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潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《潮州市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》的通知
潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《潮州市
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作
實(shí)施方案》的通知
潮府辦〔2021〕2號
各縣、區(qū)人民政府（管委會），市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會：
《潮州市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題,，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映,。
潮州市人民政府辦公室
2021年5月13日
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦，市人大辦,，市政協(xié)辦,，市紀(jì)委辦，潮州軍分區(qū),，市法院,，市檢察院，駐潮部隊(duì),，中央,、省駐潮各單位，各人民團(tuán)體,，各民主黨派,，各新聞單位。
潮州市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)
改造工作實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的工作部署，全面推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,，進(jìn)一步改善群眾居住條件,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府辦〔2021〕3號）等文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)市委“1+5+2”工作部署,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住條件和環(huán)境,，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感,，更好滿足人民群眾美好生活需要,。
二、工作原則
（一）以人為本,，把握重點(diǎn),。從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，順應(yīng)群眾期盼,，實(shí)行“菜單式”項(xiàng)目改造,，廣泛征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施,，優(yōu)先滿足居民安全需求和基本生活需求,，進(jìn)一步提升社區(qū)養(yǎng)老、托育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善,、管理有序的居住社區(qū),。
（二）因地制宜，注重實(shí)效,。堅(jiān)持既盡力而為,，又量力而行的原則，切實(shí)評估論證本地區(qū)財政承受能力，不盲目鋪攤子,。堅(jiān)持“一樓一策”,，科學(xué)規(guī)劃改造內(nèi)容,，合理制定改造標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)先實(shí)施建成時間較早、設(shè)施嚴(yán)重落后,、居民改造意愿強(qiáng)烈,、籌資有保障的小區(qū)。優(yōu)先解決直接影響居住安全,、居民生活的突出問題,，堅(jiān)決杜絕華而不實(shí)、重“面子”輕“里子”的問題,。
（三）保護(hù)優(yōu)先,，建管并舉。兼顧完善功能和傳承歷史,，落實(shí)歷史建筑保護(hù)修繕要求,，保護(hù)歷史文化街區(qū)，在改善居住條件,、提高環(huán)境品質(zhì)的同時,，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈,。實(shí)施改造全過程公開透明,，認(rèn)真落實(shí)施工安全和工程質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量,。強(qiáng)化黨建引領(lǐng),，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新,，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,，完善小區(qū)長效管理機(jī)制。
三,、目標(biāo)任務(wù)
各縣,、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案,、改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,，合理界定本地區(qū)改造對象和范圍，重點(diǎn)改造2000年底以前建成的住宅小區(qū),，完善水電氣路小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施,，提升養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療等公共服務(wù),，鼓勵配建停車設(shè)施,，推動因地制宜增設(shè)電梯。2021年,，全市開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)33個（其中：市直1個,、湘橋區(qū)20個、楓溪區(qū)2個,、潮安區(qū)5個,、饒平縣5個），基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架,、政策體系和工作機(jī)制,，到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù),。
四,、組織機(jī)構(gòu)
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組
成立潮州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,，審議我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃和工作安排,，研究部署全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。組成人員如下：
組長：何曉軍
副組長：洪岳偉
