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潮州市交通運(yùn)輸局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2024年,，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)交通運(yùn)輸部門的指導(dǎo)下,，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，以加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，系統(tǒng)推進(jìn)提高政務(wù)服務(wù)水平,、優(yōu)化營商環(huán)境,、信用體系建設(shè)、提高執(zhí)法規(guī)范化水平等工作任務(wù),，為我市交通運(yùn)輸事業(yè)的改革和發(fā)展提供了有力的法治支持和保障,。根據(jù)中共潮州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室《關(guān)于做好2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作的通知》要求，現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：
一、主要工作開展情況
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政治引領(lǐng),，立足全局統(tǒng)籌推動(dòng)法治建設(shè)
始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌鼍?、黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神融會(huì)貫通起來，在學(xué)習(xí)中深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，切實(shí)將科學(xué)思想理論貫徹落實(shí)到我市交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的全過程和各方面，全面提高交通運(yùn)輸工作法治化水平,。緊密圍繞省委“1310”具體部署,、市委“一大引領(lǐng)、三大戰(zhàn)役,、六大提升”工作部署,，瞄準(zhǔn)法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，將法治建設(shè)與推動(dòng)交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作結(jié)合起來,，堅(jiān)持以高水平法治服務(wù)保障交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）認(rèn)真履職盡責(zé),，不斷提升法治交通建設(shè)水平
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)擺在全局工作的突出位置,，以法治理念統(tǒng)領(lǐng)交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作,，與交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展同部署、同推進(jìn),，對(duì)全局法治建設(shè)中的重大問題親自過問,，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，對(duì)重大任務(wù)親自督導(dǎo),。堅(jiān)持“先學(xué)法,，再議事，后決策”,，壓緊壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任,，細(xì)化落實(shí)法治線條及其他各線條各領(lǐng)域的法治交通建設(shè)工作任務(wù)，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)作用,，切實(shí)做到全面從嚴(yán)治黨,、依法行政,、依規(guī)辦事。
2.帶頭學(xué)法用法,。局黨組始終把學(xué)法用法作為提高領(lǐng)導(dǎo)水平和自身素質(zhì)的內(nèi)在需求,，通過集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué),、專題研討等形式,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深化對(duì)習(xí)近平法治思想的認(rèn)識(shí),，同時(shí)圍繞交通運(yùn)輸領(lǐng)域的制度建設(shè),、政務(wù)服務(wù)、重大決策,、規(guī)范執(zhí)法,、政務(wù)公開等重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合崗位實(shí)際有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)活動(dòng),，著力推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行,。按照《潮州市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》要求，組織局班子成員,、領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023-2027年）》、《中華人民共和國民法典》,、新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》,、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化交通行業(yè)改革,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,。
?。ㄈ┚劢怪攸c(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)法治建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)
根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《潮州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》以及落實(shí)我市2024年全面依法治市工作要點(diǎn),、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)等相關(guān)工作要求，積極開展各項(xiàng)法治建設(shè)工作,。
