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潮州市城市建筑外立面管理辦法
2024年7月15日潮州市人民政府令第13號(hào)公布 自2024年9月1日起施行
第一章? 總則
第一條【立法目的及依據(jù)】 為規(guī)范建筑外立面管理,，美化城市環(huán)境,，彰顯城市風(fēng)貌特色,，維護(hù)建筑安全,，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律,、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)以及其它實(shí)行城市化管理區(qū)域建筑外立面的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工,、裝飾裝修,、改造,、維護(hù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
本辦法所稱建筑外立面,，是指建筑物,、構(gòu)筑物與外部空間直接接觸的界面，包括建筑外墻,、外門窗,、陽臺(tái)、屋頂及其附屬設(shè)施,、附屬設(shè)備,。
第三條【立法原則】 建筑外立面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市時(shí)代風(fēng)貌，融合自然與人文特色,，遵循安全,、美觀、綠色,、協(xié)調(diào),、整潔和保持地方特色原則。
第四條【政府職責(zé)】 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑外立面管理的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)工作，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障,，建立健全建筑外立面管理工作長效機(jī)制,。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑外立面管理工作,。
第五條【部門職責(zé)】 自然資源主管部門負(fù)責(zé)建筑外立面規(guī)劃管理工作,，將相關(guān)管控要求納入國土空間規(guī)劃。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑外立面建設(shè)管理工作,。
城市管理綜合執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)建筑外立面容貌的監(jiān)督管理工作,。
公安、生態(tài)環(huán)境,、文化廣電旅游體育,、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管,、通信管理,、消防救援等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑外立面管理的相關(guān)工作,。
第六條【規(guī)劃設(shè)計(jì)總體要求】 自然資源主管部門組織編制國土空間規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的思維和方法，對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域的建筑外立面提出規(guī)劃管控要求,，重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)納入詳細(xì)規(guī)劃并落實(shí)到詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)中,。
城市建筑外立面設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)追求城市建筑與自然環(huán)境的和諧,，體現(xiàn)生態(tài)宜居、地域特征,、時(shí)代風(fēng)貌,。
第七條【建設(shè)施工總體要求】 建筑外立面的建設(shè)施工應(yīng)當(dāng)采用安全,、環(huán)保,、反射系數(shù)低、堅(jiān)實(shí)耐用的外裝材料,，并采取抗震,、抗風(fēng)、防火,、防脫落的技術(shù)措施和施工工藝,。
提倡和鼓勵(lì)采用安全、環(huán)保,、節(jié)能的新技術(shù),、新材料、新工藝進(jìn)行建筑外立面施工,，不得使用國家禁用或者淘汰的建筑裝飾,、景觀照明材料和施工工藝。
建筑外立面施工應(yīng)當(dāng)保證工程質(zhì)量和安全,，符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
第八條【裝飾裝修、改造,、維護(hù)總體要求】 建筑外立面裝飾裝修,、改造、維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃,、建筑,、消防、環(huán)境保護(hù),、城市容貌等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),。
第二章? 新建建筑外立面管理
第九條【規(guī)劃設(shè)計(jì)管控要求】 新建（含改建、擴(kuò)建,，下同）建筑外立面設(shè)計(jì)在形體,、色彩、體量,、高度,、空間環(huán)境和材質(zhì)等方面應(yīng)當(dāng)符合各層級(jí)國土空間規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)的要求，與周圍景觀相協(xié)調(diào),，達(dá)到和諧統(tǒng)一的建筑整體視覺效果,，體現(xiàn)地方特色,。
