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潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》的通知
潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市城區(qū)
建筑垃圾管理辦法》的通知
潮府規(guī)〔2023〕8號
各縣、區(qū)人民政府（管委會）,，市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會：
現(xiàn)將《潮州市城區(qū)建筑垃圾管理辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,，請徑向市城市管理和綜合執(zhí)法局反映,。
潮州市人民政府
2023年10月15日
潮州市城區(qū)建筑垃圾管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強我市城區(qū)建筑垃圾管理，維護城市市容市貌和改善城市環(huán)境衛(wèi)生,，保護和改善生態(tài)環(huán)境,，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省建筑垃圾管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》等有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于本市城區(qū)范圍內(nèi)（包括湘橋區(qū)、楓溪區(qū),、鳳泉湖高新區(qū)）建筑垃圾的產(chǎn)生,、收集、貯存、運輸,、處置等活動及其監(jiān)督管理,。
本辦法所稱建筑垃圾，是指在新建,、改建,、擴建和拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng),、場地,、道路以及修繕、裝修等工程施工活動中產(chǎn)生的廢棄磚瓦,、混凝土塊,、渣土余泥及其他廢棄物。
第三條 建筑垃圾處理實行減量化,、資源化,、無害化和產(chǎn)生者承擔(dān)處理責(zé)任的原則。
第四條 構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃,、屬地負責(zé),，政府引導(dǎo)、社會參與,，分類處置,、全程監(jiān)管的建筑垃圾管理體系。
第五條 市,、區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當加強建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障,，統(tǒng)一建立建筑垃圾處置綜合信息平臺，實行建筑垃圾產(chǎn)生,、收集,、貯存、運輸,、利用,、處置全過程聯(lián)單管理制度，利用信息化手段推行電子聯(lián)單管理,；組織,、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行建筑垃圾監(jiān)督管理職責(zé),。
市,、區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當將建筑垃圾管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第六條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照管轄權(quán)限負責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的綜合管理和執(zhí)法工作,。
住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸、水務(wù)等行政主管部門按照各自職責(zé)，負責(zé)施工現(xiàn)場建筑垃圾的監(jiān)督管理,，督促施工單位履行源頭減量義務(wù),，采取有效措施預(yù)防和減少建筑垃圾的產(chǎn)生和排放。
交通運輸和公安機關(guān)交警部門按照各自職責(zé),，負責(zé)建筑垃圾運輸活動的監(jiān)督管理,，依法查處建筑垃圾運輸源頭單位、建筑垃圾運輸車輛的違法行為,。
發(fā)展改革,、財政、工業(yè)和信息化,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督,、應(yīng)急管理,、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門和海事管理機構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好建筑垃圾管理相關(guān)工作,，并協(xié)助實施本辦法,。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)人民政府（管委會）的職責(zé)分工,，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的相關(guān)管理工作,，指導(dǎo)基層群眾性自治組織協(xié)助做好建筑垃圾的日常巡查、隱患排查和宣傳引導(dǎo)等有關(guān)工作,。
