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潮州市衛(wèi)生健康局2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2021年，潮州市衛(wèi)生健康局深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中,、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話精神,，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)工作,，充分發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范,、推動(dòng)和保障作用,全力推進(jìn)衛(wèi)生健康各項(xiàng)工作落實(shí),，取得良好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一,、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，積極落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
(一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,，建立完善《潮州市衛(wèi)生健康局黨組中心組學(xué)習(xí)制度》,，制定黨組中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的率先垂范作用，將習(xí)近平法治思想憲法,、民法典,、衛(wèi)生健康法律法規(guī)的學(xué)習(xí)列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過定期召開黨組中心組學(xué)法,、舉辦憲法,、民法典專題學(xué)習(xí)講座、黨史學(xué)習(xí)教育專題等,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神,。
（二）主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。建立健全依法行政和普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,，及時(shí)調(diào)整潮州市衛(wèi)生健康局依法行政和普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,、各職能部門組織落實(shí)的齊抓共管普法工作格局。充分發(fā)揮黨組織在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃,、同部署、同推進(jìn),、同考核,。主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治政府建設(shè)工作親自部署、親自督查,，定期聽取法治工作情況匯報(bào),，了解法治建設(shè)工作情況，研究法治建設(shè)重大事項(xiàng),。帶頭學(xué)法講法,，組織專題學(xué)習(xí)民法典和憲法，舉行國(guó)家工作人員憲法宣誓儀式,，牢固樹立憲法至上,、法律面前人人平等、職權(quán)法定等基本法治觀念,。
（三）抓牢主責(zé)主業(yè),，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng),，抓黨建,、促業(yè)務(wù)，把“我為群眾辦實(shí)事”貫穿黨史學(xué)習(xí)教育全過程,，積極促進(jìn)為群眾辦實(shí)事解難題的效果,，有效推動(dòng)事業(yè)發(fā)展,。一是推進(jìn)衛(wèi)生健康重點(diǎn)民生工程建設(shè)，市中心醫(yī)院新院建設(shè),、市婦幼保健院改擴(kuò)建,、市公共衛(wèi)生臨床中心等總投資超30億元的“十個(gè)以上公立醫(yī)院”項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。8家縣級(jí)公立醫(yī)院升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)基本完成,。全面推進(jìn)建設(shè)五大中心和高水平醫(yī)院建設(shè),，部署完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)。二是不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，強(qiáng)化醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革,，全面鋪開公立醫(yī)院綜合改革,，加快推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)步伐，啟動(dòng)多種形式的醫(yī)聯(lián)體建設(shè),。
二,、規(guī)范管理，深入推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)