1.加強(qiáng)部門法治建設(shè),。一是規(guī)范行政決策程序。按照《中共潮州市交通運(yùn)輸局黨組工作規(guī)則》《潮州市交通運(yùn)輸局局務(wù)會(huì)議制度》要求,，堅(jiān)持落實(shí)行政決策的科學(xué)化和民主化,，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行議事決策程序，嚴(yán)把決策法制審核關(guān),，確保決策的合法性,。 二是建立健全規(guī)章制度,。制定出臺(tái)《潮州市城鄉(xiāng)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》《潮州市交通運(yùn)輸局私人小客車合乘的若干規(guī)定》《潮州市城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)管理辦法（新修訂）》《潮州市交通領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持措施及相關(guān)監(jiān)管意見》等規(guī)范性文件,，為行業(yè)健康運(yùn)行及行業(yè)監(jiān)管提供更全面的法治保障,。印發(fā)《潮州市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度》《2024年潮州市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃》，常態(tài)化制度化開展執(zhí)法監(jiān)督檢查,，提高交通執(zhí)法行為規(guī)范化水平,。三是發(fā)揮法律顧問作用。充分發(fā)揮廣東潮之州律師事務(wù)所主任律師作為局常年法律顧問的作用,，在重大行政執(zhí)法決策方面加強(qiáng)溝通咨詢,，聽取法律顧問對(duì)本部門法治政府建設(shè)的意見建議，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)的科學(xué)性和合法性,，助推依法行政水平進(jìn)一步提升,。四是加強(qiáng)合法性和公平競爭審查工作。落實(shí)局政策法規(guī)科加強(qiáng)規(guī)范性文件和重要政策文件,、重要工作事項(xiàng),、重要合同文件的公平競爭審查和合法性審查工作，完善重大行政處罰集體討論和審核制度,。2024年1月以來,，累計(jì)審查文件共4份，審核重大行政處罰案件318宗,。五是落實(shí)學(xué)法考核制度,。組織干部職工通過廣東省國家工作人員學(xué)法平臺(tái)學(xué)法和參加年度學(xué)法考試，配套建立公職人員學(xué)法考核制度,，將學(xué)法考試情況納入公務(wù)員年度考核內(nèi)容,，學(xué)法考試不合格的，年度考核一律不得評(píng)為優(yōu)秀等次,。
2.持續(xù)深化“放管服”改革,。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)清單。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理工作,，堅(jiān)持不斷深化行政審批制度改革,，全面理清職權(quán)職責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)全口徑清理政務(wù)事項(xiàng),，及時(shí)做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的取消,、承接和下放工作，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、便利化，打造更加公平高效的審批環(huán)境,。全局權(quán)責(zé)清單共有552項(xiàng)事項(xiàng),，分別是行政處罰382項(xiàng),、行政許可93項(xiàng)、行政檢查18項(xiàng),、行政強(qiáng)制14項(xiàng),、行政確認(rèn)7項(xiàng)、行政征收1項(xiàng),、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng),、行政裁決1項(xiàng)、其他權(quán)力事項(xiàng)35項(xiàng),，全部在政務(wù)網(wǎng)公布,。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。按照《深圳市與潮州市營商環(huán)境對(duì)口幫扶工作方案》部署,，根據(jù)對(duì)口幫扶工作任務(wù)和目標(biāo),，主動(dòng)加強(qiáng)與深圳交通部門對(duì)接聯(lián)系，研究量化具體工作舉措,，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)完成時(shí)限,，明確幫扶對(duì)接具體人員，并研究對(duì)標(biāo)深圳最新做法,，向市發(fā)改局報(bào)送我局優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新改革舉措,。三是推進(jìn)信用體系建設(shè)。根據(jù)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》及相關(guān)文件精神,，實(shí)行《行政處罰決定書》和《行政處罰信用修復(fù)事先告知書》“兩書同達(dá)”工作機(jī)制,，并印發(fā)《潮州市交通運(yùn)輸局信用主體行政處罰信息信用修復(fù)指引》，不斷提升行業(yè)綜合治理能力和精準(zhǔn)服務(wù)能力,。今年5月份以來,，主動(dòng)向交通領(lǐng)域市場主體發(fā)放《潮州市交通運(yùn)輸局信用主體行政處罰信用修復(fù)指引》100多份，現(xiàn)場做好信用修復(fù)政策宣傳,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和疑問,。四是強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”檢查,。通過廣東省“雙隨機(jī),、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)，完善更新檢查對(duì)象名錄庫和檢查清單,，及時(shí)組織開展“雙隨機(jī),、一公開”執(zhí)法檢查，加強(qiáng)信用監(jiān)管,，最大限度減輕交通行業(yè)市場主體負(fù)擔(dān)。在原跨部門雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,，制定印發(fā)《潮州市交通運(yùn)輸局2024年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》,，新調(diào)整增加雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單10項(xiàng),，督促各業(yè)務(wù)部門規(guī)范開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作,。