第七條 建筑垃圾處置（排放,、運輸和消納）實行核準制度。
建筑垃圾處置單位應(yīng)當依法向項目所在地的區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法主管部門申請辦理處置核準手續(xù),，經(jīng)核準后方可處置。
楓溪區(qū),、鳳泉湖高新區(qū)范圍內(nèi)的建筑垃圾處置核準工作由市城市管理和綜合執(zhí)法主管部門負責(zé),。
第八條 市、區(qū)人民政府（管委會）鼓勵建筑垃圾綜合利用,，鼓勵企業(yè)利用建筑垃圾生產(chǎn)建筑材料和進行再生利用,。
國家機關(guān)和使用財政資金的其他組織在政府采購中，應(yīng)當優(yōu)先采購技術(shù)指標符合設(shè)計要求及滿足使用功能的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品,。鼓勵社會資本投資項目使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品,。
第二章 排放管理
第九條 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒,、堆放建筑垃圾,，不得將建筑垃圾或施工產(chǎn)生的泥漿水直接排入水體或下水道，不得將建筑垃圾和生活垃圾、工業(yè)固體廢物,、危險廢物混合排放和回填,。
第十條 工程施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施,，并在開工前報工程所在地負責(zé)建筑垃圾處置核準的行政主管部門備案,。建筑垃圾處理方案內(nèi)容有調(diào)整的，應(yīng)當及時報告接受備案的部門,。
建筑垃圾處理方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）工程概況和施工單位基本信息,；
（二）建筑垃圾產(chǎn)生量與種類；
（三）建筑垃圾源頭減量,、分類收集,、綜合利用、污染防治的措施和目標,；
（四）需要外運的建筑垃圾種類,、數(shù)量與運輸?shù)臅r間、路線,、方式和運輸單位,；
（五）建筑垃圾回填、消納,、綜合利用場所名稱,；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容,。
第十一條 建設(shè)單位或施工單位向施工場地外處置建筑垃圾的,，應(yīng)當在工程開工前向項目所在地負責(zé)建筑垃圾處置核準的行政主管部門申請核發(fā)《潮州市建筑垃圾處置證（排放）》。建設(shè)單位或施工單位申請城市建筑垃圾處置核準,，須具備《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》規(guī)定的條件,。
負責(zé)建筑垃圾處置核準的行政主管部門應(yīng)當在接到申請后的二十日內(nèi)作出是否核準的決定。予以核準的,，核發(fā)《潮州市建筑垃圾處置證（排放）》,，有效期依據(jù)工程項目建筑垃圾排放量確定；不予核準的,，應(yīng)當告知申請人,，并說明理由。
第十二條 有下列情形之一的,，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當向原發(fā)證機構(gòu)提出變更申請：
（一）建設(shè)工程施工等相關(guān)批準文件發(fā)生變更的,；
（二）建筑垃圾處置方案中裝載地點、消納場地或者現(xiàn)場分類消納方案需要調(diào)整的,；
（三）建筑垃圾運輸合同主體發(fā)生變更的,。
第十三條 建設(shè)單位,、施工單位、物業(yè)小區(qū)或個人不得將建筑垃圾交給未取得建筑垃圾處置許可的單位或個人處置,。
禁止偽造,、涂改、買賣,、出租,、出借、轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置證,。
第十四條 工程施工單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）建立建筑垃圾管理臺賬,，分類收集、貯存施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,，采取有效措施防止混合已分類的建筑垃圾,；
（二）產(chǎn)生的建筑垃圾除回填利用外的應(yīng)當及時清運，保持工地和周邊環(huán)境整潔,；
（三）按相關(guān)技術(shù)要求設(shè)置圍擋,、公示牌，工地內(nèi)主要道路和出入口道路硬底化,；
（四）配置揚塵污染防治管理人員,，設(shè)置符合要求的車輛沖洗設(shè)施，進出工地的車輛應(yīng)當沖洗干凈后方可駛離工地,，設(shè)置排水設(shè)施和沉淀設(shè)施,，防止泥漿、污水,、廢水外流,；
（五）定期對施工現(xiàn)場灑水降塵，對裸露泥土及建筑垃圾采取覆蓋,、綠化等措施,；
（六）市政工程及零星工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當及時清理；
（七）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十五條 建設(shè)單位,、監(jiān)理單位、施工單位不得允許有超載,、未密閉,、車體不潔、車輪帶泥,、車廂外掛泥等情況的車輛出場,。
