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潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市城鄉(xiāng)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》的通知
潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市城鄉(xiāng)公共
交通財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》的通知
潮府規(guī)〔2022〕1號(hào)
各縣,、區(qū)人民政府（管委會(huì)）,，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū)、潮州新區(qū)管委會(huì)：
現(xiàn)將《潮州市城鄉(xiāng)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)徑向市交通運(yùn)輸局反映,。
潮州市人民政府
2022年3月22日
公開方式：主動(dòng)公開
抄送：市委各部委辦，市人大辦,，市政協(xié)辦,，市紀(jì)委辦，潮州軍分區(qū),，市法院,，市檢察院，駐潮部隊(duì),，中央,、省駐潮各單位,，各人民團(tuán)體，各民主黨派,，各新聞單位,。
潮州市城鄉(xiāng)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法
第一條 為保持我市城鄉(xiāng)公共交通平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)公共客運(yùn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,，規(guī)范和加強(qiáng)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金管理,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2020年第17號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)公共交通指公交及公交化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)；城鄉(xiāng)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金（以下稱“公交財(cái)政補(bǔ)貼資金”）是指由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,，主要用于編制,、修編公共交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)管理成本的支出，以及對(duì)公交司機(jī)培訓(xùn)優(yōu)待補(bǔ)貼,、執(zhí)行公益性票價(jià)及乘車優(yōu)惠政策等政策性運(yùn)營(yíng)虧損,，和完成政府指令性任務(wù)所減少的收益等給予一定補(bǔ)貼的資金。
第三條 公交財(cái)政補(bǔ)貼資金用于對(duì)湘橋區(qū)和楓溪區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公共交通補(bǔ)貼,。
第四條 公交財(cái)政補(bǔ)貼政策自2021年1月1日起,，平等適用于各種所有制的公交企業(yè)及農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)。
第五條 在滿足常規(guī)公交服務(wù)的前提下,，鼓勵(lì)公交企業(yè)提供定制公交等高品質(zhì)的市場(chǎng)化公交服務(wù),，適應(yīng)市民個(gè)性化出行需求，采用市場(chǎng)化票價(jià),，不享受政府補(bǔ)貼,。
第六條 市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)公交財(cái)政補(bǔ)貼資金的預(yù)算編制；聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)公交公司整體經(jīng)營(yíng)情況,、運(yùn)營(yíng)成本等進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià),；組織企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金并進(jìn)行初審、提供資金分配的依據(jù)等工作,；負(fù)責(zé)對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量考核,。
市財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)將公交財(cái)政補(bǔ)貼資金納入年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)做好資金的安排和撥付工作,。
市發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的監(jiān)審及核定工作,。
市審計(jì)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)公交財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
各區(qū)交通運(yùn)輸,、財(cái)政主管部門依據(jù)職責(zé)配合做好相關(guān)工作,。
第七條 公交財(cái)政補(bǔ)貼資金年度預(yù)算以1600萬(wàn)元為上限。
第八條 市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)每年市財(cái)政關(guān)于編制部門預(yù)算的安排，編制新一年度的公交財(cái)政補(bǔ)貼支出計(jì)劃報(bào)送市財(cái)政主管部門,。
第九條 市財(cái)政主管部門應(yīng)根據(jù)市交通運(yùn)輸主管部門編制的下一年度公交財(cái)政補(bǔ)貼支出計(jì)劃,，確定下一年度的補(bǔ)貼金額，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并按規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批,。
第十條 公交財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，市財(cái)政主管部門應(yīng)及時(shí)向市交通運(yùn)輸主管部門下達(dá)下一年度的公交財(cái)政補(bǔ)貼支出計(jì)劃,。市交通運(yùn)輸主管部門按規(guī)定組織企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金,。
第十一條 公交財(cái)政補(bǔ)貼資金主要分為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼。專項(xiàng)補(bǔ)貼包括行業(yè)管理成本,、特殊人群優(yōu)惠補(bǔ)貼,、公交司機(jī)優(yōu)待專項(xiàng)補(bǔ)貼及信息化建設(shè)補(bǔ)貼。