成員：麥安之（市政府）,、魏界亮（市委組織部）,、黃涌群（市發(fā)展改革局）、陳浩松（市教育局）,、劉偉強(qiáng)（市公安局）,、丁靜娟（市民政局）、林景雄（市財政局）,、林子廷（市自然資源局）,、吳育墩（市生態(tài)環(huán)境局）、邱煥華（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）,、黃奕斌（市交通運(yùn)輸局）,、伍茸（市文化廣電旅游體育局）、王曉霞（市衛(wèi)生健康局）,、呂良桐（市退役軍人事務(wù)局）,、吳振升（市國資委）、陳德堡（市市場監(jiān)管局）,、謝仲文（市金融局）,、佘延民（市城管執(zhí)法局）、王業(yè)平（市市政建設(shè)總公司）,、肖勇（潮州供電局）,、鄭舸（市稅務(wù)局）,、陳慶鎬（市郵政管理局）、黃海文（電信潮州分公司）,、鄭偉生（移動潮州分公司）,、歐少波（聯(lián)通潮州分公司）、李杏梨（人民銀行潮州中支）,、蔡宏武（市自來水總公司）,、劉寧東（潮州銀保監(jiān)分局）、林桂峰（市通建辦）,、劉衛(wèi)軍（中國鐵塔潮州分公司）,、蔡正東（省廣電網(wǎng)絡(luò)公司潮州分公司）,、張廣賢（潮安區(qū)政府）,、雷偉平（饒平縣政府）、曾俊喜（湘橋區(qū)政府）,、雷振宇（楓溪區(qū)管委會）,。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,，協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、督查全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,，召集相關(guān)成員單位召開聯(lián)席會議,，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的實(shí)際問題，建立完善督查和月通報制度,，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地,。辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由邱煥華同志兼任辦公室主任,，辦公室人員視工作情況在各成員單位中抽調(diào),。
五、改造類型
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類,、完善類,、提升類三類?；A(chǔ)類要發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用,，做到應(yīng)改盡改；完善類要在尊重居民意愿的前提下,，做到宜改即改,；提升類要按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的模式,，做到能改則改,。
（一）基礎(chǔ)類,。為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面,、外墻,、樓梯等公共部位維修等。其中,，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水,、排水、供電,、弱電,、道路、供氣,、消防,、安防、生活垃圾分類,、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施,，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等,。
（二）完善類,。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè),、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造,、有條件的樓棟加裝電梯等。其中,，改造建設(shè)環(huán)境及配套設(shè)施包括拆除違法建設(shè),，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境,，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施,、無障礙設(shè)施、停車庫（場）,、電動自行車及汽車充電設(shè)施,、智能快件箱、智能信包箱,、文化休閑設(shè)施,、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施,。
（三）提升類,。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì),、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的改造內(nèi)容,，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造,，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施,、幼兒園等教育設(shè)施,、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老,、托育,、助餐、家政保潔,、便民市場,、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施,。
六,、主要任務(wù)
（一）編制專項(xiàng)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要牽頭制定全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃,，明確“十四五”期間工作目標(biāo)及年度計(jì)劃,。各縣、區(qū)要按照“實(shí)施一批,、謀劃一批、儲備一批”和輕重緩急的原則,，摸清本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù),，建立項(xiàng)目儲備庫；在財力評估,、群眾意愿調(diào)查等基礎(chǔ)上,，明確改造小區(qū)清單及其現(xiàn)狀問題、改造內(nèi)容,、責(zé)任分工,、財政預(yù)算安排等，合理確定各城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造具體實(shí)施方案,。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要與養(yǎng)老,、文化、教育,、衛(wèi)生,、托育、體育,、郵政快遞,、社會治安等相關(guān)設(shè)施規(guī)劃，電力,、通信,、供水,、排水、供氣,、廣播電視等相關(guān)設(shè)施管線改造規(guī)劃,，以及居住社區(qū)補(bǔ)短板、綠色社區(qū),、綠道,、碧道等建設(shè)計(jì)劃相銜接。
（二）合理確定改造方案,。各縣,、區(qū)要按照“一樓一策”原則，從人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，根據(jù)小區(qū)基本情況,、居民改造意愿,、資金來源等情況，因地制宜制定小區(qū)改造方案,，明確改造內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)要求、投資預(yù)算,、改造時序,、保障措施、長效管理等內(nèi)容,，做到工作任務(wù)明確,、責(zé)任分工到位、時間節(jié)點(diǎn)清晰,、推進(jìn)措施有力,。鼓勵按照連片整合、統(tǒng)籌配套,、分批推進(jìn)的要求,，進(jìn)行大片區(qū)或跨片區(qū)聯(lián)動改造，實(shí)現(xiàn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、服務(wù)設(shè)施,、公共空間等共建共享。加強(qiáng)既有用地集約混合利用,，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下,，允許利用小區(qū)和周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
