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潮州市自然資源局2024年法治政府建設(shè)年度報告
2024年潮州市自然資源局在潮州市委、市政府和省自然資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，全面貫徹習(xí)近平法治思想,，認(rèn)真落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”各項要求,，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，結(jié)合自然資源工作實際,，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作?，F(xiàn)根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》等規(guī)定和省委、市委有關(guān)工作安排,，將本年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一,、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況以及貫徹落實措施,。
1. 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神
深入抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的學(xué)習(xí)貫徹,，嚴(yán)格落實“第一議題”制度和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，推動學(xué)習(xí)常態(tài)化,、制度化,。
局黨組理論學(xué)習(xí)中心組多次召開會議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，包括：學(xué)習(xí)習(xí)近平在廣西考察的重要講話,；傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平在中央全面深化改革委員會第四次會議講話精神等。
2.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況以及貫徹落實措施,。
嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，印發(fā)《2024年潮州市自然資源局機關(guān)黨建工作要點》，制定實施《潮州市自然資源局關(guān)于開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的實施方案》,、《潮州市自然資源局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2024年學(xué)習(xí)計劃》,，加強黨的政治建設(shè)。召開局全市自然資源系統(tǒng)黨的建設(shè)暨廉政工作會議,，深入實施新一輪基層黨組織建設(shè)三年行動,，抓好“三會一課”等制度的落實，持續(xù)推進基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),。印發(fā)《2024年潮州市自然資源局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點》,；組織局班子成員、各縣區(qū)自然資源局,、局屬各事業(yè)單位,、局機關(guān)各科室（分局）、局屬各黨支部簽訂《廉政承諾書》,，深入查找廉政風(fēng)險點并對應(yīng)加強各項防范措施,，完善廉政風(fēng)險防控體系,。
按照市委關(guān)于全面開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神宣講工作的要求，召開全市自然資源系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神宣講報告會,，市委宣講團成員,，局黨組書記、局長吳俊楷作宣講報告,。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況,，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措。
1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況
習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,，是全面依法治國的根本遵循和行動指南,。
認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，結(jié)合自然資源工作實際情況,，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想列為主要工作任務(wù)并有序推進,。把習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容。
建立健全“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué),、支部組織黨員學(xué),、干部職工全員學(xué)”學(xué)習(xí)機制，在日常普法活動中注重融合習(xí)近平法治思想,，推動自然資源系統(tǒng)廣泛開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳活動,。聯(lián)合市相關(guān)部門在市委黨校開展潮州市自然資源推動高質(zhì)量發(fā)展專題培訓(xùn)班。以“自然資源推動高質(zhì)量發(fā)展”主題,，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家作專題授課和專項指導(dǎo),，開設(shè)“土地違法案件查處程序?qū)嵅佟薄稗r(nóng)村宅基地改革探索與啟示”等課程，視頻連線培訓(xùn)至鎮(zhèn),、村一級,，超2700人同步參加培訓(xùn)。組織相關(guān)學(xué)員到深圳,、汕尾等地學(xué)習(xí)征地拆遷、違建查處,、土地整備的先進經(jīng)驗做法,，讓學(xué)員在“學(xué)習(xí)研討+實地調(diào)研”中學(xué)到更多“干貨”“硬貨”，夯實基層執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)基礎(chǔ),。
