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潮州市2020至2021年度法律援助案件質(zhì)量評(píng)估情況的通報(bào)
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法律援助工作的重要指示精神以及中央兩辦,、省兩辦關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn),，加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量管理,，切實(shí)提高法律援助辦案質(zhì)量,，潮州市司法局組織開(kāi)展了2021年全市法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估工作,，并成立案件質(zhì)量同行評(píng)估小組于2021年11月25日至26日,，對(duì)全市各法律援助機(jī)構(gòu)2020年7月至2021年6月已辦結(jié)的法律援助案件進(jìn)行了抽樣質(zhì)量評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估情況通報(bào)如下：
一,、基本情況
?。ㄒ唬┌妇砣印１敬卧u(píng)估采用隨機(jī)抽樣的方式,，在上述范圍案件中隨機(jī)抽取10%進(jìn)行評(píng)估,。要求分別以刑事通知類案件數(shù)和公民申請(qǐng)的法律援助案件數(shù)的10%進(jìn)行抽查。（注：折算后不足一件的以一件論,，其中：刑事通知類案件或者公民申請(qǐng)的法律援助案件折算后不足3件的,，應(yīng)提供至少1件備查）。抽取的案卷具有廣泛性,，范圍覆蓋到市本級(jí)及各縣區(qū)共5個(gè)法律援助機(jī)構(gòu),。本次評(píng)估共收到176件備查法律援助案卷（其中民事案卷13件，刑事案卷163件）,，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估案卷110件（其中民事案卷13件,，刑事案卷97件）。
?。ǘ┰u(píng)估方法,。本次評(píng)估采取同行評(píng)估的方式，由評(píng)估小組根據(jù)案卷材料對(duì)法律援助案件承辦人的辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,。潮州市法援處于2021年10月25日發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展2021年全市法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估的通知》,，確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估方式，確保評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、尺度一致,，并要求各法援機(jī)構(gòu)按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查并報(bào)送相關(guān)備查案卷材料。
實(shí)地評(píng)估采用交叉評(píng)估方式,，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),，到市本級(jí)、各縣區(qū)法援機(jī)構(gòu)進(jìn)行交叉評(píng)估,。根據(jù)評(píng)估小組成員評(píng)估案件類型的意愿,，充分考慮評(píng)估成員與案件指派機(jī)構(gòu)之間地區(qū)回避的原則，由帶隊(duì)人員合理分配案卷,，組織評(píng)估小組成員開(kāi)展評(píng)估,。初評(píng)階段由評(píng)估小組成員根據(jù)同行評(píng)估評(píng)分細(xì)則進(jìn)行評(píng)估并打分,，總分由評(píng)估成員在單項(xiàng)指標(biāo)相加得分的基礎(chǔ)上合計(jì)取得。如案卷存在特殊情況初評(píng)人員無(wú)法明確打分的,，則提交評(píng)估組集體復(fù)評(píng),，再按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定評(píng)估結(jié)果，確保案卷評(píng)估結(jié)果的客觀性,、準(zhǔn)確性,、公平性。
?。ㄈ┰u(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。本次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是采用《廣東省法律援助局法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估評(píng)分細(xì)則（試行）》（粵法援﹝2019﹞10號(hào)）。該《評(píng)分細(xì)則（試行）》根據(jù)不同案件類型,、不同訴訟階段,，細(xì)化了13個(gè)評(píng)分細(xì)則，每個(gè)評(píng)分細(xì)則均設(shè)置9個(gè)單項(xiàng)評(píng)估指標(biāo),，各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)總和為100分,，另外設(shè)置加分項(xiàng)目和單項(xiàng)否決項(xiàng)目。每個(gè)案件由評(píng)估人員根據(jù)同行評(píng)估評(píng)分細(xì)則進(jìn)行評(píng)估并打分,，總分由評(píng)估人員在單項(xiàng)指標(biāo)相加得分的基礎(chǔ)上得成,。本次案卷質(zhì)量評(píng)估分為三個(gè)等次：95分以上得分為“優(yōu)秀”等次；80分-94分為“良好”等次,；60-79得分為合格等次,；得分低于60分的為不合格。具有任一單項(xiàng)否決項(xiàng)目情形的,，法律援助案件質(zhì)量直接視為不合格,。
二、評(píng)估結(jié)果
