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潮州市人民政府辦公室2024年法治政府建設年度報告
潮州市人民政府辦公室2024年法治政府
建設年度報告
市委,、市政府：
2024年,，市政府辦公室堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,，認真學習貫徹習近平法治思想,，全面落實中央,、省委和市委關于法治政府建設任務和《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》等文件要求,，扎實推進依法行政,，加快建設法治政府?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、工作落實情況
（一）深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神,，認真貫徹落實習近平法治思想,，不斷提升法治水平
1.深入學習黨的二十屆三中全會精神，深刻認識法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障,。市政府辦公室堅持把學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務,，第一時間召開黨組會議、理論學習中心組學習會議和機關全體干部會議傳達學習,，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，深刻領悟黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,，更加深刻認識和理解“完善中國特色社會主義法治體系”的重大意義,，進一步明確中國特色社會主義法治體系的重點任務。
2.深入學習領會習近平法治思想,，不斷提高運用法治觀念和法治思維解決問題的能力和水平,。一是黨組集體研討學。市政府辦公室黨組將學習習近平法治思想列入黨組理論學習中心組2024年專題學習計劃,，推動習近平法治思想貫徹落實到辦公室工作的全過程各方面,。截至12月20日，召開辦公室黨組會議,、理論學習中心組學習會,、機關集體學習會等40（場）次，專題學習習近平法治思想,、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，傳達學習《中華人民共和國保守國家秘密法》,、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等政策法規(guī),，不斷提升領導干部法治思維能力,。二是全辦拓展延伸學。加強領導干部日常學法教育培訓,，運用“學習強國”,、廣東省干部培訓網(wǎng)絡學院等平臺線上學習相關法律法規(guī)，組織干部通過“廣東省國家工作人員學法考試平臺”學法并參加學法考試,，學考通過率達到100%,，進一步強化領導干部學法守法用法的水平。
（二）切實履行推進法治政府建設第一責任人職責,，強化法治政府建設力度
1.服務市政府主要負責同志履行推進法治政府建設第一責任人職責,。認真落實中央《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規(guī)定》及省、市實施細則要求,，服務市政府主要負責同志將履行推進法治建設第一責任人職責列入年終述職內容,。截至12月20日，積極服務市政府召開21場黨組會議,、6場理論學習中心組學習會,、22場常務會議，傳達學習全省依法治省工作推進會暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作推進會精神,，學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國商標法（2019修正）》《廣東省政務服務數(shù)字化條例》《廣東省防御雷電災害管理規(guī)定》《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》等各類法律法規(guī),。做好市政府主要負責同志定期聽取法治政府建設工作匯報及研究《潮州市2023年度法治廣東建設考評整改方案》等法治政府建設重大事項的服務工作。
2.市政府辦公室主要負責同志認真履行推進法治建設第一責任人職責,。辦公室主要領導始終將法治政府建設擺在全辦工作重要位置,，充分發(fā)揮黨組在推進本單位法治建設中的領導核心作用，市政府辦“三重一大”事項全部由黨組集體討論決定,，確保各項重大事項決策依法依規(guī),。堅持把依法行政貫徹到市政府辦日常業(yè)務工作中，進一步完善黨建,、保密,、人事管理等方面制度，深入推進機關法治化,、制度化、規(guī)范化運作,。
