智能機器人
無障礙版
潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》的通知
潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市建設(shè)工程
造價管理規(guī)定》的通知
潮府規(guī)〔2023〕6號
各縣、區(qū)人民政府（管委會）,，市府直屬各單位,，市各開發(fā)區(qū)、潮州新區(qū)管委會：
現(xiàn)將《潮州市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映,。
潮州市人民政府
2023年10月11日
潮州市建設(shè)工程造價管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程造價活動，合理確定和有效控制工程造價,，提高投資效益,，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)及《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定,。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理,。
本規(guī)定所稱建設(shè)工程造價活動，包括建設(shè)工程造價的確定與控制,，以及與之相關(guān)的合同管理,、工期管理、造價咨詢等活動,。
交通運輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價活動管理,，國家和省另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第三條 從事建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循公平合法,、誠實守信,、厲行節(jié)約的原則,。國有資金投資建設(shè)工程的造價確定與控制適用本規(guī)定，其他資金投資建設(shè)工程的造價確定與控制可以參照執(zhí)行,。
本規(guī)定所稱國有資金投資建設(shè)工程,，是指使用國有資金（包括國家融資資金）50%及以上，或者雖不足50%但國有投資者實際擁有控股權(quán)投資的工程建設(shè)項目,。
第四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)對全市建設(shè)工程造價活動進行監(jiān)督管理,。市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)具體實施建設(shè)工程造價活動的監(jiān)管工作。
縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及縣(區(qū))建設(shè)工程造價管理機構(gòu)對縣(區(qū))級國有資金投資建設(shè)工程造價活動進行監(jiān)督管理,。
市,、縣(區(qū))發(fā)展改革、審計,、財政,、交通運輸、水務(wù)等部門按照職責(zé)分工對建設(shè)工程造價活動進行管理或者監(jiān)督工作,。
第五條 市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)具體負責(zé)下列建設(shè)工程造價管理工作：
（一）管理和發(fā)布建設(shè)工程造價信息,；
（二）指導(dǎo)建設(shè)工程計價活動；
（三）調(diào)解建設(shè)工程造價糾紛,。
第二章 計價依據(jù)與造價信息
第六條 建設(shè)工程計價依據(jù)由建設(shè)工程造價標準規(guī)范,、計價通則、計價定額,、計價指標,、標準施工合同、工程造價信息以及建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù),、工程造價指標指數(shù)等構(gòu)成,。
本市建設(shè)工程計價依據(jù)由省統(tǒng)一工程計價依據(jù)和市、縣（區(qū)）補充性計價依據(jù)組成,。鼓勵建設(shè)工程施工企業(yè)編制企業(yè)定額,。
第七條 建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)定期在公開網(wǎng)站發(fā)布價格指標指數(shù)和人工、材料,、機械臺班造價信息,，并根據(jù)市場情況適時調(diào)整造價信息發(fā)布方式。
第八條 市,、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)編制計價依據(jù)以及發(fā)布造價信息的需要,，采集造價成果文件、市場交易價格以及其他工程技術(shù)經(jīng)濟資料,，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合,。市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)為提供資料的單位和個人保守秘密。
第三章 工程造價的確定與控制
第九條 建設(shè)工程造價確定與控制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
建設(shè)工程計價活動應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和強制性標準，遵循投資估算控制概算,，概算控制預(yù)算或者最高投標限價,，預(yù)算或者最高投標限價控制結(jié)算的原則，實行建設(shè)工程全過程造價管理,。
符合條件的建設(shè)單位,、招標人、投標人,、發(fā)包方或者承包方,，可以編制本單位建設(shè)工程造價文件，也可以委托工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān),。
第十條 建設(shè)單位對建設(shè)項目全過程造價確定與控制負責(zé),。設(shè)計、監(jiān)理,、造價咨詢等單位對其受委托的造價確定與控制工作承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)責(zé)任,。
