智能機器人
無障礙版
潮州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源和社會保障局,、市自然資源局關(guān)于進一步完善我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的實施辦法的通知
潮州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源和社會
保障局,、市自然資源局關(guān)于進一步完善我市被
征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的實施辦法的通知
潮府辦〔2021〕10號
各縣、區(qū)人民政府（管委會）,，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū)、潮州新區(qū)管委會：
市人力資源和社會保障局,、市自然資源局《關(guān)于進一步完善我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。實施過程中遇到的問題,，請徑向市人力資源和社會保障局、市自然資源局反映,。
潮州市人民政府辦公室
2021年9月29日
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦,，市人大辦，市政協(xié)辦,，市紀委辦,，潮州軍分區(qū)，市法院,，市檢察院，駐潮部隊,，中央,、省駐潮各單位，各人民團體,，各民主黨派,，各新聞單位。
關(guān)于進一步完善我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的實施辦法
市人力資源和社會保障局
市自然資源局
為進一步做好我市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障（以下簡稱征地社保）工作,，完善相關(guān)政策,，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號）精神，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于完善社會保障體系的重要講話精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循新發(fā)展理念,，堅持“先保后征”,，以保障被征地農(nóng)民基本生活不降低為目標，科學,、合理,、便捷地確定保障對象和保障資金的計提、分配,，盡力而為,，量力而行，切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益,。
（一）堅持制度保障,，確保政策落實。符合條件的被征地農(nóng)民都納入相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險制度,，做到應(yīng)保盡保,。全面落實征地社保政策，符合條件的被征地農(nóng)民均按規(guī)定享有征地社保費補貼,。
（二）堅持“先保后征”,，合理確定標準。先籌集征地社保費,，確保足額預(yù)存,，后申請土地征收。補貼對象未確定,、征地社保費未足額預(yù)存的,，不得批準土地征收。實行“以地籌資”,，將征地社?；I資標準與征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標準掛鉤聯(lián)動，實行同步調(diào)整機制,。
（三）堅持?？顚Ｓ茫皶r補貼到人,。征地社保費專項用于被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險補貼,，專款專用,、獨立核算,，實行專戶管理,，確保資金安全，任何單位和個人不得截留,、擠占,、挪用和貪污。征地社保費隨征地安置補助費同步落實,，落實到人,。
（四）堅持協(xié)同推進，注重政策銜接,。征地社保政策與基本養(yǎng)老保險政策,、征地安置補償政策相銜接，協(xié)同推進,，實現(xiàn)相關(guān)政策順暢銜接,，新老辦法平穩(wěn)過渡。
二,、征地社保費籌集
每次征地時,，各縣、區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)遵照“先保后征”原則,，每征1畝地,，原則上以不低于征地安置補償方案制定時所在縣（區(qū)）平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的一定比例籌集征地社保費，計入征地成本,，列入工程項目概算,。征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價在5萬元（含5萬元）/畝以下的，按征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的20%計提,；在5-10萬元（含10萬元）/畝區(qū)間的,，按18%計提；在10-15萬元（含15萬元）/畝區(qū)間的,，按15%計提,；在15-20萬元（含20萬元）/畝區(qū)間的，按12%計提,；20萬元/畝以上的，按10%計提,。被征收土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地的,，不計提征地社保費。
根據(jù)我市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價情況,，我市征地社保費籌集分為中心城區(qū)(含湘橋區(qū),、楓溪區(qū)）、潮安區(qū),、饒平縣三個片區(qū)確定相關(guān)標準,，其中：中心城區(qū)(含湘橋區(qū),、楓溪區(qū)）平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價為12.0432萬元，潮安區(qū)平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價為8.4620萬元,，饒平縣平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價為7.9344萬元,。今后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，當我市各縣（區(qū)）平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價出現(xiàn)調(diào)整時,，征地社?；I資標準同步進行調(diào)整。