（三）做好“三服務”工作,，助推法治政府建設
1.推進健全重大決策規(guī)范化制度化。堅持將辦文,、辦會,、辦事各項工作納入法治軌道，進一步規(guī)范工作程序,。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》,，市政府2024年度第7次常務會議審議通過《潮州市人民政府2024年度重大行政決策事項目錄》,，要求對納入目錄的重大行政決策嚴格組織實施，進一步健全和落實重大行政決策的公眾參與,、專家論證,、合法性審查、深入研究,、集體討論決策等程序,。市政府2024年度第12次常務會議審議通過《潮州市人民政府2024年制定規(guī)章計劃》，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅強法治保障,。
2.統(tǒng)籌推進“放管服”改革,。深入推進“擴權強縣、強縣擴權”工作,，向縣區(qū)放權賦能,，進一步激發(fā)基層新活力。按照《廣東省人民政府關于公布廣東省行政許可事項清單（2023年版）的通知》（粵府〔2023〕101號）要求,，結合我市實際,，認領印發(fā)《潮州市行政許可事項清單（2023年版）》（潮府〔2024〕10號，以下簡稱《清單》）,，《清單》共454項,，其中，我市實施的中央層面設定的行政許可事項431項,、省級地方性法規(guī)和省政府規(guī)章設定的行政許可事項23項,。各縣區(qū)也對照《清單》認領公布縣區(qū)級行政許可事項清單。同時,，積極組織各縣區(qū)各部門根據(jù)各級人民政府公布的行政許可事項清單在廣東政務服務事項管理系統(tǒng)上對照認領,、編制實施規(guī)范和實施清單，推動政務服務事項標準化,、規(guī)范化,、便利化。
3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,。一方面,，服務市政府圍繞深化營商環(huán)境改革，緊盯我市營商環(huán)境短板弱項,，出臺《關于培育扶持“優(yōu)大強”企業(yè)的若干政策措施（試行）》《潮州市支持食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施（試行）》《潮州市貫徹落實“辦好用足廣交會23條工作措施”的實施方案》《潮州市優(yōu)化服務外來人口落戶工作措施》等文件,，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。另方面,，市政府辦持續(xù)優(yōu)化金融營商環(huán)境,，建立常態(tài)化政金企對接工作機制，組織開展“金融活水潤澤百千萬工程招商引資賦能高品質新城”等政金企對接活動近30場次,，打通金融服務“最后一公里”,。構建“政銀擔”模式,，設立全省首個“百千萬工程”信貸風險補償資金，引導撬動更多金融資源支持我市縣鎮(zhèn)村小微企業(yè),，已落地“政銀擔”業(yè)務28戶次,，金額5900萬元。建立融資服務機制,，按照“融資融智”“一項一策”的原則清單化對接重點項目融資需求,，2024年重點項目授信171.70億元，貸款余額23.86億元,。全域推廣“中小融”平臺,，依托平臺破解銀企信息不對稱問題，分站注冊企業(yè)16570家,，累計為企業(yè)授信64.26億元,，促成發(fā)放貸款58.51億元。
4.落實接受人大政協(xié)監(jiān)督要求,。高度重視人大代表建議政協(xié)委員提案辦理工作,，加強綜合協(xié)調，完善工作機制,，創(chuàng)新辦理方式,，進一步規(guī)范政府系統(tǒng)承辦單位在交辦、辦理,、督辦,、考核、公開等各環(huán)節(jié)工作,，推動人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作制度化規(guī)范化標準化建設,，確保辦理工作落到實處。今年來,，共承辦省人大代表建議6件,，承辦省政協(xié)提案5件；辦理市人大代表建議57件,，市政協(xié)提案116件,，均能按時保質完成辦理工作，得到代表,、委員的滿意反饋,。