?。ㄒ唬┛傮w情況?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的法律援助案卷共110件。結(jié)果為：優(yōu)秀等次107件,，良好等次3件,，無(wú)合格和不合格案卷。本次案卷質(zhì)量評(píng)估的最終結(jié)果為：“良好”案件3件,，“優(yōu)秀”案件107件，優(yōu)秀率97%,，全市法律援助案件質(zhì)量?jī)?yōu)良率（優(yōu)秀率+良好率）為100%,。
（二）各法援機(jī)構(gòu)辦案情況,。本次案卷質(zhì)量評(píng)估結(jié)果優(yōu)良率（優(yōu)秀率+良好率）達(dá)到100%,。其中：市本級(jí),、湘橋區(qū)、潮安區(qū)三個(gè)法援機(jī)構(gòu)辦理案卷優(yōu)秀率都為100%,；饒平縣法援機(jī)構(gòu)辦理案卷優(yōu)秀率為95.2%,；楓溪區(qū)法援機(jī)構(gòu)辦理案卷優(yōu)秀率為71.4%。
?。ㄈ└黝愋桶讣闆r,。110件案卷中，民事案卷13件,，優(yōu)秀率為84.6%,；刑事案卷107件，優(yōu)秀率為99%,，無(wú)不合格案卷,。
1、民事案卷13件,，案件類型主要涉及以下幾類：機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛,，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、婚姻家庭糾紛,，生命權(quán),、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛,，勞務(wù)合同糾紛,，刑事附帶民事訴訟案件和其他。其中優(yōu)秀11件,，良好2件,，優(yōu)秀率為84.6%，民事案卷總優(yōu)良率為100%,。
2,、刑事案卷類型主要涉及：侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪（包括故意殺人,、故意傷害,、強(qiáng)奸等），侵犯財(cái)產(chǎn)罪（包括搶劫,、搶奪,、詐騙、盜竊等）,，妨害社會(huì)管理秩序罪（包括賭博,、毒品犯罪、賣(mài)淫犯罪等）其他類案件,。其中部分案件還涉及到多個(gè)罪名,。刑事案卷現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估107件,，其中優(yōu)秀106件，良好1件,，優(yōu)秀率為99%,，刑事案卷總優(yōu)良率為100%。
三,、評(píng)估結(jié)果分析
?。ㄒ唬┍敬钨|(zhì)量評(píng)估結(jié)果能較好反映潮州市法律援助案件辦理的總體情況。本次抽取的案卷具有廣泛性,，范圍覆蓋到全市各法律援助機(jī)構(gòu),。另外，本次抽取的案卷,，既有民事案件,，又有刑事案件，覆蓋了法律援助領(lǐng)域最常見(jiàn)的法律援助案件類型,。因此,，同行評(píng)估結(jié)果可以較好地反映全市法律援助案件辦理的總體情況。
?。ǘ┓稍讣|(zhì)量有所提高,。本次評(píng)估優(yōu)秀、良好等次的得分下限作了調(diào)整,，分別提高了10分,，即優(yōu)秀等次得分從85分以上提高到95分以上，良好等次得分下限從70分提高到80分,。根據(jù)最終的評(píng)估結(jié)果,，全市法律援助案件質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到100%。全市法律援助案件質(zhì)量從整體上保持良好,，反映出我市通過(guò)連續(xù)幾年開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估工作,，達(dá)到促進(jìn)各法援機(jī)構(gòu)持續(xù)重視辦案質(zhì)量的效果，使案件質(zhì)量逐年提高,。
?。ㄈ┦斜炯?jí)法律援助處指派案件的辦理質(zhì)量要優(yōu)于縣區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指派的案件。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看,，市本級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指派案件的辦理質(zhì)量要更高一些,，優(yōu)秀率均優(yōu)于縣區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)指派案件的辦理質(zhì)量?？h區(qū)級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在督促提升辦案質(zhì)量的工作還有提升空間,。
（四）民事法律援助案件的辦理質(zhì)量總體上稍差于刑事案件,。民事案卷和刑事案卷的優(yōu)良率都達(dá)到100%,，但刑事案卷的良好率要高于民事案卷，此次評(píng)估的結(jié)果為：“良好”的3宗案件有2宗是民事案件,，反映出民事法律援助案件的辦理質(zhì)量總體上稍差于刑事案件,。
四、本次評(píng)估工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
本次質(zhì)量評(píng)估,，主要是由評(píng)估小組成員對(duì)法律援助案件承辦人員辦案過(guò)程的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,，再綜合評(píng)估小組反饋的情況以及查看各地報(bào)送的自查情況材料，發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
?。ㄒ唬┏修k人員辦案質(zhì)量還有提升的空間
一是個(gè)別承辦人員工作內(nèi)容記錄不夠全面,，部分應(yīng)當(dāng)做的工作沒(méi)有做到位。部分承辦人員仍不太注重工作記錄留存,，一些工作雖然完成了,，但沒(méi)有及時(shí)作相應(yīng)記錄，比如參加庭審沒(méi)有形成完整的庭審筆錄或庭審筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單,；約談受援人沒(méi)有形成與受援人的談話筆錄,，閱卷制作的閱卷筆錄過(guò)于簡(jiǎn)單或閱卷材料痕跡不明晰；提交證據(jù)材料證據(jù)目錄不明晰等,，還有部分承辦人員的工作報(bào)告記錄,、辦案小結(jié)、結(jié)案報(bào)告等過(guò)于簡(jiǎn)單,，部分應(yīng)當(dāng)做的工作沒(méi)有做到位,，導(dǎo)致案卷歸檔材料中無(wú)法直接看到承辦過(guò)程的工作內(nèi)容等。由此可見(jiàn),，有些承辦人員并未盡職履行代理職責(zé)或辯護(hù)職責(zé),。