三,、征地社保費補貼對象認定
按“籌集資金分配到戶,，戶內(nèi)平均分配到人”的基本原則確定征地社保費補貼對象。享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶,，家庭承包的土地被政府依法統(tǒng)一征收的,，其征地安置補償方案制定時屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員且年滿16周歲以上的家庭成員，納入征地社保費補貼對象范圍,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織另有規(guī)定的（如實行土地股份制經(jīng)濟或者集體統(tǒng)一經(jīng)營土地等情況）,，可從其規(guī)定。
人力資源社會保障部門參與編制征地補償安置方案工作,，按照征地社保費計提標準計算征地社保費總額,，會同自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定征地社保費到戶名單和補貼金額,。
四,、征地社保費發(fā)放
被征地農(nóng)民無論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險還是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，都給予同等標準的征地社保費補貼,。其基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件按現(xiàn)行相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行,。
被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，征地社保費一次性全部劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶,，不計算實際繳費年限,，領(lǐng)取養(yǎng)老金時不再加發(fā)征地社保基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的,，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并將征地社保費一次性劃入,，待其領(lǐng)取養(yǎng)老待遇時按照國家有關(guān)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法辦理,。被征地農(nóng)民未參加基本養(yǎng)老保險的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶,，并將征地社保費一次性劃入,，與其今后參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后的個人賬戶合并計算，或與其今后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險進行制度銜接,。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的,，將征地社保費一次性支付本人,。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的，將征地社保費一次性劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶,，重新核定個人賬戶養(yǎng)老金,，從次月起按新標準發(fā)放。
五,、征地社保費管理
縣（區(qū)）人力資源社會保障部門開設(shè)“收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶”,，暫存征地社保費。征地補償安置協(xié)議簽訂后,，征地主體及時將征地社保費足額預(yù)存到“收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶”,，方可申請土地征收，并按照規(guī)定辦理征地社保審核手續(xù),。
征地社保費與征地安置補助費同期撥付,。征地實施部門擬發(fā)放征地安置補助費時，應(yīng)告知同級人力資源社會保障部門和征地項目所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭組織被征地農(nóng)戶在15個工作日內(nèi)確定具體參保人員名單,，組織辦理開戶參保手續(xù)，將已開戶參保人員名單和補貼金額報送相關(guān)人力資源社會保障部門,；被征地農(nóng)戶未能在15個工作日內(nèi)按時提供具體參保人員名單的,，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照被征地農(nóng)戶的16周歲以上人口平均分配資金原則確定具體參保人員名單和補貼金額。人力資源社會保障部門在接到名單10個工作日內(nèi)將預(yù)存在“收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶”的征地社保費（含利息）劃入財政部門管理的社會保障基金專戶,，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照具體名單辦理相關(guān)社保手續(xù),。
各縣、區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)組織建立財政,、自然資源,、公安、人力資源社會保障部門信息共享,、部門協(xié)作機制,，確保征地社保費與征地安置補助費同期撥付。
各級要加強征地社保資金監(jiān)管,，防范資金被侵占,、挪用。任何單位和個人截留,、擠占,、挪用、貪污征地社保資金的,，責令限期整改，對單位及其責任人員依照國家有關(guān)法律法規(guī)追究責任,。
六,、落實留存資金分配
