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潮州市審計局2024年法治政府建設(shè)年度報告
2024年，市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,，深入學習貫徹習近平法治思想，緊扣省委“1310”具體部署和市委市政府各項工作安排,，聚焦主責主業(yè),，不斷深化法治實踐，推動法治政府建設(shè)邁上新臺階?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一,、主要工作和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想,，把牢法治政府建設(shè)正確方向
一是筑牢思想根基,。我局堅持深入學習習近平法治思想及習近平總書記關(guān)于審計工作的重要論述重要指示精神，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)的重大部署,，持續(xù)將學習習近平法治思想作為局黨組會議第一議題,，并納入局年度普法計劃及領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，多管齊下引導干部職工牢牢把握法治政府建設(shè)的正確方向和重點任務(wù),。二是強化示范引領(lǐng),。組織研讀黨的二十屆三中全會報告和《習近平法治思想學習綱要》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，發(fā)揮局領(lǐng)導班子示范帶頭作用,，形成領(lǐng)導帶頭學,、全員覆蓋學的良好局面。深入學習《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《潮州市法治政府建設(shè)實施綱要》,，全面落實好全面依法治市工作部署要求,，加快推進法治審計建設(shè)，充分發(fā)揮法治建設(shè)規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用,。三是注重統(tǒng)籌推進,。研究編制年度審計項目計劃，依法全面履行審計監(jiān)督職責,，把黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署貫徹到具體審計實踐中,，更好發(fā)揮審計在推進法治政府建設(shè)方面的積極作用。
（二）嚴格履行審計監(jiān)督職能,，筑牢依法行政根基
我局黨組自覺對標黨中央重大方針政策,、戰(zhàn)略部署和省委“1310”具體部署，緊扣法治政府建設(shè)實施綱要各項目標任務(wù),，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，依法全面履行審計監(jiān)督職責,，持續(xù)關(guān)注重大戰(zhàn)略,、重大舉措、重大項目,、重大資金,，審計服務(wù)大局的主動性更強、契合性更高,。2024年共完成審計項目28個,，查出違規(guī)問題金額3579.43萬元、管理不規(guī)范金額75.52億元,，提出審計建議95條,，為促進依法行政、促進法治政府建設(shè)發(fā)揮了重要作用,?！?/span>
一是服務(wù)中心任務(wù)堅決有力。將市委市政府交辦事項列入局重點督辦任務(wù),，高質(zhì)高效完成市委市政府交辦的“百千萬工程”典型鎮(zhèn)培育資金管理使用,、林長制落實情況,、龍鸛北路路面破損等9項審計專項調(diào)查任務(wù)，助推“百千萬工程”,、綠美潮州生態(tài)建設(shè),、環(huán)保督察整改等市委市政府重點任務(wù)落實落地,。積極提煉審計成果服務(wù)決策參考，市委市政府主要領(lǐng)導在審計報告,、審計專報上作出批示18份。
二是促進財政資金提能增效,。組織開展市級預算執(zhí)行和決算草案,、國企資產(chǎn)管理等審計項目,，取得明顯成效。如在市級預算執(zhí)行和決算草案審計中,，聚焦財政改革，揭示部分專項資金管理不夠完善等問題,，促進資金撥付19908.98萬元，推動專項資金分配方案出臺,，提高資金使用效益；受市政府委托向市人大常委會作審計工作報告,，報告反映了四個方面41個問題，共243個明細事項,，得到市委、市人大常委會,、市政府領(lǐng)導高度肯定,。