5.持續(xù)深化政府信息公開工作。以公開促落實,、強監(jiān)管，充分發(fā)揮政府信息公開在建設法治政府,、服務型政府等方面的促進作用,。督促,、指導各縣區(qū)、各部門認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》要求,，進一步壓實各縣區(qū),、各部門信息發(fā)布主體責任，加強和規(guī)范政府信息管理,，持續(xù)抓好行政規(guī)章,、行政規(guī)范性文件、政府工作報告,、財政預決算等重點信息公開,。做好《潮州市人民政府公報》編制和贈閱工作，同時穩(wěn)妥推進政府公報電子化,，有效提升公文發(fā)布的時效性,。組織對全市8家政府網(wǎng)站和65個政務新媒體持續(xù)開展日常監(jiān)測、季度檢查和年度評估,，建立完善糾錯反饋機制及時通報錯情,，確保安全運行。積極推進政務新媒體與政府網(wǎng)站的互聯(lián)互通,、融合發(fā)展,，加快構建以政府網(wǎng)站發(fā)布為主、其他多種發(fā)布渠道為輔的政務公開新格局,，不斷增強公開平臺的實用性,、便捷性和親民性。
（四）強化隊伍建設和執(zhí)法普法,，營造良好金融法治環(huán)境
1.健全行政執(zhí)法工作機制,。加強行政執(zhí)法人員資格管理，完成行政執(zhí)法證換證工作,，目前我辦行政執(zhí)法證持證人員數(shù)9人,。制定印發(fā)《潮州市人民政府辦公室“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管細則》《潮州市人民政府辦公室2024年度行政檢查工作方案》,，嚴格落實法治政府建設和依法行政各項要求,，確保在法治框架下有效加強地方金融監(jiān)管。實施市縣（區(qū)）聯(lián)合檢查機制,，推動監(jiān)管信息共享互認,，加快形成執(zhí)法合力。推行“涉企綜合查一次”制度,，強化“管行業(yè)必管安全生產(chǎn)”,，將意識形態(tài)、安全生產(chǎn)檢查同業(yè)務檢查同部署同落實,，將監(jiān)管評級結果與行政檢查比例頻次掛鉤,，減少擾企行為,，實現(xiàn)監(jiān)管效能進一步強化。
2.依法全面履行監(jiān)管職能,。對依法負有監(jiān)管職能的小額貸款公司,、典當行、融資擔保公司等三類機構運用現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管相結合的監(jiān)管模式,，開展“雙隨機,、一公開”抽查，深入了解地方金融組織的經(jīng)營發(fā)展,、內部控制,、合規(guī)和風險情況，有效防控風險,。今年來,，市政府辦共組織地方金融組織行政執(zhí)法檢查10場次，完成對9家典當行年審,，2家融資擔保機構,、14家小額貸款公司評級工作。實施差異化監(jiān)管,，落實融資擔保降費獎補政策,，做好2025年融資擔保獎補資金預算申報工作，向省申報融資擔補助資金147.55萬元,。充分運用評級結果,，批復同意上一年度評級為A的信強小貸擴大經(jīng)營范圍。引導融信,、合生,、鼎新、興融等小額貸款機構公告清算,，有序推動不具備繼續(xù)發(fā)展條件的地方金融機構“能清盡清”,。
3.提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行《廣東省非現(xiàn)場執(zhí)法辦法》《廣東省地方金融監(jiān)督管理局行政檢查工作規(guī)程（試行）》,，全面落實行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度，確保執(zhí)法行為公開,、透明,、規(guī)范，接受公眾監(jiān)督,，確保執(zhí)法過程可追溯,。依托潮州市一體化行政執(zhí)法平臺，實現(xiàn)執(zhí)法文書的電子化制作和審批，有力提升行政執(zhí)法效能,，以信息化推動“智慧”執(zhí)法,。目前，市政府辦所有行政執(zhí)法證持證均上線潮州市一體化行政執(zhí)法平臺辦案,，上線覆蓋率、執(zhí)法結果公開及時率均達100%,。規(guī)范提升行政執(zhí)法案卷質量,，嚴格參照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》，做好行政執(zhí)法案卷立卷歸檔,。執(zhí)法過程加強普法宣傳,，把普法融入執(zhí)法辦案程序中，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法,、全程普法,。