二是部分承辦人員工作不夠細(xì)致。比如部分案卷中《授權(quán)委托書(shū)》或《委托代理/辯護(hù)協(xié)議》簽章不規(guī)范,；《是否同意接受法律援助確認(rèn)書(shū)》僅要求受援人簽名,，無(wú)填寫(xiě)其他詳細(xì)內(nèi)容；部分承辦人員填寫(xiě)的《結(jié)案報(bào)告表》內(nèi)容不完整,、不準(zhǔn)確,；案卷歸檔材料順序有倒置情況；案卷登記日期與卷內(nèi)材料不一致等,。上述問(wèn)題反映出承辦人員辦案不夠細(xì)心,，在細(xì)節(jié)方面不夠注意。
三是部分承辦人員專業(yè)能力不足,。部分承辦人員雖然會(huì)見(jiàn)了被告人,，但會(huì)見(jiàn)筆錄太過(guò)于形式化，沒(méi)有針對(duì)案情進(jìn)行具體詢問(wèn)，沒(méi)有詢問(wèn)基本證據(jù)材料或證據(jù)線索,，沒(méi)有針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知和相關(guān)權(quán)利義務(wù)的告知,，會(huì)見(jiàn)工作質(zhì)量不高；部分承辦人員存在馬虎應(yīng)付的問(wèn)題,，如在提交的辯護(hù)詞中,，沒(méi)有依事實(shí)、證據(jù)提出無(wú)罪,、罪輕等法律意見(jiàn),，對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)論證明顯不夠充分,，業(yè)務(wù)水平有待提高,；部分承辦人員存在訴訟準(zhǔn)備不充分的問(wèn)題，反映承辦人員辦案過(guò)程較為粗糙,，欠缺責(zé)任心與專業(yè)性,。
（二）法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理水平有待提高
本次質(zhì)量評(píng)估不僅針對(duì)承辦人員的辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估,，還對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)受理,、審查、指派及組織實(shí)施,、支付補(bǔ)貼,、結(jié)案歸檔等法律援助機(jī)構(gòu)的行政行為進(jìn)行檢查。通過(guò)評(píng)估案卷和相關(guān)業(yè)務(wù)檢查,，發(fā)現(xiàn)部分法律援助機(jī)構(gòu)在規(guī)范化管理方面還存在問(wèn)題,。比如受理法律援助申請(qǐng)、發(fā)送法律援助事項(xiàng)指派通知書(shū)等目錄不明晰,、條理不清,；個(gè)別法援機(jī)構(gòu)沒(méi)有依法及時(shí)支付辦理法律援助事項(xiàng)的補(bǔ)貼；法律援助機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)案材料沒(méi)有認(rèn)真審核,，對(duì)承辦人員結(jié)案歸檔的指導(dǎo)監(jiān)督力度不夠等,。
五、下一步的工作要求
法律援助案件質(zhì)量是法律援助的生命線和核心,，法律援助服務(wù)好不好關(guān)鍵在案件質(zhì)量,。針對(duì)本次質(zhì)量評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真總結(jié)分析,，查找工作薄弱環(huán)節(jié),，采取有效措施，不斷改進(jìn)和規(guī)范法律援助工作,，切實(shí)提升法律援助案件質(zhì)量和法律援助服務(wù)水平,。
1,、進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理，綜合運(yùn)用質(zhì)量評(píng)估,、案卷檢查,、征詢司法機(jī)關(guān)意見(jiàn)和受援人回訪等措施完善質(zhì)量監(jiān)管，不斷健全完善的事前,、事中和事后的法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理模式,，促進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)依法行政,，承辦人員依法辦案,，最終保證法律援助案件質(zhì)量全面提升。
2,、進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平,，完善案件承辦和卷宗歸檔等環(huán)節(jié)工作制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)法律援助辦案隊(duì)伍能力建設(shè),，提升全流程監(jiān)控水平，對(duì)社會(huì)律師,、法律援助機(jī)構(gòu)專職人員,，結(jié)合各自特點(diǎn)補(bǔ)齊短板，完善培訓(xùn)和懲戒激勵(lì)措施,，提高專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平,；
3、進(jìn)一步有效運(yùn)用質(zhì)量評(píng)估結(jié)果,，落實(shí)質(zhì)量評(píng)估獎(jiǎng)懲措施,。對(duì)評(píng)定為優(yōu)秀的案件，可以作為典型法律援助案例編寫(xiě)推薦,，選送省法律援助局,，并在相關(guān)網(wǎng)站上通報(bào)優(yōu)秀案例及承辦律師。
4,、加強(qiáng)對(duì)不合格案件承辦人員的監(jiān)督管理,。對(duì)被評(píng)定為不合格的案件，要向承辦人員所在單位進(jìn)行通報(bào),，并加強(qiáng)對(duì)該承辦人員的承辦法律援助案件的監(jiān)督,，對(duì)承辦案件連續(xù)被評(píng)估為不合格的，要將承辦人員及時(shí)清除出本地法律援助律師庫(kù),，并按相關(guān)規(guī)定通報(bào)所在律師協(xié)會(huì)及律師事務(wù)所,。