（一）深化行政審批制度改革,。一是切實(shí)提高行政效率,。市政府行政審批制度改革事項(xiàng)后，我局行政審批許可事項(xiàng)增至168項(xiàng),。為了切實(shí)提高行政效率,，降低行政成本，方便群眾辦事,，我局認(rèn)真貫徹實(shí)施 “一網(wǎng)式”行政審批制度,，所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)都已開通網(wǎng)上申報(bào)功能,均可在辦事大廳進(jìn)行網(wǎng)上受理群眾的審批申請(qǐng)，網(wǎng)辦率,、一窗受理率提升至100%,，減少群眾辦事跑動(dòng)次數(shù)。自網(wǎng)上進(jìn)行登記受理審批申請(qǐng)以來,，辦理的各類審批和服務(wù)事項(xiàng),，均在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)率達(dá)到100%,。經(jīng)統(tǒng)計(jì),，截止12月14日，我局本級(jí)今年來共辦理行政許可及服務(wù)事項(xiàng)2263件,，其中公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證發(fā)證1063份,，放射診療許可證61份，放射工作人員證189份，生活飲用水供水單位換證3份,，涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可3份,，消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）衛(wèi)生許可1份，護(hù)士注冊(cè)657件,；醫(yī)師執(zhí)業(yè)許可325件,；麻醉、精神藥品許可30件；醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可87件；醫(yī)療廣告審批許可11件,；母嬰保健技術(shù)考核合格證書核發(fā)1份。二是加強(qiáng)電子證照應(yīng)用推廣,。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)電子證照應(yīng)用工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕287號(hào)）的工作要求，在行政審批事項(xiàng)免去申請(qǐng)人在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)上的紙質(zhì)材料,，全面推廣應(yīng)用電子證照,，優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程，網(wǎng)上申請(qǐng)辦證率達(dá)100%,。2021年1月1日至2021年12月14日,，制電子證照共993份，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可電子證照978份,，放射診療許可電子證照1份,，放射工作人員電子證照14份。
（二）完善矛盾預(yù)防化解機(jī)制,，有效化解社會(huì)矛盾。一是暢通信訪途徑,。貫徹落實(shí)信訪工作制度,，修訂完善《潮州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法分類處理群眾信訪訴求清單》，依法分類處理群眾信訪訴求,。今年來,，我市本級(jí)共接到群眾來信、來訪,、來電共88件,，12345投訴舉報(bào)件609件，做到件件有落實(shí),，群眾較為滿意,。二是依法妥善處置醫(yī)患糾紛。全市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)高度重視醫(yī)患糾紛預(yù)防和化解工作,，以“平安醫(yī)院”建設(shè)為抓手,，提升醫(yī)患糾紛排查調(diào)處水平，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)平安、促和諧,、保發(fā)展”的目標(biāo),。同時(shí)，落實(shí)投訴管理制度,，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在投訴接待處理場(chǎng)所醒目位置公示“十應(yīng)當(dāng)”,，主動(dòng)接受患者監(jiān)督。全市14家二級(jí)以上醫(yī)院均設(shè)立獨(dú)立投訴管理辦公室,，并均設(shè)警務(wù)室,。三是加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。積極應(yīng)對(duì)履職情況的行政復(fù)議和行政訴訟案件,，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，全面落實(shí)法制機(jī)構(gòu)行政復(fù)議答復(fù)和行政訴訟出庭應(yīng)訴職責(zé)，按規(guī)定提交作出行政行為的依據(jù),、證據(jù)等行政復(fù)議,、行政訴訟相關(guān)資料。截至目前,，今年我局受理行政復(fù)議案件0宗,，出庭應(yīng)訴案件1宗。
（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和清理工作,。嚴(yán)格按照規(guī)范流程制定范性文件,，定期對(duì)規(guī)范性文件清理。按市委市政府要求,，認(rèn)真做好涉及行政處罰,、民法典內(nèi)容的規(guī)章規(guī)范性文件和專項(xiàng)清理工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理,，明確規(guī)范性文件制定程序,，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。
（四）全面推行政務(wù)公開,。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》,，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,，推進(jìn)決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開,、結(jié)果公開。通過本局網(wǎng)站或其他媒體等公眾知曉的方式,，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)主動(dòng)向社會(huì)公開政府信息,。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好疫情防控等熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo),，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切,。
三、加強(qiáng)執(zhí)法普法力度,，履行依法行政職責(zé)