三是強化風險防范有力有為,。持續(xù)加大對財政、生態(tài)環(huán)境,、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的審計力度,，組織對政府債務(wù)管理、“兩違”整治,、市直管公園資產(chǎn)管理、西湖公園后廣場工程建設(shè)等開展審計,，反映專項債券項目還本付息管理機制不完善、“兩違”巡查監(jiān)管不規(guī)范,、多計工程造價700多萬等問題,，切實推動各部門各縣區(qū)采取有效措施堵塞漏洞、改進工作,、完善管理,。
四是保障公共民生主動作為,。重點對關(guān)系人民群眾切身利益的教育,、醫(yī)療、生活垃圾處理,、道路交通安全等民生領(lǐng)域政策落實和資金管理使用情況開展審計，揭示農(nóng)村校舍安全保障不到位,、定點醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)收費、垃圾處理費征管不嚴,、電子警察設(shè)備未充分發(fā)揮效益等問題，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源惠及更多的人民群眾,，兜牢民生底線,。開發(fā)大數(shù)據(jù)審計平臺,，創(chuàng)新探索基于大數(shù)據(jù)分析的“無項目審計”模式,，“量身定做”數(shù)據(jù)分析模型,，動態(tài)監(jiān)測排查困難群眾救助情況,，推動職能部門建立和完善救助機制,，筑牢救助“監(jiān)管網(wǎng)”。
五是規(guī)范權(quán)力運行抓緊抓實,。組織對18名黨政主要領(lǐng)導干部開展經(jīng)濟責任審計，揭示落實重大政策決策不到位,、工程管理不嚴格、財務(wù)管理不規(guī)范等問題,，有力促進領(lǐng)導干部秉公用權(quán),、履職盡責,。同時,，嚴格貫徹落實“三個區(qū)分開來”,，充分聽取被審計單位和相關(guān)部門的意見,，科學執(zhí)審,、審慎評價,，在審計工作中鼓勵改革創(chuàng)新，推動容錯糾錯,，使審計結(jié)果既有力度、又有溫度,。
六是審計整改成效顯著,。將審計查出問題整改工作擺在突出位置來抓，不斷健全完善審計整改長效機制,，規(guī)范整改分類及結(jié)果認定標準,，壓實各方整改責任,，構(gòu)建全面整改,、專項整改,、重點督辦相結(jié)合的整改格局，切實發(fā)揮審計監(jiān)督“治已病,、防未病”的重要作用,，審計整改工作取得較好成效。如開展審計整改“清倉見底”行動,，對2019年至2023年審計尚未完成整改的577個問題加強跟蹤督促,，推動各級各部門新增完成問題整改252個，總體整改完成率提升至91.99%,，審計署近年來查出我市問題全面清零,，近5年省審計廳查出我市問題整改率達到94.5%、市本級查出問題整改率均達到87%以上。2022年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告反映的184個問題,，已完成整改164個,，整改問題金額6.8億元,，制定完善規(guī)章制度43項，追責問責15人,，有力促進嚴格執(zhí)法和全民守法。
（三）全面落實法治建設(shè)職責，提升審計法治效能
局黨組書記切實履行第一責任人職責,，始終把堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為最大政治規(guī)矩,，貫徹落實到法治審計機關(guān)建設(shè)全過程各方面,。一是堅持把政治建設(shè)放在首位,。深入學習貫徹習近平法治思想,，迅速組織,、分層推動傳達學習黨的二十大和二十屆三中全會精神,，堅持法治建設(shè)與黨建活動、審計工作實際緊密結(jié)合起來，邀請專家為全體干部職工講授民法典專題知識,、開展執(zhí)法案例探討,，加強專題輔導、組織專項調(diào)研,，在學思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫。二是認真履行市委審計委員會辦公室職責,。認真貫徹落實中央和省委市委審計委員會各項決策部署，先后籌備召開2次市委審計委員會會議,，提請審議市本級2024年度審計項目計劃、2023年度審計工作報告和2022年度審計整改報告,，謀劃部署經(jīng)濟責任審計等重點工作,，為全市審計工作定標定航,。