第十二條 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼指的是對(duì)常規(guī)公交（含公交化運(yùn)營(yíng)農(nóng)村線路）執(zhí)行公益性票價(jià)及乘車優(yōu)惠政策等政策性的運(yùn)營(yíng)虧損,，以及完成政府指令性任務(wù)所減少的收益給予一定補(bǔ)貼的財(cái)政資金,。
常規(guī)公交（含公交化運(yùn)營(yíng)農(nóng)村線路）服務(wù)分為政府主導(dǎo)類、企業(yè)自主類兩類,，按線路實(shí)施分類管理和差異化補(bǔ)貼,。
政府主導(dǎo)類服務(wù)指滿足公交基本覆蓋要求，以及保障冷僻,、偏遠(yuǎn)區(qū)域市民基本出行需求的公交服務(wù),，以及市交通運(yùn)輸主管部門指定的其他線路服務(wù)。提供該類服務(wù)的公交線路由市交通運(yùn)輸主管部門在年度線網(wǎng)優(yōu)化基礎(chǔ)上,，確定運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，以運(yùn)營(yíng)載客里程為單位核算補(bǔ)貼。里程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3.80元/公里,，運(yùn)營(yíng)載客里程指規(guī)定線路上所有正常運(yùn)營(yíng)公交車行駛標(biāo)臺(tái)里程數(shù)總和,。
企業(yè)自主類服務(wù)指途經(jīng)客流通道、走廊及客流密集區(qū)域的公交服務(wù),。提供該類服務(wù)的公交線路由公交企業(yè)根據(jù)實(shí)際客流需求,，在滿足市交通運(yùn)輸主管部門基本服務(wù)要求前提下，執(zhí)行政府定價(jià)規(guī)則,，自主確定運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，以人次為單位核算補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為4.7元/人次,。總?cè)舜伟锤骶€路電子支付的總次數(shù)統(tǒng)計(jì),，其中特殊人群優(yōu)惠乘車的人次不納入統(tǒng)計(jì)范圍,。
第十三條 特殊人群優(yōu)惠乘車補(bǔ)貼對(duì)象包括本市戶籍和常住本市的非本市戶籍特殊群體（包括老年人、現(xiàn)役軍人、榮殘軍人,、殘疾人,、軍烈屬等優(yōu)待對(duì)象），對(duì)特殊人群乘車優(yōu)惠部分給予全額補(bǔ)貼,。其中,，對(duì)老年人半價(jià)和免費(fèi)乘坐公交車的乘車優(yōu)惠部分，按刷卡次數(shù)計(jì)算補(bǔ)貼,。
第十四條 公交司機(jī)培訓(xùn)優(yōu)待采取定向委培的方式,。對(duì)公交駕駛員培訓(xùn)和考試費(fèi)用按實(shí)際費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助。
定向委培指符合相關(guān)條件且與我市公交企業(yè)簽訂《定向委培協(xié)議書》且服務(wù)期限不少于5年,，進(jìn)行C1,、A3證類城市公交駕駛員的培訓(xùn)。
第十五條 信息化建設(shè)指的是通過(guò)信息化技術(shù),，提升管理服務(wù)效能的數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新基建項(xiàng)目,、設(shè)備設(shè)施等,。
第十六條 2021年1月1日起新建停保場(chǎng)一次性補(bǔ)貼50萬(wàn)元；新建公交首末站按10萬(wàn)元/個(gè)進(jìn)行補(bǔ)貼,；原有站亭管養(yǎng)費(fèi)用按1000元/個(gè)核定資金總額,，按年度一次性給予補(bǔ)貼。
第十七條 因執(zhí)行行政指令開展特殊形式的公交服務(wù)（旅游公交車,、電瓶車）造成的虧損,，由市交通運(yùn)輸主管部門按增列資金的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。
第十八條 公交財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行“據(jù)實(shí)核定,、責(zé)利對(duì)等,、合理分配”原則，按以下順序進(jìn)行分配：
（一）公共交通發(fā)展規(guī)劃的編制及修編和委托第三方開展審計(jì),、績(jī)效評(píng)價(jià)等其它行業(yè)管理成本支出,；
（二）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；
（三）特殊人群優(yōu)惠補(bǔ)貼,、公交司機(jī)優(yōu)待專項(xiàng)補(bǔ)貼,；
（四）信息化建設(shè)補(bǔ)貼。
第十九條 公交規(guī)劃編制,、修編及線路招投標(biāo),、成本監(jiān)審等相關(guān)管理成本的支出參照專項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行分配，按實(shí)結(jié)算,，由市交通運(yùn)輸主管部門全額補(bǔ)貼到實(shí)施單位,。
第二十條 市交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)年度預(yù)算的安排,，結(jié)合公共交通的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等實(shí)際情況，向市財(cái)政主管部門申請(qǐng)撥付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金,。市財(cái)政主管部門根據(jù)年度預(yù)算的安排和市交通運(yùn)輸主管部門提出的申請(qǐng)將補(bǔ)貼資金撥付至市交通運(yùn)輸主管部門,，由市交通運(yùn)輸主管部門將資金撥付給企業(yè)。
運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼分兩次進(jìn)行預(yù)撥付,，第一次預(yù)撥時(shí)間為第一季度,，安排資金為預(yù)算年度預(yù)算資金的50%；第二次預(yù)撥時(shí)間為每年的第三季度,，安排金額為預(yù)算年度預(yù)算資金的40%,。
第二十一條 定向委培公交司機(jī)完成培訓(xùn)上崗后，公交企業(yè)以請(qǐng)示形式報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)補(bǔ)貼資金,，并提交有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告及相關(guān)證明材料,。
信息化建設(shè)補(bǔ)貼，由建設(shè)方在項(xiàng)目完工后,，以請(qǐng)示形式報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)補(bǔ)貼資金,，并提交有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告及相關(guān)證明材料。