第十一條 編制造價成果文件應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）投資估算：建設(shè)工程投資估算由建設(shè)單位依據(jù)估算指標、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標準,、建設(shè)工期、計價依據(jù),、造價信息等編制,；
（二）設(shè)計概算：建設(shè)工程設(shè)計概算由建設(shè)單位依據(jù)概算指標、初步設(shè)計文件,、投資估算,、計價依據(jù)、造價信息等編制,；
（三）施工圖預(yù)算：建設(shè)工程施工圖預(yù)算由建設(shè)單位依據(jù)施工圖設(shè)計文件,、設(shè)計概算、施工現(xiàn)場條件,、施工工藝,、計價依據(jù)、造價信息,，以及施工期間的風(fēng)險費用等編制,；
（四）招標工程量清單：建設(shè)工程招標工程量清單由招標人依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范,、綜合定額,、設(shè)計文件,、招標文件,、施工現(xiàn)場情況和常規(guī)施工方案等編制,。
招標工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標文件的組成部分，招標人應(yīng)當(dāng)對招標工程量清單的準確性和完整性負責(zé),。
（五）最高投標限價：建設(shè)工程最高投標限價由招標人依據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范,、綜合定額、招標工程量清單,、設(shè)計文件,、招標文件、施工現(xiàn)場情況和常規(guī)施工方案,，以及招標文件載明的風(fēng)險費用等編制,。
招標人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標文件時，公布最高投標限價的總價,，分部分項工程費,、措施項目費、其他項目費,、規(guī)費和稅金,。
最高投標限價不得上調(diào)或下浮。
（六）投標報價：根據(jù)招標文件要求以及招標人提供的工程量清單,，結(jié)合施工現(xiàn)場條件,、企業(yè)的經(jīng)營管理水平等編制。
投標報價不得低于工程成本,，不得高于最高投標限價,。
投標報價低于工程成本或者高于最高投標限價總價的，評標委員會應(yīng)當(dāng)否決投標人的投標,。
（七）工程變更價款：根據(jù)工程變更指令,、設(shè)計變更以及合同約定的變更價款確定方法、程序和時限等編制,。
（八）竣工結(jié)算：根據(jù)施工合同,、設(shè)計文件、工程變更資料,、索賠報告等編制,。
造價成果文件的編制不得違反工程造價強制性標準。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對設(shè)計階段工程造價進行重點控制,，避免設(shè)計浪費,。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在工程設(shè)計各個階段進行經(jīng)濟性分析，在滿足功能需要的前提下,，充分考慮節(jié)能減排,、生態(tài)環(huán)保,、項目投入使用后的運營維修成本等因素，運用限額設(shè)計,、價值工程等方法進行設(shè)計比選,，實現(xiàn)建設(shè)項目全生命周期成本最優(yōu)。
第十三條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在簽訂的書面合同中,，約定合同價款相關(guān)事項,，明確合同價款調(diào)整因素、方法及合同工程風(fēng)險的內(nèi)容,、范圍和費用,。
第十四條 有下列影響合同價款情形之一的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定調(diào)整方法：
（一）法律,、法規(guī),、規(guī)章或者政策變化；
（二）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息,；
（三）工程變更,；
（四）發(fā)包方更改已批準的施工組織設(shè)計；
（五）發(fā)承包雙方約定的其他因素,。
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實際,，按照工期標準確定合理工期，確需壓縮工期的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分論證,，并采取相應(yīng)措施確保工程質(zhì)量和安全。
發(fā)包人要求縮短施工工期,、提前竣工或者工程質(zhì)量優(yōu)良的,，應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確，增加的費用計入建設(shè)工程概算,、預(yù)算或者最高投標限價內(nèi),，但施工工期不得短于施工標準工期的80%，提前竣工費,、優(yōu)質(zhì)工程費最高均不得超過合同價款的5%,。
第十六條 在合同履行過程中，用于工程的主要材料價格信息上漲或者下跌超過百分之五時,，發(fā)承包雙方按照風(fēng)險合理分擔(dān)的原則對合同價款進行調(diào)整,。合同中另有約定的，從其約定,。
第十七條 建設(shè)工程結(jié)算由發(fā)承包雙方依據(jù)建設(shè)工程合同文件,、設(shè)計文件、施工方案,、投標文件,、標準規(guī)范,、綜合定額、施工過程中發(fā)承包雙方已確認的工程量及其結(jié)算的合同價款,、調(diào)整后追加（減）的合同價款等有效文件編制或者核對,。