（三）加快項(xiàng)目審批,。各級各有關(guān)部門要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,，盡量優(yōu)化簡化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)審查,、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工許可等審批程序,，以及供排水,、供電、供氣,、通信,、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施報裝接入程序，縮短審批時限,。要組織相關(guān)部門及專業(yè)管線單位開展聯(lián)合審查,，聯(lián)合審查通過后實(shí)行并聯(lián)審批，由相關(guān)部門按要求辦理立項(xiàng),、規(guī)劃,、用地、資金付等手續(xù),。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目,，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無需再辦理用地手續(xù),。不改變建筑面積,、總高度、層數(shù),、外立面,，且不影響建筑安全的項(xiàng)目，可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。對不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的低風(fēng)險項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制的,，可不進(jìn)行施工圖審查,。改造項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施單位牽頭,，街道（鎮(zhèn)）,、社區(qū)、業(yè)主委員會（居民代表）和設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、管線設(shè)施設(shè)備等專業(yè)經(jīng)營單位參與聯(lián)合驗(yàn)收,。
（四）建立改造資金合理共擔(dān)機(jī)制,。堅(jiān)持因勢利導(dǎo)，積極申報中央,、省資金補(bǔ)助支持計(jì)劃任務(wù),。按照“誰受益,，誰出資”原則，結(jié)合實(shí)際,，建立健全居民合理分擔(dān),、單位投資、市場運(yùn)作,、財政補(bǔ)助等多元化多渠道可持續(xù)資金籌措機(jī)制,。積極探索居民出資部分通過住宅專項(xiàng)維修資金、公共收益等方式籌集,；管線單位通過直接投資,、落實(shí)資產(chǎn)收益等方式參與改造；引導(dǎo)水,、電,、氣、通信等運(yùn)營企業(yè)開展小區(qū)內(nèi)以及與小區(qū)相關(guān)的供水,、供電,、供氣、通信,、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升,；通過政府采購、新增設(shè)施有償使用等方式,，引入專業(yè)機(jī)構(gòu),、社會資本參與改造；中央,、省補(bǔ)助資金主要通過補(bǔ)助,、以獎代補(bǔ)等方式予以支持，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,。
（五）建立長效管理機(jī)制,。各縣、區(qū)政府（管委會）及相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）,、居（村）委,、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)管理公司按照物業(yè)管理規(guī)定,，運(yùn)用美好環(huán)境與幸福生活共同締造的理念和方法,，把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、社區(qū)治理體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和橋梁紐帶作用,，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)長效管理機(jī)制和治理體系,。各街道（鎮(zhèn)）,、居（村）要牽頭建立健全小區(qū)后續(xù)管理維護(hù)機(jī)制，指導(dǎo)各小區(qū)業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)管理公司制定小區(qū)管理維護(hù)方案,，明確資金籌集、使用,、管理方式,。按照“同步改造提升，同步服務(wù)提升”原則,，改造后的小區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況選擇聘用物業(yè)服務(wù)企業(yè),、準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)或?qū)嵭袠I(yè)主自治管理，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式,、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則,。鼓勵通過增設(shè)停車位、開辟廣告位等方式增加小區(qū)公共收入來源,，增強(qiáng)小區(qū)“自我造血”功能,。
七、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級各有關(guān)單位要把推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)和民生工程,，認(rèn)真組織實(shí)施。各縣,、區(qū)政府（管委會）要承擔(dān)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造工作的主體責(zé)任,，制定具體工作方案，做好統(tǒng)籌謀劃,，健全工作機(jī)制,，完善好各項(xiàng)配套支持政策，調(diào)動各方面資源抓好組織實(shí)施,。市直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，及時出臺相關(guān)工作指引和技術(shù)導(dǎo)則，完善配套支持政策,，健全工作制度機(jī)制，密切配合,，協(xié)同推進(jìn),，形成整體合力。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。充分利用各類媒體,，全方位、多角度宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效,，宣傳“共同締造”理念,，著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”,，激發(fā)群眾積極主動參與改造,；充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）黨組織及居民委員會的屬地職能優(yōu)勢，堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，為推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作及建立長效常態(tài)管理機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的政治保障,。
（三）強(qiáng)化督促考核。市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)定期統(tǒng)一督導(dǎo),、考核評價,，對工作落實(shí)不力、完不成目標(biāo)任務(wù)的單位給予通報批評,。各縣區(qū)要采取目標(biāo)管理,、節(jié)點(diǎn)控制、群策群力,、集中攻堅(jiān)的方式,，抓節(jié)點(diǎn)搶工期、抓精細(xì)惠民生,，確保把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作落到實(shí)處,，高效有序推進(jìn)工作。
附件：市各有關(guān)單位在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中的責(zé)任分工
附件
市各有關(guān)單位在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
工作中的責(zé)任分工