市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行初審,，并出具審查意見報(bào)送市財(cái)政主管部門，市財(cái)政主管部門根據(jù)市交通運(yùn)輸主管部門的審查意見將補(bǔ)貼資金撥付至市交通運(yùn)輸主管部門,，由市交通運(yùn)輸主管部門將資金撥付給企業(yè),。
第二十二條 市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)制定運(yùn)營(yíng)服務(wù)及服務(wù)質(zhì)量考核體系，每年對(duì)公交企業(yè)提供的運(yùn)營(yíng)服務(wù)及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核,，考核結(jié)果與補(bǔ)貼掛鉤,。
運(yùn)營(yíng)服務(wù)考核指標(biāo)包括線路首末班服務(wù)時(shí)間、線路發(fā)車間隔,。服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)主要包括百萬(wàn)車公里死亡率,、交通違章率、安全生產(chǎn)違法違規(guī)率,、投訴率,、乘客滿意度、行業(yè)維穩(wěn)考核和責(zé)令整改次數(shù)等,。
市交通運(yùn)輸主管部門每年可根據(jù)城市發(fā)展需要對(duì)考核體系進(jìn)行調(diào)整,。
市交通運(yùn)輸主管部門原則上應(yīng)于次年3月底前，組織完成當(dāng)年度運(yùn)營(yíng)載客里程,、客運(yùn)量的核定工作,，以及公交運(yùn)營(yíng)指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量考核工作，并結(jié)合相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，剔除當(dāng)年度撥付的中央成品油價(jià)格補(bǔ)助及中央節(jié)能與新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金,，完成當(dāng)年度公交財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)算工作,。
第二十三條 公交企業(yè)應(yīng)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)公交財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行核算，規(guī)范賬務(wù)處理,。
第二十四條 各公交相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立與財(cái)政補(bǔ)貼核算相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，配合市交通運(yùn)輸主管部門,、市財(cái)政主管部門,、市審計(jì)主管部門等部門依據(jù)職能開展的行業(yè)管理和財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督等工作,，并對(duì)所提交材料的真實(shí)性,、合法性、完整性負(fù)責(zé),。
公交企業(yè)應(yīng)建立健全相關(guān)管理機(jī)制,，明確職責(zé)，加強(qiáng)資金管理和完善內(nèi)部管控機(jī)制,，做到?？顚Ｓ谩⒖刂瞥杀?、厲行節(jié)約,，確保經(jīng)費(fèi)支出合法合規(guī)合理。
第二十五條 公交企業(yè)存在以下行為的,，經(jīng)市交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T檢查核實(shí)后,，按規(guī)定依法進(jìn)行處理：
（一）企業(yè)年度質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的，扣減或暫緩撥付公交財(cái)政補(bǔ)貼資金,；
（二）不執(zhí)行公交票價(jià)優(yōu)惠,，不執(zhí)行市交通運(yùn)輸主管部門關(guān)于推動(dòng)車輛轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)指導(dǎo)意見的，扣減當(dāng)年度公交財(cái)政補(bǔ)貼資金直至取消補(bǔ)貼資格,；
（三）不服從政府應(yīng)急調(diào)度,，不按時(shí)開通行政指令性線路的，扣減當(dāng)年度公交財(cái)政補(bǔ)貼資金,；
（四）提供不實(shí)或虛假材料的,，停止撥付公交財(cái)政補(bǔ)貼資金，追繳已撥付補(bǔ)貼資金,，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任,；
（五）惡意拖欠員工工資、燃料價(jià)款,，造成重大社會(huì)影響的,，暫緩撥付公交財(cái)政補(bǔ)貼資金，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任,；
（六）其他違反法律法規(guī)的行為,，視具體情形暫緩,、扣減、停止撥付公交財(cái)政補(bǔ)貼資金直至取消補(bǔ)貼資格,。
第二十六條 市交通運(yùn)輸主管部門,、市財(cái)政主管部門、市發(fā)展和改革主管部門,、市審計(jì)主管部門等單位或被委托核算的第三方機(jī)構(gòu)工作人員在公交財(cái)政補(bǔ)貼資金分配過(guò)程中,，存在以權(quán)謀私，不按規(guī)定進(jìn)行審核,、不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撥付資金等違法違規(guī)行為,，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或影響到公共客運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定的，依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條 自2022年開始,，市交通運(yùn)輸主管部門于每年3月1日前依據(jù)公交規(guī)劃分批次向各縣區(qū)人民政府(管委會(huì)）下達(dá)公交站場(chǎng)（亭）建設(shè)計(jì)劃,；各縣、區(qū)人民政府要按照市交通運(yùn)輸主管部門下達(dá)的計(jì)劃組織建設(shè),，并結(jié)合地方實(shí)際情況對(duì)原有的公交站場(chǎng)（亭）進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,。新建或調(diào)整的公交站亭、站牌由地方人民政府(管委會(huì)）納入道路一體化管養(yǎng),；原有站亭,、站牌在2022年底前全部由市粵運(yùn)公司移交屬地人民政府(管委會(huì)）組織管養(yǎng)。
具體實(shí)施結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際情況實(shí)行一區(qū)（縣）一策,。
第二十八條 各縣,、區(qū)人民政府(管委會(huì)）可參照本辦法制訂本級(jí)公交財(cái)政資金補(bǔ)貼辦法并組織實(shí)施。
第二十九條 本辦法自公布之日起施行,，有效期至2023年12月31日,。