第十六條 建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定在工地車輛出入口設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng),，采用信息化手段做好進出車輛、消納數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)記錄存檔,，并按要求接入建筑垃圾處置綜合信息平臺統(tǒng)一監(jiān)管,。
第十七條 居民因裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，已實行物業(yè)管理的,，應(yīng)當在其物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的指定地點臨時堆放,，按相關(guān)規(guī)定做好圍蔽和覆蓋措施，并在四十八小時內(nèi)清運,；未實行物業(yè)管理的,，應(yīng)當按照屬地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或村（居）委會指定地點臨時堆放，按相關(guān)規(guī)定做好圍蔽和覆蓋措施,，并在四十八小時內(nèi)清運,。
居民處置住宅裝飾裝修垃圾造成污染的，應(yīng)當及時清除污染,。未能及時清除的,，由屬地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施清除，相關(guān)費用由造成污染的當事人承擔(dān),。
第三章 運輸管理
第十八條 建設(shè)單位,、施工單位應(yīng)當選擇已通過行政許可核準建筑垃圾陸上運輸單位。建筑垃圾水上運輸由交通運輸,、航道,、海事等部門依法管理。
第十九條 個人和未取得建筑垃圾準運資格的企業(yè)不得從事建筑垃圾運輸經(jīng)營業(yè)務(wù),。
在市城區(qū)從事建筑垃圾運輸服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當向負責(zé)建筑垃圾處置核準的行政主管部門申請核發(fā)《潮州市建筑垃圾處置證(運輸)》,并符合以下條件：
（一）具有道路運輸經(jīng)營企業(yè)法人資格,；
（二）自有運輸車輛按規(guī)定取得本市交通運輸行政主管部門核發(fā)的合法道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證,；
（三）運輸車輛安裝全密閉運輸機械裝置,，以及限速裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng),、噴涂車輛標志,并按照相關(guān)技術(shù)要求接入政府監(jiān)控平臺,保持正常使用,；
（四）具有相應(yīng)規(guī)模的停車場須實行封閉式管理，場地進行硬化,安裝監(jiān)控設(shè)備,配備清洗設(shè)施設(shè)備,，設(shè)置門衛(wèi),，有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的其他配套設(shè)施；
（五）具有健全的運輸車輛經(jīng)營,、安全,、質(zhì)量、保養(yǎng),、行政管理制度并保證有效執(zhí)行,。
建筑垃圾運輸企業(yè)完整提交材料后,，經(jīng)負責(zé)建筑垃圾處置核準的行政主管部門審核，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對車輛行業(yè)專用功能進行檢驗,，對符合審批條件的,，自受理申請之日二十日內(nèi)核發(fā)《潮州市建筑垃圾處置證（運輸）》，按企業(yè)運輸車輛配發(fā)運輸標識,，并將核發(fā)建筑垃圾準運證情況向社會公布,。
建筑垃圾運輸企業(yè)自有建筑垃圾運輸車輛建議不少于十輛。
第二十條 有下列情形之一的,，建筑垃圾運輸企業(yè)應(yīng)當向原發(fā)證機構(gòu)提出變更申請：
（一）營業(yè)執(zhí)照登記事項發(fā)生變更的,；
（二）《道路運輸經(jīng)營許可證》和所屬運輸車輛《道路運輸證》登記事項發(fā)生變更的；
（三）新增,、變更過戶,、報廢、遺失建筑垃圾運輸車輛的,。
第二十一條 《潮州市建筑垃圾處置證（運輸）》有效期為一年,。建筑垃圾運輸企業(yè)可在《潮州市建筑垃圾處置證（運輸）》有效期到期前三十日內(nèi)，按原程序向原發(fā)證機構(gòu)申請辦理《潮州市建筑垃圾處置證（運輸）》續(xù)期,。
第二十二條 城市管理和綜合執(zhí)法主管部門應(yīng)當會同公安機關(guān)交警部門,、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境,、市場監(jiān)管等有關(guān)部門制定市全密閉式建筑垃圾運輸車輛功能技術(shù)規(guī)范。
城市管理和綜合執(zhí)法主管部門每年至少組織一次對建筑垃圾運輸車輛密閉性能,、車容車貌的檢驗,。經(jīng)檢驗不合格的車輛不得在市區(qū)從事建筑垃圾運輸。
第二十三條 建筑垃圾運輸企業(yè)在運輸建筑垃圾時應(yīng)當符合以下要求：