第十八條 建設(shè)工程完工后，承包人應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)并在申請竣工驗收時向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算文件,。發(fā)包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)對竣工結(jié)算進行核對,，并書面回復(fù)意見或簽字確認。承包人針對核對意見有異議的,，應(yīng)在合同約定期限內(nèi)進行反饋。有關(guān)結(jié)算異議處理,、對數(shù)協(xié)商,、資料補充或修改以及造價咨詢企業(yè)介入和政府機構(gòu)審核等事項應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理。
合同未作約定或約定不明的,，發(fā)包承包雙方應(yīng)依照國家,、省和市有關(guān)規(guī)定處理。
第十九條 辦理結(jié)算期間,，承包人有權(quán)拒絕發(fā)包人多次提出補充資料和修改結(jié)算文件的要求,。除法律法規(guī)、行業(yè)主管部門另有規(guī)定外,，結(jié)算文件生效后,，任何一方不得對結(jié)算文件提出復(fù)核。
需要承包人補充資料和修改結(jié)算文件的,，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核對意見中一次性提出,，承包人應(yīng)當(dāng)再次提交結(jié)算文件。發(fā)包人收到后應(yīng)當(dāng)通知工程造價咨詢企業(yè)完成復(fù)核,，并將結(jié)果書面通知承包人,。
未按照第十八條規(guī)定辦理工程結(jié)算的處理辦法：
（一）承包人逾期未提交結(jié)算文件，經(jīng)發(fā)包人書面催促后14日內(nèi)未作出書面答復(fù)的,，發(fā)包人可以根據(jù)已有資料編制結(jié)算文件并書面通知承包人,，承包人應(yīng)當(dāng)認可。
（二）發(fā)包人收到結(jié)算文件逾期未提出核對意見的,，視為認可結(jié)算文件,。
（三）承包人收到結(jié)算文件核對意見逾期未提出異議的，視為認可,。
允許調(diào)整概算的,，應(yīng)當(dāng)按照國家、省的有關(guān)規(guī)定報原概算審批部門審核,，在調(diào)整概算批復(fù)前不得辦理工程結(jié)算,。
第二十條 應(yīng)當(dāng)報送政府相關(guān)機構(gòu)審核的結(jié)算文件,，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自確認之日起30日內(nèi)報送，審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到之日起60日內(nèi)出具審核結(jié)論性文書,。審核機構(gòu)無正當(dāng)理由逾期未出具審核結(jié)論性文書的,，視為認可結(jié)算文件。
政府審核機構(gòu)出具審核結(jié)論性文書的時限,，最長可延期30日,。
第四章 從業(yè)管理
第二十一條 從事建設(shè)工程計價活動的人員，應(yīng)當(dāng)依法取得造價工程師注冊證書或者全國建設(shè)工程造價員資格證書,。
造價員編制的建設(shè)工程造價文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)注冊造價工程師復(fù)核,。建設(shè)工程造價文件應(yīng)當(dāng)由負責(zé)本次計價活動的注冊造價工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。
第二十二條 建設(shè)單位承擔(dān)本單位的建設(shè)工程計價活動,，應(yīng)當(dāng)有3名以上注冊在本單位的造價工程師,。
第二十三條 實行建設(shè)工程全過程造價咨詢服務(wù)制度。鼓勵委托同一個工程造價咨詢企業(yè)實施建設(shè)工程全過程造價咨詢活動,。
第二十四條 建設(shè)工程造價成果文件編制單位以及造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保證造價成果文件編制質(zhì)量,，嚴格控制質(zhì)量偏差。
編制投資估算,、概算,、預(yù)算或者最高投標限價、工程結(jié)算等建設(shè)工程造價文件的質(zhì)量偏差率,，分別不得超過規(guī)定的20%,、10%、5%,、5%,。
第二十五條 建設(shè)工程造價文件必須符合下列簽章規(guī)定：
（一）編制、復(fù)核,、批準人共同簽名,，三者不得為同一人，編制,、復(fù)核人應(yīng)當(dāng)同時蓋執(zhí)業(yè)印章,；
（二）法人單位蓋單位公章、法定代表人或者授權(quán)人簽章,；
（三）委托編審的建設(shè)工程造價文件,，受委托的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)蓋企業(yè)公章、法定代表人或者授權(quán)人簽章,。
第二十六條 禁止造價成果文件編制單位從事下列行為：
（一）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的咨詢業(yè)務(wù),；
（二）轉(zhuǎn)包所承接的咨詢業(yè)務(wù)；
（三）故意壓低或者抬高工程造價,；
（四）出具虛假的造價成果文件,；
（五）以給予回扣,、惡意壓低收費等方式進行不正當(dāng)競爭；
（六）法律,、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為,。
第二十七條 禁止造價執(zhí)業(yè)人員從事下列行為：
（一）涂改、倒賣,、出租,、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；
（二）超越資格類別的執(zhí)業(yè)許可范圍從業(yè),；
（三）同時在兩個或者兩個以上法人單位注冊,；
（四）故意壓低或者抬高工程造價；
（五）簽署虛假的造價成果文件,；
（六）在執(zhí)業(yè)中實施商業(yè)賄賂,，謀取不正當(dāng)利益；
（七）法律,、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第二十八條 在本市范圍內(nèi)從業(yè)的造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行信用信息動態(tài)登記,。