三是堅持把法治政府建設(shè)放在審計事業(yè)全局中統(tǒng)籌謀劃,。及時主持召開黨組會議,，專題研究制定年度普法依法治理工作要點和普法責任清單,，協(xié)調(diào)解決法治建設(shè)有關(guān)問題,。堅持定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報,，圍繞法治建設(shè)目標任務(wù),，要求局領(lǐng)導干部層層壓實分管范圍內(nèi)的法治建設(shè)責任，形成一級抓一級,、層層抓落實的審計法治建設(shè)格局。四是嚴格執(zhí)行民主集中制。健全民主科學的議事決策機制，重要事項決策一律按照集體領(lǐng)導,、民主集中,、個別醞釀,、會議決定的原則，經(jīng)集體討論決定,。五是領(lǐng)導干部帶頭學法、守法,、用法,。局領(lǐng)導集體學習習近平法治思想,，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導作用和主要負責人“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用,，開展領(lǐng)導干部述職述法工作，曬出年度“法治賬單”,。
（四）持續(xù)強化質(zhì)量管控，推動審計執(zhí)法規(guī)范有序開展
一是狠抓質(zhì)量管理,。我局始終堅持“審計質(zhì)量是審計工作生命線”的工作理念,，加強審計項目現(xiàn)場管理，落實審計質(zhì)量分級負責制,，強化項目中期調(diào)度,，局主要領(lǐng)導深入審計項目現(xiàn)場調(diào)研指導審計工作,，指導審計組及時調(diào)準審計方向，突破審計難點,。定期開展審計案例講評,、審計業(yè)務(wù)能手宣講、項目復盤等活動,，提升審計人員審計質(zhì)量意識,，總結(jié)推廣成功審計經(jīng)驗,，形成系統(tǒng)化審計思路，切實做到“研以致用”,。組織開展審計項目等級評選和縣區(qū)審計質(zhì)量檢查活動,，積極宣傳推廣先進典型經(jīng)驗、及時通報檢查結(jié)果,、督促縣區(qū)落實整改,，“雙向促進”提升審計質(zhì)量。二是落實行政執(zhí)法“三項制度”和法律顧問制度,。嚴格執(zhí)行審計進點公示和重要審計結(jié)果公告制度,。審計全過程記錄、全過程留痕,。充分發(fā)揮復核審理對審計質(zhì)量的二次把關(guān)作用,，全年共復核審計項目23個，審理項目26個,，提出意見435條,，推動審計執(zhí)法規(guī)范有序開展。認真落實審計業(yè)務(wù)會議審議制度,，所有審計項目必經(jīng)審計業(yè)務(wù)會議集中審定,，堅決執(zhí)行會議決議。聘請一名律師擔任局法律顧問,，為依法決策,、履行審計監(jiān)督職責和防范審計風險提供助力和保障。三是加強審計執(zhí)法人員管理,。落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，組織新進人員和證件臨過期的人員參加行政執(zhí)法資格考試，嚴把執(zhí)法崗位“入口關(guān)”,。落實學法考法制度,，組織全體干部職工參加國家工作人員學法考試,，應(yīng)考人員學習率,、參考率、通過率均為100%,。結(jié)合黨紀教育學習,，引導審計人員改進工作作風，增強紀律觀念,、規(guī)矩意識,，樹立文明審計新風貌,。四是持續(xù)推進制度優(yōu)化創(chuàng)新。針對近年來審計法規(guī),、制度不斷更新的形勢,，開展制度強審行動，與時俱進對局現(xiàn)有制度進行“廢改立”,，新增計劃管理,、審計移送、經(jīng)濟責任審計等領(lǐng)域制度7份,，修訂,、整合、完善制度41份,，歸集四大版塊匯編形成65項規(guī)章制度,，切實扎牢制度籠子，確保用制度管人管事,。
（五）規(guī)范審計監(jiān)督運行機制,，扎實推進依法行政