2.緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措
（1）堅持規(guī)劃引領(lǐng),，強化剛性管控，繪就城鄉(xiāng)發(fā)展“施工圖”,。充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用,，以規(guī)劃定基礎(chǔ)、定功能,、定風(fēng)貌,，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間格局,，激活城鄉(xiāng)發(fā)展“源頭活水”。
（2）堅持保障先行,，強化要素支撐,，當(dāng)好項目用地“店小二”。堅持“儲備一批,、出讓一批,、謀劃一批”工作思路，全面整合收儲,、報批,、整備、供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，提高用地保障能力,，滿足重點企業(yè)重要項目建設(shè)用地需求。
（3）堅持集約利用,，強化空間拓展,，蓄積產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新動能”。堅持“畝均論英雄”結(jié)果導(dǎo)向,，注重向集約要空間,、向存量要增量、向更新要效益,，持續(xù)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，全力賦能高質(zhì)量發(fā)展。
（4） 堅持優(yōu)化配置,，強化資源盤活,，做好自然資源“大管家”。合理開發(fā)和保護礦產(chǎn)海洋資源,，全周期抓好開發(fā),、管理、服務(wù),、保護四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，著力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。
（5）堅持最嚴(yán)舉措,，強化耕地保護,，守好人民群眾“飯碗田”。緊盯全市26.6556萬畝耕地和22.68萬畝永久基本農(nóng)田保護紅線,，強化耕地流出整改,，拓寬耕地補充來源，深挖耕地后備資源，牢牢守住耕地紅線和糧食安全底線,。
（6）堅持全面深化改革,，強化“兩違”整治，探索城鄉(xiāng)建設(shè)“新秩序”,。強化依法用地意識,，一手抓“四清兩停”強硬措施遏制“兩違”苗頭,，一手抓用地建設(shè)報批手續(xù)規(guī)范化,，逐步健全農(nóng)村土地建設(shè)和管理秩序。
( 7）堅持綠色發(fā)展,，強化生態(tài)修復(fù),，筑牢生態(tài)保護“安全網(wǎng)”。聚焦海洋生態(tài)修復(fù),、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),、紅樹林營造生態(tài)修復(fù)工程，筑牢綠色發(fā)展屏障,，守好潮州生態(tài)底色,。
（8）堅持惠民惠企，強化服務(wù)效率,，辦好不動產(chǎn)登記“微實事”,。聚焦不動產(chǎn)登記、“房地一體”登記發(fā)證等民生實事,，突出“帶押過戶”“交地即發(fā)證”“抵押即交證”“驗登合一”等惠企服務(wù),，助力優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展。
（三）2024年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
認(rèn)真落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，制定了《2024年度潮州市自然資源局主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施項目方案》。局主要負責(zé)同志帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，貫徹落實黨中央堅持全面依法治國的重大決策部署,。多次主持召開黨組會議,部署本部門法治政府建設(shè)重要工作，及時研究本部門法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題,、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、重要任務(wù)親自督辦，真正把責(zé)任落到實處,。一方面，將學(xué)法用法情況列入班子成員年終述職報告內(nèi)容,；另方面,，明確部門任務(wù)，落實工作重點，扎實有序推進自然資源法治建設(shè),。
1.推進墾造水田驗收及報備工作
按照市政府工作要求,，積極推進全市9個已完工墾造水田項目的驗收及報備工作，主動加強與省土地整治中心溝通聯(lián)系,，組織做好已驗收項目報備入庫及加快推進未驗收項目市級驗收工作,，目前已推動所有墾造水田項目完成市級驗收及完成指標(biāo)報備。
2.嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo),，做好耕地恢復(fù)工作,。
一是嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)，根據(jù)自然資源調(diào)查常態(tài)化監(jiān)測數(shù)據(jù),，及時分析全市耕地變化情況,，多措并舉落實各縣區(qū)政府提升耕地恢復(fù)速度。積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合力控制全市耕地“非糧化”數(shù)量,，實現(xiàn)耕地進出平衡,、耕地總量有增加。二是統(tǒng)籌安排年度補充耕地計劃,，加強新年度耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管,。
