未完成退還多計費用,。
3. 潮州市市區(qū)環(huán)保發(fā)電項目前期工作進度緩慢,。該項目概算總投資88753萬元，至2017年10月累計完成投資70.8萬元（全部為前期工作累計）,。根據(jù)省住建廳的要求，該項目要在2018年底前建成,，但2017年10月底湘橋區(qū)建設(shè)局和市城市綜合管理局才與深圳能源環(huán)保有限公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,，項目前期工作進度緩慢。
（三）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實方面
1.市級和潮安區(qū)有部分政策措施未配套落實到位,。至2017年底,，根據(jù)省政府《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》要求，市級應(yīng)配套相關(guān)政策10項,，實際配套建立了5項,，仍有5項政策未能及時配套落實,。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》要求,，市本級仍有5項政策措施未配套落實,。潮安區(qū)也存在類似問題。
2.全市部分科技計劃項目未按時辦理結(jié)題驗收手續(xù),。至2017年底全市承擔(dān)的2015至2016年應(yīng)結(jié)題的省級科技計劃項目有37個,，尚有21個項目未完成結(jié)題驗收。
（四）中山對口幫扶潮州工作（第二輪）落實方面
新一輪共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)征地工作進展較慢,。兩市新一輪共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地5128畝中,，目前正在辦理征地手續(xù)僅為2305畝。
（五）民生實事落實方面
1.城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)方面
饒平縣保障性住房資金存量過大,。至2017年12月26日,，饒平縣財政保障性安居工程資金仍有1671.25萬元未撥付。
2.精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實方面
一是饒平縣64戶貧困戶脫貧時尚未解決住房安全問題,，影響脫貧成效,；二是潮安區(qū)、湘橋區(qū)精準(zhǔn)扶貧資金使用進度緩慢,，結(jié)存扶貧資金分別為21048.55萬元和2301.57萬元,；三是潮安區(qū)、湘橋區(qū),、鳳泉湖高新區(qū)扶貧開發(fā)項目總體進展緩慢,；四是全市部分建檔立卡貧困戶“三保障”惠民政策落實還存在不足；五是湘橋區(qū),、鳳泉湖高新區(qū)扶貧小額信貸政策落實方面力度不夠,；六是潮安區(qū)登塘鎮(zhèn)5個貧困村村容村貌整治進度較慢，社會主義新農(nóng)村示范村整治創(chuàng)建工作推進較慢,；七是饒平縣1戶建檔立卡幫扶對象識別不精準(zhǔn),，饒平縣、潮安區(qū)共11名建檔立卡幫扶對象無身份證號碼,；八是潮安區(qū),、鳳泉湖高新區(qū)共103名無勞力的建檔立卡貧困戶成員未納入民政低保或五保,；九是潮安區(qū)2個村部分建檔立卡貧困戶認(rèn)定履行程序不規(guī)范,。
3.基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)政策落實方面
一是饒平縣新豐中心衛(wèi)生院升級建設(shè)項目、潮安區(qū)人民醫(yī)院改擴建項目,、潮安區(qū)中醫(yī)院新建項目等3個項目尚未制訂具體實施方案,，饒平縣尚未制訂加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的具體方案；二是潮安區(qū)人民醫(yī)院和潮安區(qū)庵埠華僑醫(yī)院兩個醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院制訂的具體實施方案均達不到省和區(qū)實施方案確定的年度目標(biāo)要求,。
三,、問題整改情況
截至2017年年底,，全市審計機關(guān)對國家和省重大政策措施貫徹落實跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題共62個，尚未到達整改期限的問題有24個,；已到達整改期限的問題有38個,，其中29個已整改完畢，另外9個正在整改,。
對于跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題,，在審計過程中我局已出具整改函或?qū)徲媹蟾嬉笙嚓P(guān)部門、單位落實整改,，并將整改結(jié)果書面反饋我局,。相關(guān)單位也已采取或者正在研究制訂有關(guān)整改措施，加大力度推進國家和省各項重大政策措施落到實處,。對上述尚未完成整改和尚未到達整改期限的問題,，我局將加強跟蹤，督促相關(guān)單位盡快整改,。