（一）全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,。積極拓展行政執(zhí)法公示工作渠道，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、潮州政府網(wǎng),、信用潮州、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)對(duì)我局行政執(zhí)法權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、處罰流程和行政許可、行政處罰等執(zhí)法信息進(jìn)行公示,。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度,，在古城區(qū)住宿業(yè)綜合整治、衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法以案促管等工作中應(yīng)用執(zhí)法全過程記錄,，取得了良好的成效,。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，依法嚴(yán)查違法違規(guī)行為,。深入開展綜合監(jiān)督執(zhí)法以案促管工作,，截至目前，今年來全市各級(jí)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合疫情防控,、掃黑除惡,、醫(yī)療亂象專項(xiàng)整治、“創(chuàng)國(guó)衛(wèi)”等專項(xiàng)行動(dòng),，共出動(dòng)執(zhí)法人員19228人次,，檢查相關(guān)單位6432戶次，查處案件206宗（一般程序：90宗,，簡(jiǎn)易程序：116宗）,，處罰金額54.24萬元,。警告95宗,；罰款113宗，沒收違法所得1宗,，沒收金額0.1萬元,。 同時(shí)，克服“任性”檢查,，實(shí)行“陽光”,、文明執(zhí)法。對(duì)衛(wèi)生健康監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)事項(xiàng),全部以“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行抽查,2021年共完成抽檢任務(wù)459單,，隨機(jī)抽查結(jié)果信息向社會(huì)公開,。
（三）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。制定印發(fā)《潮州市衛(wèi)生健康系統(tǒng)2021年度普法工作計(jì)劃》,，組建潮州市衛(wèi)生健康局普法宣傳隊(duì)伍,，結(jié)合憲法宣傳周、職業(yè)病防治法宣傳周,、世界艾滋病日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，大力開展衛(wèi)生健康普法“六進(jìn)”，多措并舉開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng),。建立依法釋法制度,，主動(dòng)向市普法辦報(bào)送典型案例，我局報(bào)送以案釋法案例《診所里的“醫(yī)生”》被市“每周說法”欄目采用,。作為2021年度潮州市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評(píng)議單位,，我局順利通過實(shí)地考查、網(wǎng)絡(luò)投票,、履職報(bào)告評(píng)議會(huì)等環(huán)節(jié),，獲評(píng)優(yōu)秀等級(jí)。
（四）落實(shí)內(nèi)部學(xué)法用法制度,。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制,，通過“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式,，定期舉辦法治專題講座,，重點(diǎn)開展《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《行政處罰法》等新施行、新修訂法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),。注重以案學(xué)法,，定期組織干部職工旁聽法院庭審案件活動(dòng)及執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工法治意識(shí),。充分運(yùn)用國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試平臺(tái)和干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,，積極組織全體干部職工參加國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員年度學(xué)法用法考試，參考率和優(yōu)秀率均達(dá)到100%,。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的在崗培訓(xùn),，今年共有監(jiān)督員104人次參加線上線下23個(gè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織案件討論會(huì)15場(chǎng),，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍,，確保案件質(zhì)量，提高執(zhí)法水平,。
四,、堅(jiān)持依法防控,，著力提升疫情防控法治化水平
（一）依法構(gòu)建起疫情防控大格局。第一時(shí)間局成立新冠肺炎防控領(lǐng)導(dǎo)小組,，并根據(jù)形勢(shì)變化設(shè)立相應(yīng)專班,、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，確保疫情防控組織領(lǐng)導(dǎo)有力有序,。堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號(hào)召,，組派孫華鋒等15名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北荊州。同時(shí),，我們還先后派遣出15名醫(yī)務(wù)人員馳援香港,、東莞、河北等地抗疫工作,，出色完成國(guó)家,、省委派任務(wù)，投身抗疫大戰(zhàn),，用實(shí)際行動(dòng)踐行了“生命至上,、舉國(guó)同心、舍生忘死,、尊重科學(xué),、命運(yùn)與共”的偉大抗疫精神。
