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潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目工程變更實(shí)施細(xì)則》的通知
潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市市級(jí)政府
投資項(xiàng)目工程變更實(shí)施細(xì)則》的通知
潮府規(guī)〔2023〕24號(hào)
各縣,、區(qū)人民政府,，市府直屬各單位，市各開(kāi)發(fā)區(qū),、潮州新區(qū)管委會(huì)：
現(xiàn)將《潮州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目工程變更實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映,。
潮州市人民政府
2023年12月27日
潮州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目工程變更實(shí)施細(xì)則
第一條 為規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程變更行為，明確相關(guān)責(zé)任,，有效控制工程造價(jià),，提高投資效益，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度,，根據(jù)《政府投資條例》《廣東省省級(jí)政府投資管理辦法》,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則,。
第二條 工程變更管理應(yīng)堅(jiān)持“高效透明,、依法依規(guī)、嚴(yán)格審核,、先批后建,、責(zé)任明確”的原則。嚴(yán)禁以提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、降低安全標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期等為目的的工程變更,。
第三條 本細(xì)則適用于市級(jí)政府投資項(xiàng)目自簽訂施工合同后,，在實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的工程變更,，包括：
（一）設(shè)計(jì)變更；
（二）現(xiàn)場(chǎng)簽證,；
（三）工程量清單錯(cuò)項(xiàng)（工程量偏差超過(guò)合同約定的）,、漏項(xiàng)、暫估價(jià)或暫列金預(yù)留不足,；
（四）因相關(guān)法律,、法規(guī)、政策,、工程技術(shù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)或調(diào)整等引起的變更。
工程總承包（EPC）合同,，在具體項(xiàng)目招標(biāo)文件編制和合同制定時(shí),，對(duì)工程變更另行明確。符合第一款（四）情形和因項(xiàng)目單位要求的工程變更,，適用本細(xì)則,。工程總承包項(xiàng)目采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外,，合同總價(jià)一般不予調(diào)整,。
第四條 工程變更主要包括下列情形：
（一）因法律、法規(guī),、政策,、工程技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)或調(diào)整等導(dǎo)致的工程變更,；
（二）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中因項(xiàng)目單位要求及相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求等調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，改變使用功能等導(dǎo)致的工程變更,；
（三）工程現(xiàn)場(chǎng)條件較勘察設(shè)計(jì)階段發(fā)生變化導(dǎo)致的工程變更；
（四）勘察工作缺陷導(dǎo)致的工程變更,；
（五）設(shè)計(jì)缺陷或圖紙需補(bǔ)充深化設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程變更,；
（六）施工單位為了便于組織施工，或?yàn)槭┕ぐ踩?、避免干擾等原因需采取相應(yīng)的技術(shù)措施而提出的局部設(shè)計(jì)變更,；
（七）自然現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象,、突發(fā)公共事件,、不可抗力或事先無(wú)法預(yù)計(jì)的因素導(dǎo)致的工程變更。
第五條 工程變更分為一般變更,、較大變更和重大變更,。
（一）一般變更包括下列任一情形
1.單項(xiàng)工程變更預(yù)估變動(dòng)金額不超過(guò)100萬(wàn)元（不含）且不超過(guò)原合同金額5%（不含）的,；