第二十九條 造價咨詢行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章和章程規(guī)定,，制定行業(yè)行為準則和服務(wù)規(guī)范，建立行業(yè)自律機制,，維護會員合法權(quán)益,，規(guī)范造價咨詢單位經(jīng)營行為，加強造價咨詢行業(yè)聯(lián)動,，促進行業(yè)健康發(fā)展,。
第五章 工程造價監(jiān)管
第三十條 市、縣(區(qū))建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照省建設(shè)工程造價信息化發(fā)展規(guī)劃,，收集本行政區(qū)域建設(shè)工程立項至竣工驗收環(huán)節(jié)的工程造價成果文件信息,。
第三十一條 國有資金投資建設(shè)工程項目建設(shè)單位應(yīng)將竣工結(jié)算成果文件報送市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)，縣(區(qū))可以參照執(zhí)行,。
建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將國有資金投資建設(shè)工程項目建設(shè)單位報送的竣工結(jié)算成果文件在市,、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公開網(wǎng)站予以公示，依法不予公開的除外,。
第三十二條 市,、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對各類造價成果文件、建設(shè)工程合同進行監(jiān)督檢查,，依法查處違法違規(guī)行為,。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合,。
審計、財政,、交通運輸,、水務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門以及國有資金投資建設(shè)工程項目的建設(shè)單位,，發(fā)現(xiàn)工程造價活動中存在違法行為的,，應(yīng)當(dāng)移送建設(shè)行政主管部門依法處理，并提供相關(guān)證據(jù)材料,。
第三十三條 市,、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價管理機構(gòu)、工程造價咨詢企業(yè)名錄,、工程造價從業(yè)人員名單,、注冊造價工程師變更、行政處罰等信息,。
第三十四條 市,、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對從事工程計價活動的單位和人員進行動態(tài)管理，定期監(jiān)督檢查,，對各類造價成果文件,、建設(shè)工程合同進行定期檢查和隨機抽查，依法查處違法,、違規(guī)行為,，并向社會公布檢查結(jié)果和查處情況。
市,、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程項目,、從業(yè)人員、建設(shè)工程造價文件三者結(jié)合的誠信管理體系,，以及從事工程計價活動的單位和人員的信用檔案制度,，對違法、違規(guī)單位和人員的不良行為記入檔案,，并按照規(guī)定向社會公開,。
國有資金投資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)選擇信用記錄良好的工程造價咨詢企業(yè),。
第六章 法律責(zé)任
第三十五條 市,、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建設(shè)工程造價管理機構(gòu)和相關(guān)職能部門在建設(shè)工程造價監(jiān)督管理活動中,，存在違法違規(guī)情形的,，由本級人民政府、上級行政主管部門或者其他有權(quán)處理機關(guān)對相關(guān)單位或責(zé)任人員依法予以處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第三十六條 招標人、發(fā)包人,、建設(shè)單位在建設(shè)工程造價活動中存在違法違規(guī)行為的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按職責(zé)由市,、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正,；逾期未改正的，對責(zé)任單位,、主要負責(zé)人和直接責(zé)任人按《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》進行處罰,。
第三十七條 建設(shè)工程造價文件編制單位或建設(shè)工程造價從業(yè)人員在建設(shè)工程造價咨詢活動中存在違法違規(guī)行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，按職責(zé)由市,、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的,，對責(zé)任單位,、主要負責(zé)人和直接責(zé)任人按《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》進行處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。建設(shè)工程造價咨詢活動中的違法違規(guī)行為將作為不良行為記錄在單位和個人信用檔案，并定期公布,。
第七章 附 則
第三十八條 本規(guī)定由潮州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。
第三十九條 本規(guī)定自2023年11月15日起施行,有效期3年,。
公開方式：主動公開
抄送：市委各部委辦,，市人大辦，市政協(xié)辦,，市紀委辦,，潮州軍分區(qū)，市法院,，市檢察院,，駐潮部隊，中央,、省駐潮各單位,，各人民團體，各民主黨派,，各新聞單位,。