各縣（區(qū)）要對本辦法實施前本縣（區(qū)）已獲批項目留存在“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶”或者鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體賬戶的征地社保資金（以下簡稱留存資金）進行全面清理，制訂工作方案,，明確工作任務(wù),，倒排工期，確保在2022年8月底前將全部留存資金分配到人,。本辦法實施后獲批的項目,，應(yīng)在項目獲批后三個月內(nèi)完成資金分配工作，落實參保到人,。
各縣（區(qū)）要認真分析本地區(qū)征地社保費分配難的原因,，積極采取切實可行的措施加快將留存資金分配到人。要從實際出發(fā),，可以采取“一村一策”的做法,，在村集體大多數(shù)成員同意的基礎(chǔ)上，采取被征土地承包戶優(yōu)先分配,、或在村集體成員之間分攤,、或按家庭戶被征土地占總征地面積比例分配、或按家庭戶征地補償款占總征地補償款比例分配等行之有效的方式,，將留存資金分配到人落實參保,。村集體成員意見不統(tǒng)一的，可以采取平均分配的辦法,，將留存資金平均分配到征地安置補償方案制定時年滿16周歲以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員落實參保,。分配到人的留存資金可一次性全部劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，參照第四點“征地社保費發(fā)放”中規(guī)定的情形執(zhí)行,。
各縣,、區(qū)人民政府（管委會）要按計劃完成留存資金分配的階段性工作任務(wù)。各級人力資源社會保障部門履行主管責任,，會同有關(guān)部門全面掌握被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策落實情況,，對資金分配及使用情況進行監(jiān)管，加強留存資金分配工作督導(dǎo)檢查,。對未按計劃完成階段性任務(wù)的縣（區(qū)）,，市人民政府將采取通報批評、約談相關(guān)負責人等方式,，督導(dǎo)推動工作,。
參照省的做法，市建立留存資金分配工作月調(diào)度制度,，各縣,、區(qū)人民政府（管委會）每月5日前向市人力資源社會保障部門報送本縣（區(qū)）上月留存資金分配落實情況，由市人力資源社會保障部門向省人力資源社會保障部門報送我市情況并向全市通報。對未按時完成留存資金分配工作的縣（區(qū)）,，由市人力資源社會保障部門會同市自然資源部門提請市人民政府,，扣減其新增建設(shè)用地指標，由市人民政府通報限期整改,，并暫停辦理征地社保審核報批手續(xù)直至留存資金分配工作完成為止,。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。建立以市人民政府分管副市長為召集人,、各成員單位主要負責同志為成員的市征地社保工作聯(lián)席會議制度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，確保征地社保政策落地落實,。各縣（區(qū)）要進一步提高政治站位，建立相應(yīng)的征地社保工作聯(lián)席會議工作機制,，明確部門責任,，制定工作方案。
（二）加強部門協(xié)調(diào),。各有關(guān)部門要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強溝通協(xié)調(diào)配合，共同推進征地社保政策落實,，組織土地征收實施部門簽訂征地補償安置協(xié)議,，會同擬征收土地的村（居）委會審核補貼對象。自然資源部門依據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查情況,，參與編制征地補償安置方案及公告工作,，負責提供征收范圍、土地現(xiàn)狀,、安置方式,、平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價等資料。發(fā)展改革部門負責審核并確保征地社保費用列入政府投資項目工程估算,。財政部門配合人力資源社會保障部門做好征地社保費的相關(guān)工作,，強化對財政專戶基金的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責征地時農(nóng)民家庭承包土地面積核定和承包合同合法性審查,。人力資源社會保障部門負責編制征地補償安置方案中社會保障內(nèi)容,，按籌資標準測算需預(yù)存的征地社保費。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照具體名單為補貼對象辦理相關(guān)社保手續(xù),。公安部門負責提供被征地農(nóng)民的戶籍信息用于核查,。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭做好被征地農(nóng)民的失地面積及納入征地社保補貼范圍的人數(shù)和對象審核、辦理開戶參保手續(xù)和報送工作,，做好征地情況及相關(guān)政策的說明和宣傳,，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán),。
（三）嚴格防控風險。各級要妥善處理好本辦法實施前的征地社保相關(guān)事項,，實現(xiàn)新老政策平穩(wěn)銜接,。各有關(guān)部門與鎮(zhèn)、村要加強數(shù)據(jù)共享,，及時共享、比對項目批復(fù),、征地社保費分配落實等方面的情況,。征地社保費分配數(shù)應(yīng)及時與劃入社會保障基金數(shù)進行核對，避免錯漏,。要認真研判政策實施過程中可能出現(xiàn)的風險,，制訂應(yīng)急工作預(yù)案，采取有效應(yīng)對措施,，努力將風險化解在萌芽階段,。實施中如遇重大問題應(yīng)及時向市人力資源社會保障部門反映。
八,、其他事項
（一）本辦法實施前已簽訂征地安置協(xié)議,，但在本辦法實施后批復(fù)的征地項目，執(zhí)行原征地社保政策,，按原政策規(guī)定確定征地社保保障對象,，落實征地社保資金分配。
（二）本辦法自2021年10月1日起施行,，有效期至2025年12月31日,，2021年8月1日起至本通知施行之日前的征地社會保障相關(guān)事項按照本辦法執(zhí)行。