本年度通過省“雙隨機(jī),、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)開展雙隨機(jī)抽查17項(xiàng)（其中跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查3項(xiàng)）。五是深化涉企“三亂兩多”專項(xiàng)整治工作,。根據(jù)《潮州市司法局關(guān)于印發(fā)〈開展涉企亂罰款問題專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案〉的通知》,、《潮州市發(fā)改局關(guān)于印發(fā)〈涉企“三亂兩多”問題專項(xiàng)整治方案〉的通知》要求，認(rèn)真組織開展自查自糾,，制定出臺(tái)《綜合行政執(zhí)法局內(nèi)控制度》《古城區(qū)執(zhí)法分局內(nèi)控制度》,，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為，嚴(yán)防逐利式執(zhí)法檢查,，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題2項(xiàng),，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
3.推進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。一是完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,。建立完善《交通行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督制度》和《交通行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度》，由局政策法規(guī)科作為執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的全方位,、全流程監(jiān)督。 以“雙公示” 工作標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化和制度化為重要抓手,，加大行政許可、行政處罰信息公開和數(shù)據(jù)開放力度,，提高行政管理透明度,，本年度共上傳公示行政許可信息10544宗、行政處罰案件信息1429宗,。二是持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式,。緊盯“執(zhí)法方式僵化”“重處罰、輕教育,、輕糾錯(cuò)”等問題,，堅(jiān)持正面引導(dǎo)教育與查糾突出問題相結(jié)合，將宣傳教育融入到執(zhí)法辦案全過程,，積極推行說理式執(zhí)法,，實(shí)施“輕微免罰”“首違不罰”等措施，今年已作出“首違不罰”7宗,。三是加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),。開展執(zhí)法警示教育暨紀(jì)律教育動(dòng)員會(huì)，集體觀看警示教育片,，做好正風(fēng)肅紀(jì)工作,，要求全體執(zhí)法人員深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,。開展自查自糾工作，進(jìn)一步幫助執(zhí)法人員把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心,，加強(qiáng)自我約束,，作守紀(jì)律、講規(guī)矩的表率,。通過開展普通公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作宣貫培訓(xùn)班,、《廣東省道路貨物運(yùn)輸超限超載治理辦法》宣貫培訓(xùn)會(huì)等培訓(xùn)會(huì)，編印《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法常用法律法規(guī)匯編》《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法實(shí)務(wù)手冊(cè)》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》和《美好生活民法典相伴——交通運(yùn)輸篇》,，要求執(zhí)法人員人手一本,，強(qiáng)化學(xué)習(xí)引導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,。四是深化交流學(xué)習(xí),。通過與中山市交通運(yùn)輸局、汕尾市交通運(yùn)輸局交流學(xué)習(xí),，對(duì)治超,、源頭治理、出租汽車管理等工作推進(jìn)過程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)進(jìn)行深入探討,，分析問題關(guān)鍵點(diǎn)及分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。通過多方交流學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身工作專業(yè)能力和應(yīng)對(duì)各種情況的靈活性,，開闊思維,，探索更多解決問題的途徑。
4.加大普法宣傳力度,。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全方位多層次推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治宣傳教育工作,。一是組織多場次,、多主題的普法宣傳活動(dòng)，本年度共開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)13場次共565人次參加,。二是開展法治宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)社區(qū)系列活動(dòng)，結(jié)合交通工作和農(nóng)村生活實(shí)際,，制作《〈民法典〉與交通》宣傳手冊(cè),，派員深入饒平縣拓林鎮(zhèn)，通過設(shè)置咨詢臺(tái),、擺放宣傳展板,、發(fā)放宣傳資料等多種形式，向村民普及交通相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。針對(duì)古城區(qū)旅游區(qū)域?qū)嶋H,，印制《乘坐人力三輪指引》和《共創(chuàng)安全,、暢通、文明,、和諧的道路交通環(huán)境》交通執(zhí)法普法宣傳手冊(cè)，定期開展普法宣傳活動(dòng),，增強(qiáng)群眾法治意識(shí),。今年以來共發(fā)出交通執(zhí)法普法宣傳手冊(cè)共700多份。