（二）依法筑牢疫情防控嚴(yán)密防線,。堅(jiān)持“外防輸入,、內(nèi)防擴(kuò)散”策略，筑牢“兩站一場(chǎng)一碼頭”聯(lián)合檢疫點(diǎn),、發(fā)熱門診全篩查,、社區(qū)“三人小組”大排查等“三道防線”。圍繞“預(yù)防為主,、健全機(jī)制,、完善措施、加強(qiáng)保障”策略,，周密部署常態(tài)化疫情防控措施,。全市7家發(fā)熱門診、49間發(fā)熱診室規(guī)范化建設(shè)全部完成,。具備核酸檢測(cè)能力的機(jī)構(gòu)超過10家,，醫(yī)務(wù)、檢驗(yàn)人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，1小時(shí)內(nèi)集結(jié)出發(fā)的機(jī)動(dòng)檢測(cè)與采樣隊(duì)伍分批待命,，組建成立專業(yè)防控專家隊(duì),，137名現(xiàn)場(chǎng)流調(diào)人員常規(guī)保障,。成立疫情防控隔離專班,，監(jiān)督規(guī)范管理隔離場(chǎng)所。有序開展接種工作,，截至11月14日,，全市累計(jì)接種新冠病毒疫苗408.61萬劑次。
（三）依法規(guī)范做好疫情信息發(fā)布和普法宣傳工作,。建立“新冠肺炎疫情”輿情監(jiān)測(cè)專題,，加強(qiáng)輿論信息的監(jiān)控和排查，強(qiáng)化輿論引導(dǎo),，第一時(shí)間上報(bào)信息,、第一時(shí)間發(fā)布疫情信息。通過“潮州市衛(wèi)生健康局”微信公眾號(hào)實(shí)行最新信息每日發(fā)布機(jī)制,，客觀準(zhǔn)確上報(bào),、發(fā)布防控工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注,。至今共發(fā)布疫情信息533余條,，在主流媒體推送信息稿件150余篇，閱讀量累計(jì)超300萬,。深入廣泛開展疫情防控普法宣傳活動(dòng),，整理編輯《新冠肺炎疫情防控衛(wèi)生法律法規(guī)匯編》，印發(fā)張貼疫情普法宣傳海報(bào)5萬份,，宣傳折頁7萬份,，利用LED屏滾動(dòng)播放宣傳10萬余次。充分利用微信公眾號(hào),、潮州電視臺(tái),、潮州日?qǐng)?bào)、南方+,、潮州+等多種媒體形式,，積極引導(dǎo)群眾依法防疫、科學(xué)防疫,。
（四）加強(qiáng)疫情防控衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,。市衛(wèi)生健康局健全完善疫情防控期間案件快速查處機(jī)制，依法從嚴(yán)從快查辦疫情期間非法行醫(yī),、非法制售消毒產(chǎn)品,、拒不落實(shí)疫情防控措施等違法行為，切實(shí)維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生秩序,。開展以預(yù)檢分診,、發(fā)熱門診、醫(yī)學(xué)觀察隔離場(chǎng)所為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查,，全年共檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)179家次,，醫(yī)學(xué)觀察隔離場(chǎng)所7家次,，疫苗接種點(diǎn)2個(gè)，發(fā)出監(jiān)督意見書63份,，責(zé)令關(guān)停1家,，行政處罰14家，不良執(zhí)業(yè)行為記分14家,；組織開展密閉公共場(chǎng)所疫情防控監(jiān)督檢查,，共檢查公共場(chǎng)所215家，出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員650人次,。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,，陪同省衛(wèi)生監(jiān)督所、配合市委,、市公安局檢查各類單位50家次,，各司其職形成防控合力。
五,、存在不足和下一步工作計(jì)劃
2021年,，我局法治建設(shè)雖取得一定成績(jī)，但仍存在一些問題和不足,，主要表現(xiàn)在：行政執(zhí)法工作尚有提升空間,，重點(diǎn)規(guī)范執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法檔案管理規(guī)范化水平,；法治宣傳教育形式有待進(jìn)一步豐富,，繼續(xù)加強(qiáng)普法的廣度、深度和精度,，提高普法成效,。下一步，我局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,，嚴(yán)格按照市委,、市政府的部署，繼續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革,，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法,，加大普法宣傳力度，營(yíng)造全民尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚,，加強(qiáng)對(duì)行政人員,、執(zhí)法人員、從業(yè)人員等重點(diǎn)群體的法治教育培訓(xùn)力度,不斷提高依法履職,、依法行政,、依法執(zhí)業(yè)、依法治理能力,，依法推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展,，共創(chuàng)共建法治潮州,。
潮州市衛(wèi)生健康局
2021年12月15日