（一）保持車輛整潔,、密閉裝載,，不得沿途撒漏，禁止車廂外側(cè),、車輪帶泥行駛,；
（二）承運經(jīng)批準排放的建筑垃圾，且不得將承運的建筑垃圾轉(zhuǎn)包或者分包,；
（三）與施工單位簽訂建筑垃圾清運合同,，明確清運方案；
（四）建筑垃圾運輸車輛必須按規(guī)定的時間,、路線行駛,，做到安全、有序,、文明行駛,，不得超限超載超速；
（五）建筑垃圾應(yīng)當運輸至經(jīng)區(qū)級以上建筑垃圾處置核準的行政主管部門核準登記的消納場所,，進入消納場所后應(yīng)當服從場內(nèi)人員的指揮進行傾倒,；
（六）隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件和建筑垃圾處置源頭單位出具的電子或紙質(zhì)聯(lián)單和相關(guān)運輸證照并自覺接受監(jiān)督檢查；
（七）運輸單位車輛在完成建筑垃圾的運送和傾倒后,運輸人員應(yīng)當核對確認聯(lián)單信息,。若采用紙質(zhì)聯(lián)單,，需經(jīng)消納場所簽字確認后,自行留存一聯(lián)聯(lián)單備查,并將一聯(lián)聯(lián)單交還給施工單位,剩余聯(lián)單移交給消納場所。施工單位應(yīng)當將工作人員記載的聯(lián)單信息納入施工日志,。
第二十四條 項目建設(shè)單位,、施工單位和建筑垃圾運輸企業(yè)有責(zé)任督促、監(jiān)督建筑垃圾裝載員和運輸車輛駕駛員按規(guī)定裝載和運輸,。如出現(xiàn)超載等違法現(xiàn)象,，須及時向轄區(qū)公安機關(guān)交警部門報告。公安機關(guān)交警部門接到報告后,，應(yīng)當立即聯(lián)合交通運輸,、城管執(zhí)法等部門依法查處。
第二十五條 市人民政府可劃定區(qū)域禁止不符合我市建筑垃圾運輸車輛行業(yè)專用功能規(guī)范的建筑垃圾運輸車輛駛?cè)?，逐步淘汰落后的建筑垃圾運輸車輛,。
第四章 消納管理
第二十六條 市人民政府將建筑垃圾消納點的建設(shè)納入國土空間總體規(guī)劃和固體廢物污染防治等規(guī)劃，落實市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門編制建筑垃圾消納點專項規(guī)劃,。
各級人民政府（管委會）應(yīng)當建立健全建筑垃圾處置管理工作機制,，組織實施建筑垃圾消納點建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保障建筑垃圾消納點的建設(shè)用地,，并鼓勵社會投資建設(shè)和經(jīng)營,。
第二十七條 設(shè)立建筑垃圾消納點的單位，應(yīng)當按照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》向建筑垃圾消納點所在地負責(zé)建筑垃圾處置核準的行政主管部門申請核發(fā)《潮州市建筑垃圾處置證（消納）》,。
負責(zé)建筑垃圾處置核準的行政主管部門應(yīng)當在接到申請后的二十日內(nèi)作出是否核準的決定,。予以核準的，核發(fā)《潮州市建筑垃圾處置證（消納）》,；不予核準的,，應(yīng)當告知申請人，并說明理由,。
第二十八條 建筑垃圾消納點達到設(shè)計容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納的,，消納點運營單位應(yīng)當在停止受納三十日前書面報告原發(fā)證機構(gòu)。
建筑垃圾消納點停止受納后,，原運營單位應(yīng)當組織開展治理,、評估，達到安全穩(wěn)定要求后進行生態(tài)修復(fù),。
區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對停止消納的建筑垃圾消納點定期組織開展安全監(jiān)測評估,，及時采取有效措施消除安全隱患,。
第二十九條 禁止將建筑垃圾傾倒在道路、橋梁,、公共場地,、公共綠地、農(nóng)田,、河流,、湖泊、供排水設(shè)施,、水利設(shè)施以及其他非指定場地,。
第三十條 建筑垃圾消納點不得受納城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物,、危險廢物等非建筑垃圾,；
本市行政區(qū)域外的建筑垃圾不得擅自在本市消納；如需消納的,，應(yīng)當經(jīng)市人民政府同意后方可消納,。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十一條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當依托市統(tǒng)一建立的建筑垃圾處置綜合信息平臺，對建筑垃圾處置進行核準,、監(jiān)督,、管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源,、交通運輸、公安機關(guān)交警部門,、生態(tài)環(huán)境等部門提供建筑垃圾管理相關(guān)信息,，實現(xiàn)信息互通共享。
（一）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當提供建筑垃圾排放和需求,、消納點建設(shè)與管理,、排放運輸消納處置許可、建設(shè)與運輸單位管理等信息,；