2.設(shè)備購(gòu)置增加標(biāo)的物或信息化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，累計(jì)增加預(yù)估金額不超過(guò)原合同金額的5%（不含）,，且增加預(yù)估金額50萬(wàn)元（不含）以下的,。
（二）較大變更包括下列任一情形
1.單項(xiàng)工程變更預(yù)估變動(dòng)金額在100萬(wàn)元（含）至200萬(wàn)元（不含）之間的，且不超過(guò)原合同金額5%（不含）的,；
2.單項(xiàng)工程變更預(yù)估變動(dòng)金額不超過(guò)200萬(wàn)元（不含）,，且超過(guò)原合同金額5%（含）不足10%（不含）之間的；
3.設(shè)備購(gòu)置增加標(biāo)的物或信息化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容調(diào)整,，累計(jì)增加預(yù)估金額超過(guò)原合同金額的5%（含）,，或增加預(yù)估金額50萬(wàn)元（含）以上的。
（三）重大變更包括下列任一情形
1.單項(xiàng)工程變更預(yù)估變動(dòng)金額超過(guò)200萬(wàn)元（含）或超過(guò)原合同金額10%（含）的;
2.多次單項(xiàng)工程變更累計(jì)變更預(yù)估變動(dòng)金額超過(guò)原合同金額10%（含）的,。
第六條 工程變更實(shí)行備案和審批,，原則上按下列程序進(jìn)行：
（一）項(xiàng)目單位判定工程變更的情形。
（二）項(xiàng)目單位組織勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、質(zhì)監(jiān),、建設(shè)行業(yè)主管部門等單位及第三方相關(guān)專家進(jìn)行論證。
（三）經(jīng)論證同意變更且屬于一般變更或較大變更的,，由項(xiàng)目單位根據(jù)內(nèi)部管理制度審查同意并報(bào)建設(shè)行業(yè)主管部門,、項(xiàng)目審批部門和市財(cái)政局備案。
（四）經(jīng)論證同意變更且屬于重大變更的,，項(xiàng)目單位應(yīng)查明原因,，分清責(zé)任，詳細(xì)說(shuō)明工程變更內(nèi)容,，并將設(shè)計(jì)變更文件報(bào)建設(shè)行業(yè)主管部門審查,，同時(shí)報(bào)項(xiàng)目審批部門和市財(cái)政局備案后方可實(shí)施。設(shè)計(jì)變更文件一般應(yīng)在論證同意后1個(gè)月內(nèi)上報(bào),，技術(shù)復(fù)雜且需組織專家專題論證的設(shè)計(jì)變更,，一般不超過(guò)2個(gè)月。
（五）經(jīng)論證同意變更且預(yù)估單項(xiàng)變更增加投資超過(guò)400萬(wàn)元（含）的,，須按程序報(bào)市政府同意后方可實(shí)施,。
（六）為改變項(xiàng)目使用功能或減輕財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模,，導(dǎo)致與原批復(fù)項(xiàng)目有重大變化的工程變更,，經(jīng)論證同意變更后由項(xiàng)目單位按程序報(bào)市政府同意，項(xiàng)目原審批部門批復(fù)優(yōu)化調(diào)整方案后,，市建設(shè)行業(yè)主管部門依照行業(yè)有關(guān)規(guī)定對(duì)其初步設(shè)計(jì)重新審查,。工程變更后初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)原批復(fù)概算的,，應(yīng)重新報(bào)原概算審批部門審批，初步設(shè)計(jì)可與項(xiàng)目概算同步審查,。
（七）在工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)險(xiǎn)情或應(yīng)急需要的,，項(xiàng)目單位應(yīng)組織行業(yè)專家現(xiàn)場(chǎng)勘察，判定確需應(yīng)急處置的,，由項(xiàng)目單位組織勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)行業(yè)主管部門和行業(yè)專家研究處置方案（若勘察,、設(shè)計(jì)單位未能及時(shí)到場(chǎng),，應(yīng)將處置方案征得勘察、設(shè)計(jì)單位同意）后上報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo),。經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,，項(xiàng)目單位可先行組織相關(guān)單位進(jìn)行緊急處置。應(yīng)急情況解除后若涉及工程變更的,，需2個(gè)月內(nèi)按規(guī)定履行工程變更程序,，并提供影像等佐證材料。
第七條 經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更建設(shè)內(nèi)容屬于必須重新招投標(biāo)情形的,，應(yīng)當(dāng)依法招投標(biāo),；工程變更由項(xiàng)目單位與實(shí)施單位簽訂有關(guān)協(xié)議，變更金額由市財(cái)政部門在工程結(jié)算時(shí)一并審核,。