古城區(qū)等涉及文物保護(hù)單位、歷史建筑以及風(fēng)景名勝區(qū),、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)控制區(qū)內(nèi)的新建建筑外立面,，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃，其外立面設(shè)計(jì)造型,、風(fēng)格應(yīng)當(dāng)延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,，突出潮州古城特色。
沿城市主干道一側(cè),、臨江濱水,、臨公園綠地或者廣場(chǎng)界面等城市重要區(qū)域的建筑外立面鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。
第十條【設(shè)計(jì)方案審查】 自然資源主管部門在審查新建建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其外立面造型,、風(fēng)格,、色彩等同步進(jìn)行審查，并征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理綜合執(zhí)法等相關(guān)主管部門意見,。
審查通過的新建建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案需要變更建筑外立面的，應(yīng)當(dāng)按照程序重新報(bào)審,。
第十一條【防護(hù)安全設(shè)施】 在新建建筑的窗戶,、陽臺(tái)設(shè)置防護(hù)安全設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)開設(shè)長寬不小于1米的逃生口或者符合消防安全要求的隱形防護(hù)網(wǎng)等方式設(shè)置,，與建筑主體風(fēng)格保持協(xié)調(diào),，不得超出建筑外墻（外沿）或者欄板（桿）設(shè)置。
第十二條【竣工驗(yàn)收】 新建建筑外立面造型,、風(fēng)格,、色彩由建設(shè)單位申請(qǐng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭自然資源,、消防,、人防等相關(guān)主管部門開展工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作，建設(shè)單位組織勘察,、設(shè)計(jì),、施工、工程監(jiān)理等參建單位同步進(jìn)行驗(yàn)收,。
新建建筑外立面符合規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)方案,，自然資源主管部門方可通過竣工規(guī)劃核實(shí)。建筑外立面實(shí)際建設(shè)不符合規(guī)劃要求或者拒不整改的,，自然資源部門不予通過規(guī)劃核實(shí),。
工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收合格后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變建筑外立面。竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi),，建設(shè)單位依法向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案,。
第十三條【停工維護(hù)】 在建工程停工一年以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其外立面進(jìn)行必要的清理維護(hù),，保持外觀整潔,。
第三章? 既有建筑外立面管理
第十四條【改造提升】 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施,、城市風(fēng)貌提升以及公共利益需要,，結(jié)合城市更新相關(guān)工作，組織相關(guān)部門及建筑所有人有計(jì)劃地推進(jìn)既有建筑外立面的改造提升,。
市,、縣（區(qū)）人民政府組織對(duì)既有建筑外立面實(shí)施改造提升的,，應(yīng)當(dāng)編制改造設(shè)計(jì)方案并征求公眾意見,。
第十五條【外立面綠化】 對(duì)城市主次干道兩側(cè)建筑和立交橋、人行天橋的外立面,，鼓勵(lì)因地制宜實(shí)施屋頂綠化,、橋體綠化、架空層綠化,、墻（面）體綠化等形式的立體景觀綠化,，提升城市景觀風(fēng)貌。
第十六條【文物保護(hù)單位,、歷史風(fēng)貌建筑,、風(fēng)景名勝區(qū)建筑物管理要求】 涉及文物保護(hù)單位、歷史建筑以及風(fēng)景名勝區(qū),、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)控制區(qū)內(nèi)的既有建筑外立面管理,，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求。
第十七條【管道線纜】 附著于建筑外立面的各類管道,、線纜應(yīng)當(dāng)序化整潔,。管道、線纜及套管顏色應(yīng)當(dāng)與建筑外立面色彩相協(xié)調(diào),。線纜一般采用線槽方式,、沿建筑的次要立面或者陰角部位敷設(shè)。
建筑物之間不得擅自新設(shè)架空管線,，現(xiàn)有架空管線宜入地埋設(shè),，暫未埋設(shè)于地下的管線和桿線應(yīng)排列整齊，保持完好,，逐步改造入地鋪設(shè)或者采取隱蔽措施,。
第十八條【設(shè)施設(shè)置要求】 利用建筑外立面設(shè)置戶外廣告、招牌,、標(biāo)識(shí)或者景觀照明等設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī),、規(guī)劃要求和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)破損,、臟污,、斷電缺字、字體褪色等影響城市容貌現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)更新,。