（二）自然資源行政主管部門應(yīng)當提供建設(shè)用地審批,、建筑垃圾消納場選址和需要回填土地的用地規(guī)劃信息；
（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當提供建筑工程施工許可信息,、工地車輛出入口視頻監(jiān)控信息,；
（四）交通運輸行政主管部門應(yīng)當提供已取得《潮州市建筑垃圾處置證》運輸企業(yè)的運輸車輛營運資質(zhì)、駕駛?cè)藛T從業(yè)資格,、運輸車輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)等信息,；
（五）公安機關(guān)交警部門應(yīng)當提供允許建筑垃圾運輸車輛的行駛路線，禁行、限行區(qū)域和時間,，建筑垃圾運輸車輛交通違法行為處理情況和交通事故等信息,；
（六）生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當提供符合技術(shù)規(guī)范的建筑垃圾運輸車輛尾氣檢測不達標數(shù)據(jù)和已取得建筑垃圾處置證的建筑垃圾消納點涉生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)處罰等信息；
（七）其他必要的監(jiān)管信息,。
建筑垃圾處置核準,、施工工地視頻監(jiān)控、違法行為處罰,、施工單位文明施工、運輸企業(yè)誠信考核等信息均應(yīng)當通過建筑垃圾處置綜合信息平臺進行信息歸集處理,，并及時向社會公開,，接受社會監(jiān)督。
第三十二條 市,、區(qū)各級部門應(yīng)當加大建筑垃圾處置宣傳力度,，充分發(fā)揮電視、廣播,、網(wǎng)絡(luò),、報紙等媒體的作用，及時曝光建筑垃圾違規(guī)處置行為,；鼓勵群眾對建筑垃圾處置違法活動進行舉報和投訴,，對群眾舉報的案件及時組織查處。
第三十三條 城管執(zhí)法,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境、自然資源,、交通運輸,、公安機關(guān)交警部門等部門要加大監(jiān)管力度、結(jié)合本單位職能,，完善制度建設(shè),，形成執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作，并開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查,。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或其他負有建筑垃圾處置監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員有下列情形之一的,，由其上級主管部門責(zé)令改正，通報批評：
（一）投資入股建筑垃圾運輸企業(yè),、消納場地或者購買車輛掛靠建筑垃圾運輸企業(yè)的,；
（二）違法核準許可或者頒發(fā)證件，謀取不正當利益的,；
（三）利用職權(quán)要求企業(yè)購買指定產(chǎn)品,、服務(wù)的；
（四）對違法行為不查處或者查處不力，執(zhí)法裁量顯失公平,、公正,，造成不良社會影響的；
（五）在道路交通運輸安全生產(chǎn)管理中不履行或不正確履行行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)的,；
（六）接到投訴舉報不及時核查并依法處理的,；
（七）在聯(lián)合執(zhí)法中不履行或者不正確履行職責(zé)的；
（八）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
對相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分的,，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)作出決定,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第三十五條 建設(shè)單位,、施工單位、建筑垃圾運輸單位,、經(jīng)營建筑垃圾消納點的單位違反本辦法規(guī)定的,，根據(jù)實際情況，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《廣東省建筑垃圾管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律規(guī)定追究法律責(zé)任,。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法自2023年11月15日起施行,，有效期五年。潮安區(qū),、饒平縣可根據(jù)實際參照本辦法制定相應(yīng)的建筑垃圾管理規(guī)定,。
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦，市人大辦,，市政協(xié)辦,，市紀委辦，潮州軍分區(qū),，市法院,，市檢察院，駐潮部隊,，中央,、省駐潮各單位，各人民團體,，各民主黨派,，各新聞單位。