一是嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。2024年向省委審計委員會辦公室請示報告重大事項18次,，及時履行報告報備程序,，做到應(yīng)報盡報；向市委審計委員會報送審計簡報,、審計要情等重要信息18篇,，為領(lǐng)導決策部署提供參考。二是建立健全審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)作機制,。持續(xù)健全“人大+審計”“紀檢+審計”“巡察+審計”“政府督查+審計”“法治督察+審計”貫通協(xié)作的“五審聯(lián)動”監(jiān)督體系和國家,、社會、內(nèi)部審計“三審協(xié)同”聯(lián)動機制,，凝聚監(jiān)督合力,，整合審計資源，提升審計監(jiān)督質(zhì)效,。在全省首創(chuàng)審計監(jiān)督與法治督察協(xié)作配合機制,，以審計監(jiān)督助力法治督察。與市委巡察辦聯(lián)合印發(fā)協(xié)調(diào)機制,，探索“政治體檢”與“經(jīng)濟體檢”有機結(jié)合,，依法依規(guī)向紀檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)主管部門移送違法違紀事項20項，抽調(diào)人員配合專項工作34人次,。三是全面主動落實政務(wù)公開,。貫徹落實審計法相關(guān)規(guī)定，健全接受市人大常委會監(jiān)督機制,，每年受托向市人大常委會作審計工作報告和整改工作報告,，報告全文主動向社會公開,，接受新聞媒體和社會輿論監(jiān)督，倒逼被審計單位落實審計查出問題整改,。每年的審計工作報告,、整改工作報告,、法治政府建設(shè)情況報告,、政務(wù)信息公開工作報告等均依法主動公開，確保審計權(quán)力在陽光下依法規(guī)范運行,，多年來保持“零復議”“零訴訟”“零裁決”“零申訴”,。
（六）打造審計特色品牌，營造良好法治環(huán)境
今年我局作為“誰執(zhí)法誰普法”履職情況受評議單位之一,，局領(lǐng)導高度重視,，強化組織統(tǒng)籌，加大普法經(jīng)費投入,，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,，創(chuàng)新普法內(nèi)容和形式，一體推進以審宣法,、以審促治,，營造良好審計法治環(huán)境。一是一體推進“隊伍建設(shè)+以審宣法”,。成立局普法工作領(lǐng)導小組和志愿者服務(wù)隊,，制定審計機關(guān) “八五”普法規(guī)劃和年度普法責任清單，為審計普法工作繪好“施工表”“路線圖”,。組織領(lǐng)導干部“一月一學法”,，中層干部“一案例一釋法”，業(yè)務(wù)人員“一項目一普法”,，形成學法,、釋法、普法層層遞進的學習宣傳格局,。打造獨具審計特色的“流動普法站”,，堅持寓普法于審計執(zhí)法全過程，將審計進點,、審計實施,、現(xiàn)場反饋、督促整改等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡麄鞯摹拔⒄n堂”,，量身定做普法內(nèi)容,，做到“滴灌式”精準普法，實現(xiàn)“審計到哪里,，普法宣傳到哪里”,。二是一體推進“宣講指導+以審促治”,。班子成員到各縣區(qū)開展法治專題授課，向黨政主要領(lǐng)導干部發(fā)放履行經(jīng)濟責任“正負面清單”,，筑牢依法行政思想防線,。認真做實審計“后半篇”文章，開展全市審計整改專項行動,，壓實被審計單位整改主體責任,，深入推進源頭治理、建章立制,，2024年審計項目促進各級各部門建立健全相關(guān)領(lǐng)域規(guī)章制度96項,。三是一體推進“傳統(tǒng)普法+花式普法”。延伸普法觸角,，擴大普法范圍,，我局搭建普法書屋、打造“審計法治文化長廊”,、在市圖書館開設(shè)普法驛站,，聯(lián)合韓師建立高校實訓基地，舉辦“我與審計法的故事”法治文化作品征集展覽,，豐富法治宣傳形式,。深入鄉(xiāng)村、社區(qū),、學校,、企業(yè)、軍營等單位開展案例式,、沉浸式,、定向式普法，廣播法治種子,，推動法治理念深入人心,。
二、存在的不足和原因