4.加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。組織開展對縣區(qū)地方金融領域行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查,，規(guī)范地方金融領域行政執(zhí)法工作,。2024年11月份對潮安區(qū)上年度地方金融領域行政檢查工作開展情況和行政執(zhí)法案件案卷進行書面抽查，強化對縣區(qū)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督,，加強執(zhí)法監(jiān)督與責任落實,，不斷推進地方金融領域依法行政工作。
5.大力開展普法宣傳活動,。在常態(tài)化開展金融知識宣傳教育工作的基礎上,，組織歲末年初防范非法集資集中宣傳活動，發(fā)布“關于春節(jié)期間防范非法集資的風險提示”,。2024年6月份組織開展處非宣傳月活動,，全市各有關部門開展“七進”宣傳活動842場次，利用網(wǎng)站,、微信等網(wǎng)絡媒體發(fā)布宣傳作品197篇,，發(fā)送手機公益短信5.7萬條；9月份組織全市25家地方金融機構和市地方金融行業(yè)協(xié)會開展教育宣傳月活動,，督促地方金融組織明確公示息費標準和收費主體信息,，強化數(shù)據(jù)安全管理，先后開展線下“金融教育”集中宣傳活動20余場,，利用微信,、抖音等新媒體實現(xiàn)線上線下同步宣傳，有效提高群眾防范非法金融活動的能力水平,。
二,、存在不足
今年來，市政府辦公室在法治政府建設上雖然取得了一些成效，但對照上級的要求和人民群眾的期待,，還存在一定差距,。主要表現(xiàn)在：
（一）學習習近平法治思想需進一步加強。學習習近平法治思想不夠深入系統(tǒng)全面,，多是工作中要用什么就學什么,，存在實用主義的學習傾向，在全面系統(tǒng)學習把握習近平法治思想上不夠深入,，對上級關于加強法治建設的文件看的多,，但研究還不夠深透，法治意識,、法治思維與工作實踐結合不夠緊密,，準確理解、運用法治思維和法治方式解決行政事務的能力和水平還需提升,。
（二）運用法治思維創(chuàng)新開展工作需進一步強化,。對照新形勢新要求，破解推進法治政府建設工作堵點,、痛點和難點問題的辦法和措施還不夠精準有力,，習慣于用老經(jīng)驗老辦法，在解決一些疑難復雜問題過程中,，充分用好有關政策規(guī)定去創(chuàng)新開展法治工作的能力水平有待提升,，對如何充分運用習近平法治思想指導實踐、推動工作,、破解難題的能力和水平還不足,。
（三）法治宣傳教育方面需進一步創(chuàng)新。法治宣傳教育方式方法較為單一,，宣傳載體創(chuàng)新性不夠,，理論性宣傳教育多，實踐性活動少,，個別同志對政策法規(guī)法律知識掌握還不夠深入,，辦公室內部學法氛圍還不夠濃厚，普法成效不夠明顯,，引導機關同志樹牢法治思維,、指導工作上還需進一步加強。
三,、下一年度工作安排
（一）加強理論學習,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)做好黨的二十大和二十屆三中全會精神以及習近平法治思想的學習宣傳貫徹,，進一步增強法治意識,，牢固樹立法治思維,，堅持理論武裝頭腦、指導工作,，不斷增強黨員干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力,。
（二）提升服務效能。堅決把中央關于法治政府建設的決策部署和省,、市有關部署要求貫徹落實到辦文辦會辦事,、參謀輔政、督查督辦等具體工作中,，全過程遵循法治導向和法治要求,。依法依規(guī)精細做好“三服務”工作，加強政府規(guī)范性文件前置審核,，不斷提升文件制定和監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化水平,。
（三）抓好執(zhí)行落實,。發(fā)揮市政府辦公室“上傳下達、協(xié)調各方”的政務中樞作用,，積極探索“三服務”工作的新思路,、新方法，進一步增強工作的預見性,，服務市政府統(tǒng)籌推進政府職能轉變和“放管服”改革重要領域,、關鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施，協(xié)調推動解決全市政府系統(tǒng)在進一步深化改革過程中出現(xiàn)的重點難點問題,，更好推動市委,、市政府決策部署的貫徹落實。
（四）加強自身建設,。堅持和加強黨的全面領導,，壓緊壓實法治政府建設工作責任，營造辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治風尚,。加強干部培訓,提升干部在工作中充分運用法治思維和法治方式調矛盾,、化風險、解難題的能力,，著力打造尊法學法守法的干部隊伍,。
潮州市人民政府辦公室
2024年12月19日
公開方式：主動公開
抄送：市委依法治市辦。