3.依法依規(guī)開展全域土地綜合整治工作
2024年以來，全力推進全域土地綜合整治工作,，建立健全全域土地綜合整治工作機制,，制定了《潮州市“百千萬工程”指揮部全域土地綜合整治專班工作工作方案》，多次召開全域土地綜合整治工作專班會議,，統(tǒng)籌謀劃,、集中部署，有力推動我市全域土地綜合整治項目落地見成效,。
4.推進生態(tài)修復(fù)工作
(1)推進廣東潮州市海洋生態(tài)保護修復(fù)工程項目建設(shè),。指導(dǎo)督促饒平縣加快推進項目建設(shè)進度，嚴(yán)格按照省,、部級要求的時間節(jié)點倒排工期,，確保按時保質(zhì)保量完成中央資金支持項目績效目標(biāo)。
(2)推進2023-2024年歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作,。省下達我市2023-2024年歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)246公頃,。目前項目正在穩(wěn)步推進中，預(yù)計2024年年底前全部完成修復(fù),。
（四）貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《潮州市法治政府建設(shè)實施綱要》的情況,，以及落實我市2024年全面依法治市工作要點、法治政府建設(shè)工作要點相關(guān)安排的情況
1. 規(guī)范行為,，優(yōu)化營商環(huán)境,，提升自然資源管理服務(wù)水平
（1）規(guī)范工作程序，優(yōu)化辦事流程。在辦理建設(shè)用地供應(yīng),、不動產(chǎn)登記發(fā)證,、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地監(jiān)察過程中,，規(guī)范受理,、審核、審批等程序,，明確責(zé)任,，明確時限，提高辦事效率,。
（2）持續(xù)深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境。一是加強制度規(guī)范化建設(shè),，推進新措施落地成效,。今年來已經(jīng)出臺《潮州市“交地即發(fā)證”工作指引（試行）》、《潮州市“一手房帶押過戶”工作指引》《潮州市推進工程建設(shè)項目審批“驗登合一”工作實施方案（試行）》,、《潮州市“抵押即交證”工作指引》等9項制度并全部上網(wǎng)公告實施,。二是加強部門配合，推進全市“帶押過戶”工作,。三是大力推廣不動產(chǎn)登記與房屋交易合同網(wǎng)簽備案,、稅費征繳“一窗辦理”。落實“一件事一次辦”的便民服務(wù),。四是不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和水電氣過戶等民生服務(wù)實現(xiàn)“一次辦”,。五是出臺《關(guān)于印發(fā)潮州市優(yōu)化非公證繼承及遺產(chǎn)管理人辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)工作指引（試行）》，方便群眾辦理非公證繼承業(yè)務(wù),。六是聯(lián)合法院,、建立企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)處置工作機制。
2. 完善制度,、依法行政,，建立健全自然資源管理制度體系
（1）建立和完善各項制度。我局先后建立及修訂了崗位責(zé)任制度,，“三重一大”事項決策制度,、政務(wù)公開制度等一系列工作制度，使依法履職有法可依,、有章可循,。
（2）加強行政執(zhí)法人員教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)
貫徹落實新修訂的行政復(fù)議法。按要求將行政復(fù)議法作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子會前學(xué)法重要內(nèi)容,，邀請法律專家為我局開展行政復(fù)議,、行政訴訟背景下的行政執(zhí)法法治培訓(xùn)講座,。制定并落實好2024年度干部教育培訓(xùn)計劃,，通過培訓(xùn),，推動自然資源系統(tǒng)干部隊伍專業(yè)素質(zhì)能力大幅度提升。積極組織局行政執(zhí)法人員參加省市組織的各類培訓(xùn),，參加年度學(xué)法平臺自學(xué),、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的培訓(xùn)等。為順利開展自然資源管理工作和全面推進自然資源管理事業(yè)提供人才支持,。
（3）認(rèn)真落實合法性審查工作,。嚴(yán)格按照國家、省,、市對行政行為的合法性審查要求,，對規(guī)范性文件制訂及重大行政執(zhí)法決定等做好合法性審查工作，做到“有件必審,，有錯必糾”,。
（4）積極促進自然資源依法行政水平。一是健全決策機制,。實施局黨組會議,、局長會、局務(wù)會等制度,，完善重大重要決策程序,。二是大力推進自然資源政務(wù)公開。三是在建立健全自然資源制度過程中擴大公眾參與度,。起草,、修訂自然資源管理制度及規(guī)范性文件時，凡是直接關(guān)系廣大人民群眾切身利益的,，都公開向社會征求意見,，確保規(guī)范性文件內(nèi)容依法依規(guī)、科學(xué)民主,。
3. 權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、嚴(yán)格執(zhí)法，提升自然資源依法行政權(quán)威高效
（1）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