2024年我局在依法全面履行審計監(jiān)督職責,，扎實推進審計機關(guān)法治建設(shè)方面取得了一定成效,，但對照市委、市政府的要求和社會經(jīng)濟發(fā)展形勢,，仍存在一定的差距和不足：一是審計干部學法用法的意識還有待進一步加強,。審計任務(wù)繁重、人少事多的矛盾仍然突出,，一定程度上影響了學習培訓的精度和深度,，個別工作人員對建設(shè)法治政府的重要性和必要性認識還不高，在工作中習慣于運用舊方法解決問題,，學用結(jié)合不夠緊密,，運用法治思維解決問題,、推動工作的能力水平有待進一步提高。二是審計法治專業(yè)隊伍建設(shè)還有待進一步加強,。新時代審計全覆蓋,、研究型審計、大數(shù)據(jù)審計等方面對審計資源配置提出了更高要求,，審計法治專業(yè)隊伍建設(shè)還存在結(jié)構(gòu)性不足,，審計法治專業(yè)人員不足尤其是高素質(zhì)法律專業(yè)類法治專業(yè)人員不足，推進法治政府建設(shè)工作的綜合能力有待提高,。三是審計法治宣傳工作仍需進一步加強,。 開展普法宣傳方式方法還不夠靈活多樣，面向基層的普法次數(shù)還不夠多,，普法宣傳的效果還有待進一步提高。產(chǎn)生上述問題原因主要是：審計人員對習近平法治思想的學習理解還不夠深入,，學法普法與審計工作的結(jié)合不夠,，推進法治建設(shè)和審計監(jiān)督融合發(fā)展方面方法還不夠多，運用法治思維和法治方式推進審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力需要進一步提升,。
三,、下一步工作思路
2025年，我局將堅持以黨的二十大和二十屆三中全會精神為引領(lǐng),，進一步深入學習貫徹習近平法治思想,，謀劃和推進全市審計機關(guān)法治建設(shè)，重點抓好以下工作：
（一）加強組織領(lǐng)導,，更加堅定落實法治建設(shè)主體責任,。局主要負責同志切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，繼續(xù)將法治建設(shè)納入我局總體規(guī)劃和年度工作計劃,，進一步夯實法治政府建設(shè)責任制,。嚴格落實中心組常態(tài)化學法、領(lǐng)導干部年度述法等各項制度,，按時高效完成法治政府建設(shè)各項任務(wù),，深入調(diào)查研究法治政府建設(shè)過程中遇到的重點難點問題，推動部門法治政府建設(shè)水平不斷提高,。
（二）規(guī)范審計執(zhí)法,，更加有力提升審計項目質(zhì)量。聚焦主責主業(yè),，忠實履行法定職責,，不斷完善審計執(zhí)法制度，持續(xù)提升審計項目質(zhì)量,，力求打造精品審計項目,。錨準中央經(jīng)濟工作會議,、全國審計工作會議，緊扣市委,、市政府中心工作,，籌劃、組織,、實施好年度審計項目,，深入開展研究型審計，持續(xù)深化紀審協(xié)作和巡審聯(lián)動,，落實好法治督察與審計監(jiān)督協(xié)作配合機制,，進一步加強內(nèi)部審計指導監(jiān)督，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同,，不斷提升審計成效,，更好發(fā)揮審計在反腐治亂中的重要作用。
（三）強化培訓教育,，更加注重專業(yè)審計法治人才隊伍建設(shè),。持續(xù)踐行習近平總書記關(guān)于新時代審計機關(guān)自身建設(shè)的“立身立業(yè)立信”重要要求，持續(xù)加大法治人才培養(yǎng),，積極主動組織干部職工參加各類法治教育培訓和審計專業(yè)知識技能培訓,，不斷提升干部隊伍法治素養(yǎng)和綜合能力，為審計法治建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供人才基礎(chǔ)保障,。
（四）創(chuàng)新普法方式,，更加有效發(fā)揮審計重要作用。繼續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,，開拓新載體新陣地,，積極創(chuàng)新審計法治宣傳內(nèi)容和方法手段，進一步提高普法產(chǎn)品供給的精準性和有效性,，將每一個審計組都打造成出色的普法宣傳隊,，將每一個審計項目都打造成精準的普法平臺，將每一項審計成果都轉(zhuǎn)化成法治政府建設(shè)有力的助推器,，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,。