嚴(yán)禁在人員密集場(chǎng)所的門窗上設(shè)置影響逃生或滅火救援的廣告牌,、招牌、標(biāo)識(shí)或者景觀照明等設(shè)施,。
第十九條【臨街附屬設(shè)備敷設(shè)要求】 在臨街建筑外立面安裝空調(diào)設(shè)備,、太陽能設(shè)備、排氣排煙設(shè)備,、通信電力設(shè)備,、煤（燃）氣管道等應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，不得影響建筑外立面整體風(fēng)格,、造型,。
空調(diào)設(shè)備應(yīng)當(dāng)置放于空調(diào)室外機(jī)位；未設(shè)置空調(diào)室外機(jī)位的,，應(yīng)當(dāng)以安全和有利于建筑外立面美觀的方式置放,；空調(diào)冷凝水應(yīng)當(dāng)接入排水管道，不得直接排放到建筑外墻面和室外地面上,。
第二十條【防護(hù)設(shè)施設(shè)置要求】 既有建筑的窗戶,、陽臺(tái)設(shè)置防護(hù)安全設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)開設(shè)長寬不小于1米的逃生口或者符合消防安全相關(guān)要求的其他設(shè)置,。
臨街建筑的窗戶,、陽臺(tái)設(shè)置防護(hù)安全設(shè)施的，不得超出建筑外墻（外沿）或者欄板（桿）設(shè)置,。
第二十一條【管理責(zé)任主體】 建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人是建筑外立面的管理責(zé)任人,。所有權(quán)人或者權(quán)屬不清的建筑，管理人是管理責(zé)任人,。
建（構(gòu)）筑物承租人,、借用人等使用人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定以及合同約定，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任,。
所有權(quán)人與聘請(qǐng)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人,、使用人之間對(duì)建筑外立面日常維護(hù)管理有約定的，從其約定,。未實(shí)行物業(yè)管理或者未有其他管理人管理的居住區(qū),，業(yè)主可以就共有部分委托所在地的村（居）民委員會(huì)進(jìn)行管理。
第二十二條【外立面改造審批】 建筑外立面改造，由建設(shè)單位或者個(gè)人按照規(guī)定向自然資源主管部門辦理設(shè)計(jì)方案審查等相關(guān)手續(xù),。自然資源部門在審查設(shè)計(jì)方案時(shí),，應(yīng)當(dāng)就外立面改造方案及相關(guān)要求，征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理綜合執(zhí)法等相關(guān)主管部門意見,。
建筑外立面改造，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理施工手續(xù),。工程投資額及建筑面積達(dá)到施工許可規(guī)模的,，依法向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理建筑工程施工許可；工程投資額或建筑面積未達(dá)到施工許可規(guī)模的,，應(yīng)當(dāng)向建筑所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理開工報(bào)備手續(xù),，并由建筑所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)后續(xù)監(jiān)管工作。
建筑外立面改造,，應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì),，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人進(jìn)行施工，禁止發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì),、資格的單位和個(gè)人,。
建筑外立面改造完工后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收,。達(dá)到施工許可規(guī)模的，按照房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗(yàn)收方式進(jìn)行,，并在竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)依法向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案,。未達(dá)到施工許可規(guī)模的，由建筑所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)報(bào)備內(nèi)容核實(shí)建設(shè)情況,。
第四章? 建筑外立面維護(hù)
第二十三條【禁止行為】 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列破壞建筑外立面安全,、整潔的行為:
（一）擅自在建筑外立面搭建建（構(gòu)）筑物；
（二）擅自在建筑外立面開門開窗,，改設(shè)櫥窗,；
（三）擅自改變建筑外立面造型、色彩或者改變建筑結(jié)構(gòu),；
（四）擅自在建筑外立面設(shè)置戶外廣告或影響市容的非廣告牌匾,、標(biāo)識(shí)、標(biāo)語,、電子顯示屏（牌）,、燈箱、實(shí)物造型等設(shè)施,，以及張掛張貼宣傳品等物品,；
（五）擅自在人員密集場(chǎng)所建筑外立面門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌等障礙物,；