第八條 未經(jīng)批準(zhǔn)的變更或變更后總投資超過(guò)已批準(zhǔn)概算未經(jīng)概算審批部門同意調(diào)整的,，所增加的投資額市財(cái)政部門不予確認(rèn)，造成的后果由項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān),。
第九條 有下列情形的工期可以適當(dāng)延長(zhǎng)：
（一）屬本實(shí)施細(xì)則第四條（一）（二）（七）款情形的,；
（二）非施工單位原因造成的工程變更確需延長(zhǎng)工期的,經(jīng)項(xiàng)目單位同意，工期可以適當(dāng)延長(zhǎng),。
第十條 施工單位為了便于組織施工,，或?yàn)槭┕ぐ踩⒈苊飧蓴_等原因需采取相應(yīng)的技術(shù)措施而提出的局部設(shè)計(jì)變更,，須得到監(jiān)理單位、項(xiàng)目單位批準(zhǔn),，由此而增加的變更造價(jià)由施工單位自行承擔(dān),，減少造價(jià)的按實(shí)結(jié)算。施工單位擅自變更的,，應(yīng)承擔(dān)由此增加的變更造價(jià)和工期延誤的責(zé)任,；由此引起的項(xiàng)目質(zhì)量安全問(wèn)題或影響使用,，給項(xiàng)目單位造成損失的，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任,。
第十一條 項(xiàng)目單位按照市相關(guān)部門印發(fā)的建設(shè)工程承包商履約評(píng)價(jià)文件有關(guān)要求,，評(píng)價(jià)勘察、設(shè)計(jì)和造價(jià)咨詢單位在履行工程服務(wù)職責(zé)的過(guò)程中的行為,，評(píng)價(jià)結(jié)果將錄入潮州市建筑市場(chǎng)信息平臺(tái),。履約評(píng)價(jià)結(jié)果的等級(jí)將作為以后項(xiàng)目單位招標(biāo)的重要參考，項(xiàng)目單位可以拒絕近3年被本單位履約評(píng)價(jià)為不合格的承包商或者其他從業(yè)人員參與投標(biāo),。
社會(huì)代建,、勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、施工、設(shè)備供應(yīng)商等參建單位因失職造成的工程變更,，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控,、浪費(fèi)、貽誤工期的,，建設(shè)行業(yè)主管部門將在市場(chǎng)誠(chéng)信管理,、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理等方面,，依法依規(guī)對(duì)參建單位進(jìn)行相應(yīng)處理,，并責(zé)成項(xiàng)目單位按合同約定扣取責(zé)任單位的違約金及追究相應(yīng)法律責(zé)任。
第十二條 對(duì)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人員管理不善,、失職瀆職,，未按本細(xì)則履行相關(guān)審批程序或應(yīng)追究相關(guān)單位責(zé)任而未追究的，屬違法違紀(jì)的,，按照相關(guān)法律法規(guī)予以追責(zé),。
第十三條 本細(xì)則所稱單項(xiàng)工程變更，是指同一合同范圍內(nèi)因同一原因?qū)е碌墓こ套兏?，包括由此引起各相關(guān)專業(yè)的分部分項(xiàng)工程變更,。原則上單項(xiàng)工程因同一原因?qū)е碌墓こ套兏荒芤淮巍?/span>
本細(xì)則所稱項(xiàng)目單位是指項(xiàng)目業(yè)主單位、代建管理機(jī)構(gòu),。
本細(xì)則所稱設(shè)計(jì)變更,、現(xiàn)場(chǎng)簽證按行業(yè)有關(guān)規(guī)定、規(guī)范定義,。
第十四條 相關(guān)建設(shè)行業(yè)部門因其上級(jí)主管部門另有工程變更相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定,。
第十五條 本細(xì)則適用于實(shí)施之日起新開(kāi)工或已開(kāi)工新發(fā)生的工程變更。
第十六條 各縣區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更管理可參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行,。
第十七條 本實(shí)施細(xì)則自2024年2月1日起實(shí)行,有效期至2028年12月31日,。國(guó)家和省另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)
抄送：市委各部委辦,，市人大辦,，市政協(xié)辦，市紀(jì)委辦,，潮州軍分區(qū),，市法院，市檢察院,，駐潮部隊(duì),，中央、省駐潮各單位,，各人民團(tuán)體,，各民主黨派，各新聞單位,。