建立健全機制,，強化行政執(zhí)法監(jiān)管工作。不斷增強制度機制對自然資源監(jiān)管作用,。一方面加強監(jiān)管制度措施制訂,。先后印發(fā)《潮州市耕地保護及違法用地管控責(zé)任追究辦法（試行）》、《潮州市自然資源在線執(zhí)法巡查工作考核暫行辦法（試行）的通知》,，通過出臺考核辦法,，落實獎懲,，強化屬地政府自然資源執(zhí)法工作主體責(zé)任，推動落實執(zhí)法各項工作任務(wù),，扛牢自然資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任,。
嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,，執(zhí)行行政執(zhí)法文書統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)樣式,。積極采購補充執(zhí)法儀、攝像機,、大疆無人機用于日常行政執(zhí)法工作,。
加強案卷評查，不斷提高基層執(zhí)法辦案水平,。認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評查工作,，充分發(fā)揮行政執(zhí)法案卷評查監(jiān)督功能。在案卷評查過程中,，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),，實行一案一評。通過案卷評查及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問題,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作,，取得了良好的法律效果和社會效果。
（2）嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度,。根據(jù)市司法局的要求積極組織落實局符合申領(lǐng)行政執(zhí)法證的工作人員參加綜合法律知識培訓(xùn)及考試,。
（3）全方位建立健全法律顧問制度。選聘法律顧問,，充實智囊團,；在行政管理重大決策過程中，落實法律顧問事前咨詢,、事中審查,、事后監(jiān)督作用，充分借力,，進一步提升我局依法行政,、依法履職的能力和化解社會矛盾的水平。
（五）拓寬渠道,，強化普法宣傳
立足于服務(wù)社會,，滲透普法，不斷擴大法治宣傳教育覆蓋面,，營造自然資源管理法治宣傳氛圍,。不斷創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道,，最大程度強化普法宣傳,。2024年繼續(xù)圍繞世界地球日,、防災(zāi)減災(zāi)日、全國土地日,、測繪法宣傳日等自然資源主題日開展普法宣傳,，通過開展自然資源法律法規(guī)現(xiàn)場咨詢、電臺播放,、進村入戶派發(fā)法治宣傳手冊,、召開普法宣傳講座等方式，深入基層,、深入群眾進行普法宣傳。
二,、存在的不足和原因
潮州市自然資源局積極推進自然資源領(lǐng)域法治建設(shè),，雖然取得了一定的成效，但還是存在一些問題：一是法治建設(shè)水平有待提高,。法治意識,、法治思維、法治能力有待進一步提升,，運用法治思維和法治方式推動法治建設(shè)的能力不夠,。解決實際問題的意識和能力有待加強。二是法治政府建設(shè)工作推進過程中,，法律法規(guī)的宣傳力度還不夠,，普法工作未能形成常態(tài)化。三是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高,。完善執(zhí)法制度,、改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面還有所欠缺,，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量還需加強,，行政執(zhí)法“三項制度”的落實仍存在不足。
三,、下一年推進法治政府建設(shè)的主要安排
新的一年,，潮州市自然資源局將繼續(xù)全面貫徹落實上級決策部署，扎實推進依法決策,、依法行政,，加快建設(shè)法治政府。重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）加強局黨組對局法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
把法治建設(shè)納入局黨組的重要工作,，更好發(fā)揮局黨組對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，全面落實好局主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保法治建設(shè)工作落實到位,，進一步健全局黨組領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機制,。
（二）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，進一步加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法行政和依法履職水平,。深入抓好學(xué)法用法,，切實加強法律法規(guī)培訓(xùn)，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平,。
（三）繼續(xù)落實上級部門有關(guān)營商環(huán)境部署要求,，及時總結(jié)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，對照短板和不足,，緊緊圍繞不動產(chǎn)登記便捷辦,、在線辦、智能辦,、規(guī)范辦,、亮點辦等領(lǐng)域，進一步落實改革創(chuàng)新,，以更便捷到位的服務(wù)使政策措施落地見效,。
（四）持續(xù)加強法治宣傳教育
全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，繼續(xù)做好普法宣傳教育工作,，創(chuàng)新普法形式,，利用新媒體等創(chuàng)新主題宣傳形式加強自然資源普法宣傳，推進普法工作常態(tài)化開展,，營造濃厚的普法氛圍,。
潮州市自然資源局
2024年12月2日