（六）在主要道路和重點(diǎn)地區(qū)范圍的街道的臨街建筑外立面堆放,、架設(shè)、吊掛有礙市容觀瞻的物品,；
（七）在建筑外立面涂寫,、刻畫；
（八）其他破壞建筑外立面安全,、整潔的行為,。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞建筑外立面安全、整潔的違法行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào),。
第二十四條【管理責(zé)任人維護(hù)義務(wù)】 建筑外立面管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑外立面開展日常檢查,，并按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行清洗、粉飾,、修繕,、修復(fù)等維護(hù)。
建筑外立面管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑外立面使用的有保質(zhì)期的材料和飾品按時(shí)檢查和更換,；及時(shí)對(duì)表面殘損,、剝落或者裝飾材料脫落的建筑外立面進(jìn)行修繕；對(duì)出現(xiàn)安全隱患的建筑外立面附加設(shè)備,、附加設(shè)施以及飾品及時(shí)整改,，消除安全隱患，防止墜落,。建筑外立面存在重大安全隱患的,，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置防護(hù)圍欄和警示標(biāo)志，視情況采取搭建防護(hù)網(wǎng),、局部加固,、拆除等必要的應(yīng)急措施，并向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告,。
第二十五條【管理責(zé)任人配合義務(wù)】 市,、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)城市發(fā)展需要，可以依法統(tǒng)一組織對(duì)建筑外立面進(jìn)行治理,，建筑外立面管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)予以配合,。
第二十六條【物管管理責(zé)任】 居民住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的建筑外立面開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,，應(yīng)當(dāng)先行采取安全防范措施消除安全隱患,，并及時(shí)通知業(yè)主；屬于業(yè)主共有部分的,，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定進(jìn)行妥善維修,、養(yǎng)護(hù),；對(duì)破壞建筑外立面安全、整潔的行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行勸阻,，并及時(shí)向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及城市管理行政執(zhí)法部門報(bào)告。
第二十七條【村（居）委會(huì)管理職責(zé)】 村（居）民委員會(huì)應(yīng)建立對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建筑外立面維修,、養(yǎng)護(hù)等維護(hù)活動(dòng)的提示機(jī)制,，告知建筑外立面管理責(zé)任人按時(shí)開展清洗、粉飾及排除安全隱患等維護(hù)活動(dòng),，督促相關(guān)管理責(zé)任人履行維護(hù)義務(wù),。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告并做好記錄,。
第五章? 法律責(zé)任
第二十八條【責(zé)任規(guī)范轉(zhuǎn)引】 違反本辦法第二十三條第（一）（二）（三）項(xiàng)規(guī)定的,，由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門（機(jī)構(gòu)）按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理。
違反本辦法第二十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定的,，由城市管理執(zhí)法部門按照《潮州市城區(qū)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理,。
違反本辦法第二十三條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國消防法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理,。
違反本辦法第二十三條第（六）（七）項(xiàng)規(guī)定的,，由城市管理執(zhí)法部門按照《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十九條【違反設(shè)施設(shè)置要求的法律責(zé)任】 違反本辦法第十八條規(guī)定,，在建筑外立面設(shè)置戶外廣告,、招牌、標(biāo)識(shí)或者景觀照明等設(shè)施,，出現(xiàn)破損,、臟污、斷電缺字,、字體褪色等影響城市容貌現(xiàn)象，設(shè)置人未及時(shí)修復(fù)更新的,，由城市管理執(zhí)法部門按照《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定處理,。
第三十條【行政責(zé)任】 行政機(jī)關(guān)工作人員在建筑外立面管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第六章? 附則
第三十一條【施行時(shí)間】 本辦法自2024年9月1日起施行。