三是依托行業(yè)優(yōu)勢,，在辦事大廳,、高鐵站、客運(yùn)站,、碼頭,、公交候車亭等公共場所，設(shè)置宣傳欄,、LED電子顯示屏,，利用大型客車、公交車,、出租車等交通工具作為固定和流動(dòng)的普法宣傳陣地,，通過多種生動(dòng)形式進(jìn)行法治宣傳。四是根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署,，緊密圍繞“激發(fā)消費(fèi)活力”消費(fèi)維權(quán)年主題活動(dòng),，派員參加“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日宣傳咨詢活動(dòng)，宣傳交通運(yùn)輸法律法規(guī)及安全知識(shí),，為群眾答疑解惑,，營造良好的消費(fèi)維權(quán)氛圍。開展“強(qiáng)化普法護(hù)航,，助力鄉(xiāng)村振興”主題宣傳活動(dòng),，助力推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，讓交通法律法規(guī)深入人心,，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好的法治交通環(huán)境,。
二、存在不足
我局在推進(jìn)法治交通建設(shè)工作中雖然做了大量的工作,，也取得了一定成績,，但是對(duì)照上級(jí)的要求和群眾期待，仍存在一些問題和不足：
?。ㄒ唬┓ㄖ卫碚搶W(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入,。隨著學(xué)習(xí)的常態(tài)化制度化開展，大多數(shù)干部職工能夠自覺堅(jiān)持學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)還不夠全面深入,，對(duì)法治建設(shè)的內(nèi)涵理解還不夠深刻,，對(duì)法治政府建設(shè)工作的重點(diǎn)要點(diǎn)還不夠明確，開展工作中法治意識(shí)還不夠強(qiáng),。
?。ǘ┓ㄖ谓ㄔO(shè)與業(yè)務(wù)工作融合不夠。一些工作人員未能真正法治建設(shè)與日常業(yè)務(wù)工作融合起來,，法治建設(shè)與交通行業(yè)結(jié)合不夠緊密,，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、解決問題的能力仍有待提高,。
?。ㄈ┓ㄖ螌I(yè)人才數(shù)量不足。目前,，我局的法治建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍力量總體不強(qiáng),，缺乏通過司法考試的專業(yè)人才。
?。ㄋ模﹫?zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)有待加強(qiáng),。執(zhí)法監(jiān)督力量配備還不夠強(qiáng)，在落實(shí)執(zhí)行年度執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃方面還不夠全面到位,，監(jiān)督質(zhì)效還不夠高,。
（五）法治宣傳成效不明顯,。近年來,，我局注重多渠道多形式開展法治宣傳活動(dòng)，宣傳覆蓋面持續(xù)提升,，但在結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際,、針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群方面開展宣傳做的還不夠細(xì),，群眾知曉率,、參與率還不夠高。
三,、下一年度工作安排
下一年度,，我局將緊緊圍繞市委市政府的部署，全面加強(qiáng)依法行政工作,，為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障,。
（一）全面加強(qiáng)法治教育培訓(xùn),。建立健全常態(tài)化法治理論學(xué)習(xí)制度,，根據(jù)法治政府年度任務(wù)內(nèi)容,，及時(shí)梳理形成學(xué)習(xí)要點(diǎn)，明確工作重點(diǎn),，確保學(xué)習(xí)的常態(tài)化,、制度化開展。積極組織各類普法,、執(zhí)法培訓(xùn),，豐富學(xué)法普法活動(dòng)載體，注重學(xué)習(xí)效果,。
?。ǘ┩苿?dòng)法治與業(yè)務(wù)互融互促。結(jié)合崗位風(fēng)險(xiǎn)排查工作,，堅(jiān)持“權(quán)從法來、事由法定,、人必依法,、崗必依法”原則，將法律依據(jù),、法律要求和法律責(zé)任細(xì)化落實(shí)到崗位各環(huán)節(jié),，切實(shí)強(qiáng)化崗位法定、職責(zé)法定,、行為法定的意識(shí)和自覺,，真正做到時(shí)時(shí)講法、處處見法,。
?。ㄈ┘訌?qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。將干部交流輪崗與法治人才培養(yǎng)相結(jié)合,，加強(qiáng)干部多崗位鍛煉,，在實(shí)踐中培養(yǎng)推動(dòng)改革發(fā)展、解決實(shí)際問題,、防范化解風(fēng)險(xiǎn),、處理復(fù)雜矛盾的能力。積極打造學(xué)法平臺(tái),，壓實(shí)運(yùn)政,、路政、港口,、水運(yùn),、綜合執(zhí)法等各業(yè)務(wù)線條學(xué)法普法任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際多以“以案釋法”的形式,，提高學(xué)法活動(dòng)針對(duì)性,、實(shí)效性和趣味性,。
（四）創(chuàng)新交通法治宣傳教育方式,。根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn),，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要專項(xiàng)治理活動(dòng)，進(jìn)一步挖掘更具有操作性的宣傳形式,，以更接地氣的方式開展普法宣傳,，提高普法實(shí)效。
?。ㄎ澹?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作,。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督力量配備，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè),，嚴(yán)格落實(shí)年度執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃,，多形式、常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)督檢查,，不斷交通執(zhí)法行為規(guī)范化水平,。
潮州市交通運(yùn)輸局
2024年11月22日
